Основы правотворческой деятельности

Сентябрь 3, 2022

Главная
Алгебра
Основы правотворческой деятельности

Содержание

2. Экспертиза законопроектов Антикоррупционная экспертиза коррупциогенные факторы широта дискреционных полномочий; определение компетенции по формуле «вправе»; выборочное изменение
3. Экспертиза законопроектов Пример № 1. "4.12. В случае утраты действующей лицензии на право пользования недрами по
4. Экспертиза законопроектов Пример № 3. "…При наличии у учреждения сведений, необходимых для принятия решения о выплате,
5. 14 Экспертиза законопроектов Пример № 5. "2.2. Для решения поставленных задач Министерство исполняет следующие функции в
6. Экспертиза законопроектов Пример № 7. "4.2. К заявлению прикладываются:… "4.2.2. Копия документа, удостоверяющего личность, при подаче
7. Законотворческий процесс Стадии законодательного процесса на уровне Федерального Собрания 1.Законодательная инициатива 2.Рассмотрение законопроекта 3.Принятие закона 4.Одобрение
8. 16 Законотворческий процесс Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе ФС РФ В трех чтениях 1-е чтение –
9. Законотворческий процесс Согласно статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит: - Президенту
10. Законотворческий процесс При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены:
11. Законотворческий процесс На законопроект заводится электронная регистрационная карта Рассмотрение законопроекта палатой Законопроект Назначение одного из комитетов
12. Законотворческий процесс Первое чтение Доклад субъекта права законодательной инициативы или его представителя; 2. Обсуждение законопроекта в
13. Законотворческий процесс Второе чтение 1. Выступление докладчика, полномочных представителей Президента РФ и Правительства РФ в Думе;
14. Законотворческий процесс Третье чтение Назначается для голосования по законопроекту, если в процессе второго чтения в законопроект
15. Законотворческий процесс Рассмотрение принятого закона в Совете Федерации ФС РФ Для одобрения требуется более половины голосов
16. Законотворческий процесс Федеральные законы подписываются и обнародуются Президентом РФ в течение 14 дней. Президент вправе вернуть
17. Законотворческий процесс Опубликование законов Главная предпосылка вступления в силу Способ доведения до всеобщего сведения Отправная точка
18. Законотворческий процесс Законодательный процесс в городе Москве Субъекты законодательной инициативы
19. Законотворческий процесс Право законодательной инициативы в Московской городской Думе принадлежит Депутатам (комиссиям МГД, фракциям в МГД)
20. Законотворческий процесс Рассмотрение законопроекта в Московской городской Думе не менее чем в двух чтениях продолжительность перерывов
21. МГД приступает к повторному рассмотрению отклоненного Мэром Москвы закона города Москвы в течение 14 дней со
22. Законотворческий процесс Принятый Московской городской Думой закон города Москвы подписывается и обнародуется Мэром Москвы в 14-ти
23. Указное правотворчество Указы Президента: 1. Занимают высокое место в системе российского законодательства (после Конституции Российской Федерации
24. Правотворчество органов исполнительной власти Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной
25. ГРАЖДАНСКАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ Закон г. Москвы от 11.12.2002 N 64 «О гражданской законодательной
26. Правотворчество органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
28. Скачать презентацию

Слайд 2

Экспертиза законопроектов
Антикоррупционная экспертиза
коррупциогенные факторы
широта дискреционных полномочий;
определение компетенции по формуле «вправе»;

выборочное изменение объема прав;
чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;
принятие нормативного правового акта за пределами компетенции;
заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов;
отсутствие или неполнота административных процедур;
отказ от конкурсных (аукционных) процедур.

Слайд 3

Экспертиза законопроектов
Пример № 1.
"4.12. В случае утраты действующей лицензии на

право пользования недрами по письменному заявлению владельца выдается ее ксерокопия со штампом «дубликат» на бланке лицензии и ее приложениях."
Пример № 2.
"Если победитель аукциона не оплатил в течение 30 календарных дней со дня аукциона разовый платеж, или отказался от подписания лицензии, то уполномоченный представитель Правительства Московской области в сфере недропользования принимает решение об аннулировании итогов аукциона. В этом случае аукционная комиссия вправе признать победителем аукциона участника, предложившего второй по размеру разовый платеж.".

Слайд 4

Экспертиза законопроектов
Пример № 3.
"…При наличии у учреждения сведений, необходимых для принятия

решения о выплате, граждане могут быть освобождены по решению этого учреждения от обязанности представления всех или части документов, указанных в настоящем пункте Порядка".
Пример № 4.
"... В случае, если в представленных заявителем документах выявлены недостатки, являющиеся основанием для их возвращения без рассмотрения по существу, но которые можно устранить без возврата этих документов, и заявитель не настаивает на их возврате, Учреждение устанавливает срок для устранения таких недостатков, не превышающий 30 дней.".

Слайд 5

14
Экспертиза законопроектов
Пример № 5.
"2.2. Для решения поставленных задач Министерство исполняет следующие

функции в установленных сферах деятельности:
…2.2.2. издает нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к своей компетенции, а также иные правовые акты, обязательные для исполнения подведомственными организациями и координируемыми исполнительными органами государственной власти Московской области".
Пример № 6.
"7. Основаниями принятия решения об отказе в предоставлении выплаты являются:
а) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 3 Порядка;
б) представление недостоверных сведений;
в) снятие с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания на территории Московской области".

Слайд 6

Экспертиза законопроектов
Пример № 7.
"4.2. К заявлению прикладываются:…
"4.2.2. Копия документа, удостоверяющего личность,

при подаче заявления гражданином, заверенная нотариально."
Пример № 8.
"… В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения расследований на основании мотивированного предложения должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Инспекции, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов;"

Слайд 7

Законотворческий процесс
Стадии законодательного процесса на уровне Федерального Собрания
1.Законодательная инициатива
2.Рассмотрение законопроекта
3.Принятие закона
4.Одобрение

закона

5.Подписание и обнародование закона

Субъекты законодательной инициативы

Рассмотрение в Государственной Думе ФС РФ

Принимаются в Государственной Думе ФС РФ

Одобряется в Совете Федерации ФС РФ

Президент РФ подписывает и обнародует

Слайд 8

16
Законотворческий процесс
Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе ФС РФ
В трех чтениях
1-е чтение

– ознакомление с законопроектом
2-е чтение – работа с поправками
3-е чтение – работа с окончательным вариантом

Слайд 9

Законотворческий процесс
Согласно статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации право законодательной

инициативы принадлежит:
- Президенту Российской Федерации,
- Совету Федерации, членам Совета Федерации,
- депутатам Государственной Думы,
- Правительству Российской Федерации,
- законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации;
- Конституционному Суду Российской Федерации;
- Верховному Суду Российской Федерации;
- Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Слайд 10

Законотворческий процесс
При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной

инициативы должны быть представлены:
1. пояснительная записка к законопроекту;
2. текст законопроекта;
3. перечень законов подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;
4. финансово-экономическое обоснование;
5. заключение Правительства Российской Федерации;
6. документы и материалы, предусмотренные статьей 192 Бюджетного кодекса РФ (по проекту федерального закона о федеральном бюджете):
прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;
паспортами государственных программ Российской Федерации и др.

Слайд 11

Законотворческий процесс
На законопроект заводится
электронная
регистрационная карта
Рассмотрение
законопроекта палатой
Законопроект
Назначение одного

из
комитетов Думы ответственным

Направляется Председателю
Государственной Думы РФ

Совет
Государственной Думы

Спикер направляет
законопроект и материалы к нему
в профильный комитет

Регистрация в Управлении
документационного
и информационного обеспечения
Аппарата ГД РФ

Слайд 12

Законотворческий процесс
Первое чтение
Доклад субъекта права законодательной инициативы или его представителя;
2. Обсуждение

законопроекта в первом чтении;
Подготовка поправок к законопроекту принятому в первом чтении;
Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта и подготавливает заключение.
Совет Государственной Думы принимает решения о дате рассмотрения Государственной Думой законопроекта во втором чтении.
Законопроект вместе с материалами к нему рассылается Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, и депутатам Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.

Слайд 13

Законотворческий процесс
Второе чтение
1. Выступление докладчика, полномочных представителей Президента РФ и Правительства

РФ в Думе;
2. Голосование по поправкам;
3. Голосование по доработанному законопроекту;
В результате обсуждения во втором чтении Государственная Дума может принять одно из решений:
возвратить законопроект на доработку в ответственный комитет;
принять законопроект во втором чтении;
отклонить законопроект и снять его с рассмотрения;
вернуть законопроект к процедуре первого чтения;
принять федеральный закон в целом во втором чтении (возможно при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта уже проведены).

Слайд 14

Законотворческий процесс
Третье чтение
Назначается для голосования по законопроекту, если в процессе второго

чтения в законопроект были внесены изменения;
2. В третьем чтении не допускаются внесение в законопроект поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.
Если законопроект не принят или не одобрен Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным.
В исключительных случаях по требованию фракций, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, спикер обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

В течение 5 дней направляется в СФ РФ

Слайд 15

Законотворческий процесс
Рассмотрение принятого закона в Совете Федерации ФС РФ
Для одобрения требуется

более половины голосов членов палаты

Закон также считается одобренным, если он в течение 14 дней не был рассмотрен в Совете Федерации!

Слайд 16

Законотворческий процесс
Федеральные законы подписываются и обнародуются Президентом РФ в течение 14

дней.

Президент вправе вернуть до истечения указанного срока федеральный закон для повторного рассмотрения.
После повторного принятия закона 2/3 голосов в обеих палатах Федерального Собрания Президент обязан подписать и обнародовать закон в семидневный срок.

Слайд 17

Законотворческий процесс
Опубликование законов
Главная предпосылка вступления в силу
Способ доведения до всеобщего сведения
Отправная

точка исчисления срока вступления в силу
ФКЗ и ФЗ подлежат опубликованию в течение 7 дней после подписания

Слайд 18

Законотворческий процесс
Законодательный процесс в городе Москве
Субъекты законодательной инициативы

Слайд 19

Законотворческий процесс
Право законодательной инициативы в Московской городской Думе принадлежит
Депутатам (комиссиям МГД,

фракциям в МГД)
Мэру Москвы
Прокурору города Москвы
Представителю от МГД в Совете Федерации ФC РФ
Представительным органам местного самоуправления
Жителям города Москвы (гражданская законодательная инициатива)
По вопросам ведения право законодательной инициативы принадлежит также
Председателю Московского городского суда
Председателю Арбитражного суда города Москвы
Уставному суду города Москвы
Уполномоченному по правам человека в городе Москве
Московской городской избирательной комиссии
Совету муниципальных образований города Москвы.

Слайд 20

Законотворческий процесс
Рассмотрение законопроекта в Московской городской Думе
не менее чем в

двух чтениях
продолжительность перерывов между чтениями не более одного месяца
проект закона принимается большинством голосов
принятый закон в 14-ти дневный срок направляется Мэру Москвы

Мэр Москвы в течение этого срока вправе отклонить закон города Москвы и направить его на повторное рассмотрение МГД вместе со своими поправками или с заключением о нецелесообразности принятия данного закона

Слайд 21

МГД приступает к повторному рассмотрению отклоненного Мэром Москвы закона города Москвы

в течение 14 дней со дня его получения.
Отклоненный Мэром Москвы закон города Москвы может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством голосов не менее 2/3 от установленного числа депутатов МГД.
В случае, если Мэр Москвы в установленный срок не подписал закон города Москвы и не отклонил его, то закон города Москвы подлежит опубликованию и вступает в силу в те же сроки и в том же порядке, как и закон города Москвы, подписанный Мэром Москвы.

Законотворческий процесс

Слайд 22

Законотворческий процесс
Принятый Московской городской Думой закон города Москвы подписывается и обнародуется

Мэром Москвы в 14-ти дневный срок со дня его получения

Слайд 23

Указное правотворчество
Указы Президента:
1. Занимают высокое место в системе российского законодательства (после

Конституции Российской Федерации и законов);
2. Носят подзаконный характер;
3. Общеобязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации;
4. Единоличный порядок издания;
5. Действие Указов во времени в ряде случаев ограничивается периодом до принятия соответствующих законов.

Три группы Указов Президента РФ:
1) нормативные указы, издаваемые в целях реализации конституционной компетенции Президента;
2) нормативные указы, издаваемые во исполнение федеральных законов с целью реализации и детализации отдельных их положений;
3) нормативные указы, содержащие положения, которые расходятся с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Слайд 24

Правотворчество органов исполнительной власти
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной

власти и их государственной регистрации
утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.2.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде
ПОСТАНОВЛЕНИЙ,
ПРИКАЗОВ,
РАСПОРЯЖЕНИЙ,
ПРАВИЛ,
ИНСТРУКЦИЙ
ПОЛОЖЕНИЙ.

Слайд 25

ГРАЖДАНСКАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА
В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Закон г. Москвы от 11.12.2002

N 64
«О гражданской законодательной инициативе в городе Москве»

Жители города Москвы осуществляют гражданскую законодательную инициативу
путем внесения в Московскую городскую Думу
петиции с предложением о принятии, изменении или отмене закона города Москвы и соответствующего проекта закона города Москвы

Не менее 50 000
жителей Москвы

петиция

Слайд 26

Правотворчество органов местного самоуправления
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ
«Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ»

Система муниципальных правовых актов
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Основы правотворческой деятельности

Содержание

Экспертиза законопроектов Антикоррупционная экспертизакоррупциогенные факторыширота дискреционных полномочий; определение компетенции по формуле «вправе»;

Экспертиза законопроектов Пример № 1. "4.12. В случае утраты действующей лицензии на

Экспертиза законопроектов Пример № 3."…При наличии у учреждения сведений, необходимых для принятия

14Экспертиза законопроектов Пример № 5."2.2. Для решения поставленных задач Министерство исполняет следующие

Экспертиза законопроектов Пример № 7."4.2. К заявлению прикладываются:…"4.2.2. Копия документа, удостоверяющего личность,

16Законотворческий процессРассмотрение законопроекта в Государственной Думе ФС РФВ трех чтениях1-е чтение

Законотворческий процессСогласно статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации право законодательной

Законотворческий процессПри внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной

Законотворческий процессНа законопроект заводится электронная регистрационная карта Рассмотрение законопроекта палатойЗаконопроектНазначение одного

Законотворческий процессПервое чтениеДоклад субъекта права законодательной инициативы или его представителя;2. Обсуждение

Законотворческий процессВторое чтение1. Выступление докладчика, полномочных представителей Президента РФ и Правительства

Законотворческий процессТретье чтениеНазначается для голосования по законопроекту, если в процессе второго

Законотворческий процессРассмотрение принятого закона в Совете Федерации ФС РФДля одобрения требуется

Законотворческий процессФедеральные законы подписываются и обнародуются Президентом РФ в течение 14

Законотворческий процессОпубликование законовГлавная предпосылка вступления в силуСпособ доведения до всеобщего сведенияОтправная

Законотворческий процессЗаконодательный процесс в городе МосквеСубъекты законодательной инициативы

Законотворческий процессПраво законодательной инициативы в Московской городской Думе принадлежитДепутатам (комиссиям МГД,

Законотворческий процессРассмотрение законопроекта в Московской городской Думе не менее чем в