Административный процесс

административно-процессуальных производств — юрисдикционные и процедурные, отражающих процессуальную сторону деятельности соответствующих органов и должностных лиц по реализации задач и функций исполнительной власти.

1. Административный процесс, его сущность

Процесс- это совокупность последовательных действий, совершаемы для определенного результата.

споров, применение к виновным мер юридической ответственности за совершенные проступки на основе процессуальных принципов и правовой оценки рассматриваемых фактов:

Виды административно- процедурных производств, представляющих собой организационные процедуры, обеспечивающие эффективную деятельность государственного аппарата, удовлетворение прав и законных интересов физических и юридических лиц, когда отсутствует административно- правовой спор:

по делам об адм. правонарушениях

дисциплинарное

по делам о возмещении в адм. порядке материального вреда

по жалобам

по различным спорам, касающихся прав физических или юридических лиц в сфере исполнительной власти

лицензионно- разрешительное

регистрационное

по принятию правовых актов управления

другие виды организационно- процедурного характера

деятельности субъектов государственного управления

обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права

целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел

результаты закрепляются в официальных актах

обладает определенным строением (структурой)

Признаки административного процесса

(оперативности);
Принцип ответственности органов государственного управления и их должностных лиц.

Принципы административного процесса– основополагающие идеи, общие начала, лежащие в основе административного процесса и раскрывающие его сущность.

лица с двойным гражданством);
государственные органы, предприятия и учреждения;
общественные объединения и иные негосударственные организации, предприятия и учреждения;
государственные и муниципальные служащие.

В качестве участников административного процесса могут выступать:

с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение;
стороны административно-правового спора;
третьего лица;
органа, защищающего права и законные интересы других лиц (органов, учреждений, организаций).

Решающая роль в административном процессе принадлежит государственным органам, прежде всего, органам исполнительной власти. Они могут выступать в качестве :

разрешения индивидуальных административных дел;
индивидуальность решения этих дел;
регламентируются, как правило, одним нормативно-правовым актом.

Административный процесс- это урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность исполнительных органов и их должностных лиц по рассмотрению и разрешению административных дел, возникающих в сфере государственного управления в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ) :
1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела;
2) разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом;
3) обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления;
4) выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений

Производство по делам об административных правонарушениях– совокупность процессуальных действий, которые осуществляются специально уполномоченными на то лицами в целях рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия по результатам рассмотрения решения.

Федерации и её субъектов. При этом к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний

определение подсудности дел об административных правонарушениях

административных производств. Кроме того, выделяют следующие особенности:

краткость производства, осуществление его в сжатые временные сроки

отсутствие стороны, которая поддерживает обвинение по делу об административном правонарушении

широкий круг органов и лиц, которые его вправе осуществлять

производство. Например, когда штраф налагается прямо на месте нарушения;
- ускоренное производство. Это когда дело возбуждает и рассматривает одно должностное лицо, когда нарушитель подвергнут задержанию или аресту;
- обычное. Производство, включающее в полном объеме основные обязательные стадии производства: возбуждение дела, рассмотрение дела, исполнение постановления по делу;
- особое (усложненное). Примерами такого производства является процедура возбуждение дел, включающая административное расследование.

производство не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению), являются (ст. 24.5 КоАП):

отсутствие события административного правонарушения

отсутствие состава административного правонарушения

действия лица в состоянии крайней необходимости

издание акта амнистии

отмена закона, установившего адм. ответственность

истечение сроков давности привлечения к адм. ответственности

смерть физического лица

лица, наделенные правом принимать властные акт

Субъекты, имеющие личный интерес в деле

Лица и органы, содействующие осуществлению производства

административные комиссии

администрации

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

судьи

полиция

лицо, привлекаемое к административной ответственности

потерпевший

законные представители обеих сторон

свидетели

эксперты

переводчики

специалисты

понятые

материалами дела, давать объяснения, представлять доказатель­ства, заявлять ходатайства и отводы, пользовать­ся юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.
2) Потерпевшим считается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имуще­ственный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяс­нения, представлять доказательства, заявлять хо­датайства и отводы и т.д.

Правовое положение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, регламентировано гл. 25 КоАП РФ.

интересов физического лица, в отношении которого ведется производство, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическо­му или психическому состоянию лишенными воз­можности самостоятельно реализовать свои права.
4) Законные представители юридического лица. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство, или юридического лица, являющегося потерпев­шим, осуществляют его законные представители.
5) Защитник и представитель. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которо­го ведется производство по делу об административ­ном правонарушении, может уча­ствовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему —представитель

может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
7) Специалист - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
8) Эксперт- любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальны­ми познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения эксперти­зы и дачи экспертного заключения.

лицо владеющее языками или навыками сурдоперевода, необходимыми для пе­ревода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.
10) Понятой- любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.
11) Прокурор. Генеральный прокурор РФ и назна­чаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Консти­туции РФ и исполнением действующих на терри­тории РФ законов при произ­водстве по делам об административных правона­рушениях.

на определенных стадиях.

4.Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Различают следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:

1.Возбуждение дела

2.Рассмотрение дела

3.Пересмотр решения по делу

4.Исполнение постановления по делу

дела об административном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ).

Данная стадия состоит из двух этапов:

1)предварительной проверки поступившего сообщения о правонарушении;

2) принятия решения о возбуждении дела

правонарушений;
поступившие материалы из правоохранительных органов и иных органов, содержащие данные о наличии в действиях лиц признаков составов административных правонарушений;
сообщение и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в СМИ.
Основанием для возбуждения дела являются данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поводами является:

собранных материалов и обстоятельств дела;
3) установление причин и условий совершения правонарушения;
4) вынесение постановления.

2. Рассмотрение административного дела и принятие соответствующего решения (гл. 29 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено два основных решения:

о назначении адм. наказания

о прекращении производства по делу

(протеста);
решение по жалобе (протесту) и его оглашение;
пересмотр решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу.

3. Пересмотр постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ).

Этапы данной стадии:

государственной власти, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

4. Исполнение постановления (гл. 31 КоАП РФ).

Состоит из следующих этапов:

обращение постановления к исполнению

реальное исполнение наказания, установленного постановлением

окончание производства по исполнению постановления

или должностным лицом, рассматривающим дело по существу, так и лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его защитником.

5. Протокол об
административном правонарушении

Протокол об административном правонарушении является основным документом предшествующей подготовки к рассмотрению дела стадии административного процесса, который должен содержать сведения, позволяющие рассмотреть дело об административном правонарушении.

составившего протокол;
- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
- фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются свидетели и потерпевшие);
- место, время совершения и событие административного правонарушения;
- статья КоАП или закона, предусматривающая адм. ответственность;
- объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
- иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Сведения, указываемые в протоколе об административном правонарушении:

делу разъяснены их права и обязанности. Лицу, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Кроме того, в протоколе должны быть подписи его составителя, а также лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении

если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования. Срок расследования не должен превышать одного месяца, но может быть продлен.

Сроки составления протокола об административном правонарушении:

должностное лицо выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела.
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении а также иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.

6. Рассмотрение дел об
административных правонарушениях

Рассмотрение дела – наиболее важная стадия административного процесса, поскольку ее задачей является проверка, юридическая оценка всех обстоятельств дела и принятие по нему решения.

об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:

Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об адм. правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом (ст.29.2. КоАП)

2. лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела

1. является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу , потерпевшего, законного представителя лица, защитника или представителя;

правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола. Этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Дело об адм. правонарушении, совершение которого влечет адм. арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.

правонарушения: оглашается протокол и иные материалы дела; заслушиваются объяснения лиц, в отношении которых ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.
Закон устанавливает процессуальные требования к порядку рассмотрения административного дела: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, устанавливается явка участников производства по делу, им разъясняются их права и обязанности, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства и т.д.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.7 КоАП).

делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении

административном правонарушении.

7. Обжалование и пересмотр
постановлений об
административных правонарушениях

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано следующими лицами:

лицом, в отношении которого ведется производство по делу;
потерпевшим;
законными представителями физ. (юридического) лица;
защитником.

постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дни вручения или получения копии постановления.

обстоятельства, исключающие производство по делу;
разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;
направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
Жалоба подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:

без изменения, а жалобы без удовлетворения

об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица

об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств дела

об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело

об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными лицом.

вынесения вручается или высылается лицу, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
Решение по жалобе может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту.

делу об адм. правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами
Постановление по делу об адм. правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
Обращение постановления по делу об адм. правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесшие постановление.

делу об адм. правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом.

2. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении адм. наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

3. В случае неясности способа и порядка исполнения постановления орган, должностное лицо, приводящие постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении адм. наказания.

исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста.
Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления.

Приостановление исполнения постановления о назначении адм. наказания.