Проблемы обеспечения конкуренции при закупках лекарств для государственных и муниципальных нужд

практика закупок

для парентерального (инъекционного) введения: «лиофилизат», «порошок», «лиофилизированный порошок», «концентрат», «суспензия», «раствор», «раствор для инъекций», «раствор для внутривенного и подкожного введения» и др.;
для перорального (внутреннего) применения: «капсулы», «капсулы мягкие», «гранулы», «микросферы», «таблетки», «двояковыпуклые таблетки», «таблетки в оболочке», «таблетки в пленочной оболочке», «таблетки в кишечнорастворимой пленочной оболочке» и др.;
указание «таблетки пролонгированного действия» без возможности поставки «таблетки с замедленным высвобождением».

Указание в документации закупки конкретных дозировок препаратов при наличии аналогичных

например, 500 мг без возможности поставки кратной дозировки в двойном количестве - 2 таблетки по 250 мг;
Указание дозировок, выраженных в международных единицах (например, «1 000 МЕ»), без возможности поставки аналогичных дозировок, выраженных в массовых единицах (например, «1 мг»);
предъявление требований к объему наполнения первичной упаковки, вместо требований к дозировке.
Указание в документации закупки конкретных форм выпуска препаратов

указание первичной упаковки (например: «ампула», «флакон», «блистер») без возможности поставки иной упаковки;
указание формы выпуска «шприц», «преднаполненный шприц», «шприц тюбик» без возможности поставки «ампул», «флаконов» совместно со шприцами соответствующего объема;
требование к количеству единиц (таблеток, ампул) препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества препарата;
требований к комплектации препарата растворителем, устройством для его разведения и введения, наличию инструментов (пилок) для вскрытия ампул и т.д.

многокомпонентных (комбинированных) ЛП, а также наборов без возможности поставки отдельно однокомпонентных препаратов в аналогичной комбинации действующих веществ;
предъявление требований к составу вспомогательных веществ;
предъявление требований к температурному режиму хранения препаратов;
описание цвета, формы, вкуса таблеток (капсул), цвета, формы и материала первичной и вторичной упаковки и т.д.
Объединение в один лот поставки и отпуска лекарственных препаратов

Требование к остаточному сроку годности лекарственных препаратов, выраженному в %, вместо указания определенного периода (годы, месяцы, дни) либо конкретной даты

Закупка лекарственных препаратов совместно с медицинскими изделиями и иными товарами

средств на закупку лекарств из-под строгих требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ:
Проведение безальтернативных конкурсов на выбор поставщиков комплекса объединённых в один лот услуг по поставке, хранению и отпуску лекарственных средств.
Назначение ГУПа или иного ХС в качестве единственного поставщика услуг по поставке, хранению и отпуску лекарственных средств.
Предоставление местному ГУПу субсидии на возмещение затрат по обеспечению лекарственными препаратами граждан.
Во всех трёх вариантах единственный поставщик сам закупает лекарства у кого пожелает по 223-ФЗ (если ГУП) или вовсе без торгов (если иной ХС).
Это приводит к ограничению конкуренции и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Негативная практика закупок

по предоставлению комплекса услуг по поставке, хранению и отпуску лекарственных средств.

С 2015 г. – предоставление ГУП РМ «Фармация» преференции в форме субсидии из средств бюджета субъекта РФ в целях обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями льготных категорий граждан по рецептам врача бесплатно или с 50-процентной скидкой.

2008-2012 гг. – ГУП РМ «Фармация» закупает ЛС и МИ без торгов;
2012-2016 гг. – ГУП РМ «Фармация» закупает ЛС и МИ по 223-ФЗ,
в результате чего ГУП РМ «Фармация» заключено:

с единственными поставщиками:
в 2012 г. – 46 300 договоров;
в 2013 г. – 57 200 договоров;
в 2014 г. – 43 000 договоров;
в 2015 г. - все закупки (на сумму 64 млн.руб.)

ЛП (ИАС) станет Единый справочник - каталог лекарственных препаратов. Он формируется на основе ГРЛС и Реестра цен.
Информация в реестрах не унифицирована,
содержит многочисленные технические ошибки,
а лекарственные формы и дозировки не сгруппированы в эквивалентные группы.

Проблемы ИАС

МНН «Амоксициллин + Клавулановая кислота» представлено в реестрах семью способами написания.

Проблемы ИАС

записей не имеют информации о МНН (химическом или группировочном наименовании), вместо них используются знаки, не несущие смыслового значения (~, -,-------- и прочее).

Проблемы ИАС

«Диклофенак»:
Лекарственные формы для этого препарата указаны в 8 вариантах.

Проблемы ИАС

РФ поручало ее установить еще в 2015 году).
Приказом Минздрава России от 27.07.2016 № 538н установлен перечень лекарственных форм, но не установлена их эквивалентность, а также не установлена эквивалентность ранее зарегистрированных лекарственных форм, не вошедших в указанный перечень.
Перечень лекарственных форм еще больше усилил монопольное положение лекарственных препаратов с формами, не включенными в приказ, так как:
отсутствует обязанность производителей вносить изменения в наименования ранее зарегистрированных лекарственных форм,
новые воспроизведенные препараты не могут зарегистрировать препараты со «старыми» наименованиями лекарственных форм.
Это сейчас используется недобросовестными заказчиками для ограничения конкуренции на рынках лекарственных препаратов и требует постоянного антимонопольного контроля.

Проблемы ИАС

по-разному написанными МНН и лекарственными формами будут учитываться ИАС как разные лекарственные препараты,
то есть формировать разные предметы закупок и приводить к ограничению конкуренции при закупках лекарственных препаратов,
а также существенно искажать расчеты средневзвешенных цен.
При этом заказчики не будут нести за это ответственность, так как будут в автоматическом режиме использовать ИАС и не смогут в «ручном» режиме производить корректировки аукционной документации

Проблемы ИАС

ЛП
По предварительным результатам работы ФГБУ «НЦЭСМП» 80,6 % ЛП не будут являться взаимозаменяемыми,
в том числе по 68,8% ЛП взаимозаменяемость устанавливаться не будет.

Проблемы ИАС

- не взаимозаменяемыми, а на часть Минздрав России не считает возможным устанавливать взаимозаменяемость.
Примеры.
По МНН «Амброксол» указано 5 вариантов отметок о взаимозаменяемости:
18 ТН – взаимозаменяемы референтному,
4 ТН – взаимозаменяемы только для отдельных групп пациентов,
9 ТН - взаимозаменяемость установить невозможно,
1 ТН – невзаимозаменяемый референтному,
1 ТН – биоэквивалентность провести невозможно
По МНН «Бисопролол» в форме таблеток указано 3 варианта отметок о взаимозаменяемости:
14 ТН – взаимозаменяемы референтному,
11 ТН – взаимозаменяемы только для отдельных групп пациентов,
6 ТН – невзаимозаменяемые референтному

Проблемы ИАС

реестров и результатов определения взаимозамеяемости
может привести к монополизации рынков ЛП
и значительному перерасходованию бюджетных средств.

Проблемы ИАС

включающий в том числе следующие мероприятия:
установление эквивалентности лекарственных форм;
проведение ревизии ГРЛС и Реестра цен в целях установления единообразия написания МНН и эквивалентных форм выпуска ЛП, исключения дублирующих сведений, а также информации, утратившей актуальность;
формирование реестра типовых инструкций по применению взаимозаменяемых ЛП;
введение требований унификации инструкций по медицинскому применению ЛП, имеющих одно МНН;
разработка типовых контрактов, предусматривающих унифицированные технические задания по категориям ЛП;
установление прямого запрета на объединение в один лот услуг по поставке, хранению и отпуску ЛП;
установление запрета на установление остаточного срока годности ЛП в процентах;

Предложения ФАС России

введен режим единственного поставщика и установление процедуры отбора исполнителей контрактов на поставку ЛП путем закупки у единственного поставщика;
установление ограничений на заключение специнвестконтрактов только в отношении референтных ЛП, находящихся под патентной защитой;
установление возможности заключения долгосрочных прямых государственных контрактов с производителями инновационных ЛП, находящихся под патентной защитой, в обмен на значительное снижение цен;
ограничение срока действия долгосрочных государственных контрактов сроком действия патента на ЛП либо датой появления на рынке лекарственного препарата, не связанного с указанным патентом и т.д.

Предложения ФАС России