Если в конструкции указывается объект или материал, при помощи которого
совершено действие, употребляется предлог with:
The room was filled with smoke. Комната была полна дыма.
The finger was cut with a knife. Палец порезали ножом.
В английском языке есть глаголы, употребление которых в пассиве чаще всего невозможно без by-phrase, т.е. фразы, указывающей на деятеля производимого действия: to follow, to overtake, to seize, to visit, to govern, to characterize, to attract, to control, to rule, to influence, to confront, to attend, to accompany, to join, to cause, to mark и т.д.:
Не is followed by the police. - Его преследует полиция.