Государственный строй в XIX в

первой половине XIX в. абсолютизм в России достиг своего расцвета. В начале данного периода была предпринята попытка реформ государственного управления с тем, чтобы в условиях кризиса феодально-крепостнического строя, развития капиталистических отношений и обострения социально-политической ситуации в стране добиться более эффективной деятельности государственного аппарата.
Органы верховного управления:
Главным органом верховного управления был российский император.
В состав Основных законов, составляющих т. 1, ч. 1 Свода законов Российской империи, вошел: раздел 1 "О священных правах и преимуществах верховной самодержавной власти", где закреплялось существо самодержавной власти как неограниченной. Раздел определял, кроме того, порядок престолонаследия, порядок вступления на престол и присяги подданства, коронования и миропомазания, титул императорского величества и государственный герб. В Основных законах говорилось также о вере, о законах и о власти верховного управления.

Александр I

I) и его второй жены Марии Федоровны, вошедший в историю как Александр I Павлович Благословенный, родился 12 (23) декабря 1777 г. Воспитан в традициях европейского Просвещения, прививших ему веру в теорию общественного договора, в изначально добрую человеческую природу, в пагубность самовластия, природное равенство всех людей и благотворность общественных свобод.
Александр I взошел на российский престол, намереваясь осуществить радикальную реформу политического строя России путем создания конституции, гарантировавшей всем подданным личную свободу и гражданские права. Он сознавал, что подобная “революция сверху” приведет фактически к ликвидации самодержавия и готов был в случае успеха удалиться от власти.
Основные направления деятельности (кратко):
введение министерств;
подписание Конституции царства Польского (1815);
начало прогрессивных реформ.

действовавший во времена правления императора Александра I. Функционировал параллельно с тайным неофициальным Негласным комитетом.
Непременный совет заменил Совет при Высочайшем дворе. Указы об учреждении органа император подписал 26 и 30 марта 1801 года. 5 апреля вышел «Наказ», определявший порядок деятельности совета. Членами законосовещательного органа были доверенные лица Александра I, военные и государственные деятели.
Изначально Непременный совет собирался 2 раза в неделю. С 1802 года встречи проходили раз в неделю. По инициативе императора иногда созывались экстраординарные заседания.
Компетенция:
Орган рассматривал дела, поступавшие на рассмотрение по предложению его членов или по распоряжению Александра I. В компетенции совета было создание комиссий для разработки реформ.

Государственный совет становится одним из главных государственных органов Российской империи, сосредоточившим в своих руках законосовещательную функцию.
В его функции входило обсуждение общих мер внутреннего управления, вопросов войны и мира, рассмотрения ежегодной сметы государственных приходов и расходов и отчетов министерств. В состав совета входили "особы, призываемые в него верховной властью", и министры в силу занимаемой должности. Во главе канцелярии Государственный совета стоял государственный секретарь.
Первоначально Государственный совет состоял из четырех департаментов: 1) законов; 2) гражданских и духовных дел; 3) государственной экономии; 4) военных дел.
В 1832 г. был учрежден департамент Царства Польского. Такая структура совета сохранялась до 1826 г. При Николае I Государственный совет взял на себя решение важной задачи систематизации и кодификации российского законодательства. Для этого 6 декабря 1826 г. в его структуре появляется комитет для пересмотра всей предыдущей деятельности в области законодательства и управления.
Окончательное устройство Государственного совета было определено Учреждением Государственного совета 1842 г. Подтвердив строго законосовещательный характер совета, Учреждение добавляет к кругу его полномочий многочисленные финансовые дела: от рассмотрения предложенных доходов и расходов городов и ежегодных смет столичных дум до дел об открытиях и изобретениях. Важной частью деятельности Совета было рассмотрение смет министерств и других государственных учреждений, вопросы о казенных сборах.

Государственный совет, 1901

которая прежде ведала в основном перепиской императоров, существенно меняется.
Канцелярия превращается в орган непосредственной связи верховной власти со всеми учреждениями и ведомствами, постепенно становясь важнейшим центром формирования внутренней и отчасти внешней политики. Этому назначению служило и устройство Канцелярии. Она состояла из отделений, каждое из которых было почти самостоятельным учреждением, начальник которого отвечал только перед императором.
Первоначально в Канцелярию входили три отделения, созданные в 1826 г:
I отделение ведало отчетностью министров, учетом личного состава чиновников, составлением высочайших указов;
II – вопросами кодификации законодательства;
III отделение приобрело наибольшую известность – оно ведало вопросами внутренней безопасности (сыск и следствие по делам о государственных преступлениях, контрразведка, цензура и пр.). 

Николай I

делаются попытки превратить Сенат в высшее административное учреждение. В связи с этим ему были подчинены все высшие органы управления и суда, его власть ограничивалась лишь властью царя.
С учреждением министерств в 1802 г. Сенат получил право осуществлять контроль за деятельностью министров. Но вскоре он сначала фактически, а потом и юридически перестал играть роль высшего правительственного учреждения в России, превратившись снова главным образом в высшее судебное учреждение, сохранив лишь незначительные функции в области управления, например, право получать отчеты министров и др.
Синод. В первой половине XIX в. Синод не играл большой роли. Он по-прежнему являлся высшим учреждением по делам русской православной церкви, высшее церковное учреждение по бракоразводным делам.

преобразованы в должности директоров коллегий. Присутствие коллегии играло лишь совещательную роль при директоре.
Царь в 1802 г. издал манифест «Об учреждении министерств». Были созданы министерства, а коллегии постепенно упразднились. Первоначально было всего 8 министерств, а позже 11.
Список министерств: Военных сухопутных дел, Морских сил; Иностранных дел; Юстиции; Внутренних дел; Финансов; Коммерции; Народного просвещения.
Позднее были организованы: Министерство полиции, Главное управление путей сообщения и публичных зданий, Главное управление почт и т.д.
Временные комитеты. Это были неофициальные органы, не имеющие своих учреждений, т.е. официальных правил, определяющих цели и круг задач соответствующих государственных органов. В состав временных комитетов входили высшие сановники государства, назначаемые лично императором.

власти, функционировавших на уровне губернии, следует отнести, в первую очередь, губернатора. Для реализации своих функций губернатор наделялся достаточно широкими полномочиями.
Он не только мог отдавать административные распоряжения, но обладал и нормотворческими полномочиями: «издавал обязательные постановления нормативного характера по делам благочиния, порядка и безопасности».
Губернатор опирался на губернское правление, которое обладало рядом полномочий, относившихся к судебной и административной сферам. В состав губернского правления входило общее присутствие, а также канцелярия.
Вторая половина ХIХ в. связана с усложнением структуры местных органов, действовавших на уровне губернии.
Важное место на уровне губерний заняли казначейства. Они были созданы в уездах и губерниях одновременно с созданием министерств. Именно казначейства аккумулировали и хранили все государственные доходы губернии и уезда, осуществляли государственные расходы в пределах смет, составляли сметы доходов и расходов. Уездные казначейства находились в ведении губернской казенной палаты.
Помимо казначейств, в губерниях существовали акцизные управления, которые отвечали за сбор косвенных налогов. Такие налоги собирались с предприятий, производивших сахар, спиртные напитки, осветительные и нефтяные масла, спички, табачные изделия, осуществлялся контроль за торговлей этими предметами.

Самой большой степенью автономии обладали Польша и Финляндия.
Царство Польское с 1815 по 1830 г. имело свою конституцию. Российский император был одновременно польским царем и осуществлял верховное управление через наместника. Законодательная власть принадлежала Сейму. В административном отношении Царство Польское подразделялось на воеводства и поветы. После восстания 1830—1831 гг. польская конституция и Сейм были упразднены, а воеводства и поветы переименовались соответственно в губернии и уезды.
Финляндия имела статус великого княжества (ее великим князем был российский император). В ней также существовал свой законодательный орган — Сейм, избиравшийся сословиями. Верховную российскую власть в Финляндии представлял генерал-губернатор. С конца 80-х гг. XIX в. усилилось наступление правительства на финляндскую автономию.
В 1822 г. была проведена реформа управления Сибирью. Она включала изменение административно-территориального деления (два генерал-губернаторства, четыре губернии и две области), упорядочение препровождения и размещения ссыльных каторжан и принятие Устава об инородцах. По этому уставу все нерусское население Сибири подразделялось на три категории: бродячее, кочевое и оседлое.
Для бродячих народов была сохранена сложившаяся система взаимоотношений царской администрации с местной родоплеменной верхушкой.
Кочевые народы получили трехзвенную систему управления: родовое управление — улус на 15 и более семей; инородная управа — административно-полицейское, судебное и хозяйственно-финансовое учреждение, создававшееся на несколько стойбищ или улусов; степная дума — сословный орган управления для отдельных народов, состоявший из местной знати.
Для оседлого нерусского населения вводилась волостная система.

важным?
Перечислите все 11 министерств.
Какие территории имели статус автономий?