Советский опыт администрирования и советская модель местного управления

модели;
Место и роль местных органов власти в советском государстве.

или иных самоуправленческих начал в истории России чередовались с продолжительными эпохами существования централизованной государственной власти, отвергавшей демократическую, по сути, самоорганизацию населения. В результате народная инициатива превращалась в ограниченную и контролируемую разновидность властных побуждений государственного аппарата.

После Октябрьской революции 1917 г. в стране сложилась такая система власти, по которой все представительные органы входили в единую систему государственной власти. Это, естественно, изменило существовавшие до революции представления о местном самоуправлении как самоуправлении населения. Иными словами, местное самоуправление в виде Советов народных депутатов фактически стало представлять собой низовое звено единого государственного аппарата.

Октябрьская революция внесла коренные изменения в формирование системы местных органов власти и ее структуру.

ОСНОВЫ СОВЕТСКОЙ МОДЕЛИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

крестьянских депутатов и свыше 450 Советов крестьянских депутатов. Отметим, что на Дону и Кубани существовали так же и Советы казачьих и крестьянских депутатов.

Анализируя законодательство того периода, ученые чаще всего выделяют три характерные черты присущие местным Советам.
1. Во-первых, местные Советы являлись органами власти и управления, действующими в границах существующих тогда административных территорий.
2. Во-вторых, существовала организационная взаимосвязь и соподчиненность по вертикали.
3. И, наконец, при определении компетенции и пределов полномочий местных Советов, устанавливалась их самостоятельность в решении вопросов местного значения, но их деятельность допускалась лишь в соответствии с решениями центральной власти и вышестоящих Советов.

1917 по 1993 г. Ее эволюция прошла несколько периодов.

ПЕРИОДЫ РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

управления, и представляющих собой "нижний этаж" государственного механизма;

отсутствие собственной компетенции

жесткая централизация управления

принцип патернализма и т.д

были характерны:
во-первых, строгая иерархичность социальных отношений. Поэтому уже к осени 1917г. Советы начали процесс объединения с выработкой соответствующих принципов функционирования по вертикали: волость (или город) - уезд - губерния - область - государство;
во-вторых, не всегда демократические методы управления корпорацией формировали представления о структуре взаимоотношений как отдельных институтов самоуправления, так и органов местного самоуправления и институтов государственной власти. (Например, местные Советы рассматривали в качестве обязательных для себя решения всех вышестоящих Советов и съездов Советов);
- в-третьих, функциональное содержание местной самоуправляющейся единицы как, с одной стороны, регулятора политической мобилизации должно было, в конечном итоге, сформировать и двойственное понимание природы Советов. На развитие Советов, огромное влияние оказали исторические условия России. Одним из первых признаков, показавших деятельности местных Советов, стал отказ от выборов и переход к системе «освобожденных работников», назначенных на руководящие должности вышестоящими Советами.

в рамках которой местное самоуправление должно было обрести свое достойное место, занять позицию, которая способствовала бы проявлению имманентных ему черт, оптимальному выполнению функций, присущих этому важнейшему звену общественной жизни. Стоит согласиться, что местные Советы лишь формально выражали истинное народовластие, ибо не располагали реальными правами независимости и финансовой обеспеченности.

Внимание к проблемам самоуправления в нашей стране возросло во второй половине 80-х г., когда была признана необходимость перехода от административных к преимущественно экономиче­ским методам управления. Постепенно стал утверждаться взгляд, что местное самоуправление — это самостоятельный уровень осуществления народом конституционно принадлежащей ему власти, что демократическое устройство общества возможно лишь при отделении местного самоуправления от государственной власти.

Начавшиеся демократические преобразования в России привели к тому, что стала оживать существовавшая в революционный период идея выделения местного самоуправления из системы государственной власти. Она прошла несколько этапов конституционного закрепления.