Федеративное устройство России. Тема 6

Содержание

Слайд 2

Вопросы 1. Понятие федерализма. 2. Понятие и принципы федеративного устройства России.

Вопросы
1. Понятие федерализма.
2. Понятие и принципы федеративного устройства России.
3. Конституционный статус

субъектов Российской Федерации.
4. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.
5. Административно-территориальное устройство
субъектов Российской Федерации.
Слайд 3

1. Понятие федерализма Термин «федерация» происходит от латинского слова foederare (объединить,

1. Понятие федерализма

Термин «федерация» происходит от латинского слова foederare (объединить, укреплять

союзом)

Федерализм (в классическом его понимании) – принцип государственно-территориального устройства, позволяющий обеспечить единство и разделение государственной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях

Слайд 4

двухканальная система налогов (федеральная и региональная) две системы суда (федеральная и

двухканальная система налогов (федеральная и региональная)

две системы суда (федеральная и региональная)

субъекты

федерации имеют свои конституционные высшие законодательные, исполнительные и судебные органы

Основные признаки федерации

территория федерации состоит из территории ее субъектов

верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам

компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союзной конституцией

Слайд 5

Основные модели федерализма Классификация основных моделей федерализма по способу создания договорные

Основные модели федерализма

Классификация основных моделей федерализма

по способу создания

договорные федерации возникают в

основном «снизу» на основе соглашения, заключаемого между самостоятельными государствами или государствоподобными образованиями

конституционные федерации создаются в основном «сверху» в результате актов государственной власти

по способу взаимо- отношений федерации и ее субъектов

федерации на основе союза характеризуются договорным характером их происхождения (США, Швейцария, СССР)

федерации на основе автономии (Индия)

по способу распределения и осуществления властных полномочий

централизованные федерации характеризуются созданием политического механизма, ограничивающего региональную власть (Пакистан, Венесуэла, Мексика)

относительно децентрализованные федерации, где субъекты владеют значительным объемом полномочий в различных сферах (США, Германия, Австрия)

Слайд 6

по принципу симметрии симметричные федерации обычно возникают «снизу», на основе союза

по принципу симметрии

симметричные федерации обычно возникают «снизу», на основе союза государств

или государственных образований

асимметричные федерации имеют три разновидности

первая асимметричная модель характеризуется тем, что наряду с субъектами федерации, которые равноправны, в ее состав входят другие территориальные образования: федеральные территории, федеральные округа, федеральные владения (США (федеральный округ Колумбия))

вторая асимметричная модель включает только субъекты, но они различны, других территориальных образований нет (Швейцария, Россия)

третья асимметричная модель («скрытая асимметрия») – федерация может состоять только из однопорядковых субъектов, имеющих одинаковые названия, но они равны не во всех отношениях (Германия, Объединенные Арабские Эмираты)

Слайд 7

Исторические типы федераций «Западноевропейский» тип старые западноевропейские демократии, связанные или не

Исторические типы федераций

«Западноевропейский» тип

старые западноевропейские демократии, связанные или не связанные с

национальной структурой расселения, с длительными традициями самоуправления (Германия, Швейцария)

«Североамериканский» тип

старые англоязычные «переселенческие» федерации, созданные «снизу» в ходе строительства либеральной демократии, связанные с высокой децентрализацией государственной власти (США, Канада, Австралия)

«Островной» тип

молодые островные федерации, созданные в результате распада колониальных империй, асимметричные и слабо интегрированные (Коморские острова, Федеративные Штаты Микронезии)

Слайд 8

«Латиноамериканский» тип старые «переселенческие» федерации, созданные «сверху» в результате распада испанской

«Латиноамериканский» тип

старые «переселенческие» федерации, созданные «сверху» в результате распада испанской и

португальской империй из частей и колоний, не связанные с этническими различиями, с большим числом субъектов и высокой централизацией государственной власти (Мексика, Аргентина, Венесуэла, Бразилия)

молодые, но устойчивые централизованные федерации, созданные «сверху» на базе компромисса между элитами существовавших прежде федеративных государств или национальными элитами регионов, ставших субъектами федерации (Индия, Малайзия, ОАЭ, ЮАР)

«Афро-азиатский» тип

молодые высокоцентрализованные федерации с неустойчивыми авторитарными режимами, возникшие в результате деколонизации, асимметричные, со слабыми и формальными институтами самоуправления на местах

«Нигерийский» тип

Слайд 9

2. Понятие и принципы федеративного устройства России Государственно-территориальное (национально-государственное) устройство –

2. Понятие и принципы федеративного устройства России

Государственно-территориальное (национально-государственное) устройство – это

территориальная или национально-территориальная структура государства, форма государственных связей между государством в целом и его частями, разграничение компетенции между ними и их правовое положение

Федеративное устройство Российского государства – это национально-территориальная организация и структура России, форма государственных связей между Российской Федерации в целом и ее субъектами, разграничение предметов ведения и полномочий между ними и их правовое положение

Слайд 10

Принципы федеративного устройства России Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов Равноправие

Принципы федеративного устройства России

Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов

Равноправие субъектов Российской

Федерации

Государственная целостность России

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ

Равноправие и самоопределение народов России

Слайд 11

Этапы развития российского федерализма дореволюционный первый этап второй этап создание основ

Этапы развития российского федерализма

дореволюционный

первый этап

второй этап

создание основ социалистического федерализма (1918–1936 гг.)

третий

этап

утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937–1985 гг.)

четвертый этап

реформы государственного устройства перед принятием Конституции РФ 1993 года

пятый этап

современный (постунитаристский) период

Слайд 12

Слайд 13

Территория России – это пространство, на которое распространяется суверенитет России и

Территория России – это пространство, на которое распространяется суверенитет России и

в пределах которого Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство

воздушное пространство в пределах Государственной границы Российской Федерации

территориальное море

внутренние воды

территорию субъектов Российской Федерации

включает

Слайд 14

3. Конституционный статус субъектов Российской Федерации Субъекты Российской Федерации – входящие

3. Конституционный статус субъектов Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации – входящие в

состав России на началах равноправия национально-государственные и государственно-территориальные образования

Российская Федерация состоит из субъектов шести видов

Республики в составе Российской Федерации

Автономная область

Автономные округа

Национально-государственные образования

Области

Края

Города федерального значения – Москва , Санкт-Петербург, Севастополь

Государственно-территориальные образования

Слайд 15

Конституционно-правовой статус республики Республики – субъекты Российской Федерации – это государства

Конституционно-правовой статус
республики

Республики – субъекты Российской Федерации – это государства в

составе России, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации
Слайд 16

Статус республики Определяется Конституцией РФ, конституцией республики и предполагает наличие конституционно-правовой

Статус республики

Определяется Конституцией РФ, конституцией республики и предполагает

наличие конституционно-правовой системы (конституции,

законов)

неприкосновенность территории и границ

наличие органов государственной власти

возможность быть самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей при координирующей роли федеральных органов

разделение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республики

наличие республиканского гражданства

установление своего государственного языка

наличие государственной символики

отсутствие права выхода из состава федерации

Слайд 17

Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономной области

Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономной области

Края,

области, города федерального значения, автономная область, автономные округа – государственные образования в составе России, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации
Слайд 18

Слайд 19

Особенности правового статуса автономий Автономия (от греч. autonomia – самоуправление) –

Особенности правового статуса автономий

Автономия (от греч. autonomia – самоуправление) – это

самоуправление отдельной части государства, а также предоставление проживающим на этой территории этническим группам (национальным меньшинствам) особых прав в сфере местного самоуправления и культуры

Территориальная автономия – это самостоятельность само- определения территориальных единиц в рамках конституции или закона

Национально-культурная автономия основана на признании права самоуправления этнических общностей вне конкретных территориальных образований

Национально-культурная автономия в России – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определен- ным этническим общностям на основе добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры

Слайд 20

Слайд 21

Виды национально-культурной автономии

Виды национально-культурной автономии

Слайд 22

Предметы ведения Российской Федерации – это вопросы, отнесенные к исключительной компетенции

Предметы ведения Российской Федерации – это вопросы, отнесенные к исключительной компетенции

Российской Федерации

федеративное устройство и территория России

установление правовых основ рынка и др.

определение статуса и защита государственной границы

установление системы федеральных органов всех ветвей власти, порядка их организации и деятельности, формирование данной системы

принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; государственная служба

Предметы исключительного ведения Российской Федерации в области государственного строительства

4. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами

Слайд 23

Слайд 24

Предметы исключительного ведения Российской Федерации в области внешней политики и охраны

Предметы исключительного ведения Российской Федерации в области внешней политики и охраны

государственного порядка

внешнеэкономические отношения России

оборона и безопасность; оборонное производство и продажа, наркотики, ядовитые вещества

регулирование и защита прав и свобод человека, гражданства, прав национальных меньшинств

внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры, вопросы войны и мира

Слайд 25

Иные вопросы исключительного ведения Российской Федерации государственные награды, почетные звания России

Иные вопросы исключительного ведения Российской Федерации

государственные награды, почетные звания России

метрологическая служба,

стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени

геодезия и картография, наименование географических объектов

Слайд 26

Предметы совместного ведения – это вопросы, отнесенные к компетен- ции в

Предметы совместного ведения – это вопросы, отнесенные к компетен- ции в равной

степени как Российской Федерации, так и ее субъектов

Предметы совместного ведения России и ее субъектов в области государственного строительства

обеспечение соответствия конституции и законов республик, уставов, законов и иных актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам

установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления

административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законы о недрах, об охране окружающей среды

кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат

Слайд 27

Предметы совместного ведения России и ее субъектов в области экономики и

Предметы совместного ведения России и ее субъектов в области экономики и

культуры

охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами

разграничение государственной собственности; природопользование

установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации

защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей

координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства

общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта

осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями

Слайд 28

Предметы совместного ведения России и ее субъектов в области международной и

Предметы совместного ведения России и ее субъектов в области международной и

внешнеэкономической деятельности, обеспечение прав и свобод человека, законности и правопорядка

координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров

защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств

обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности

Слайд 29

Предметы ведения субъектов Российской Федерации – это вопросы, отнесенные к исключительной

Предметы ведения субъектов Российской Федерации – это вопросы, отнесенные к исключительной

компетенции субъектов Российской Федерации

Предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации в области государственного строительства

принятие конституции, уставов, внесение в них изменений, контроль за их исполнением

законодательство субъектов Федерации

установление порядка организации и деятельности республиканских, региональных и местных органов власти, основ местного самоуправления, а также взаимоотношений государственных органов с общественными организациями

вопросы административно-территориального устройства, изменение границ

Слайд 30

Предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации в области экономики и культуры

Предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации в области экономики и культуры

обеспечение

благосостояния и культуры народа, охрана труда, здоровья населения, охрана природы, рациональное использование ресурсов, социальное обеспечение

утверждение программ экономического и социального развития субъектов Федерации, бюджета, валютных фондов, контроль за их выполнением; установление налогов, иных доходов, бюджета; учреждение, реорганизация банков, их ликвидация

управление предприятиями государственной собственности

Слайд 31

Предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации в области охраны собственности, государственного

Предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации в области охраны собственности, государственного

порядка, международных отношений

охрана всех форм собственности, обеспечение государственной безопасности, правопорядка, прав и свобод граждан

организация референдумов

внешнеэкономическая деятельность

представительство субъектов Федерации в международных отношениях

Слайд 32

Административно-территориальное устройство субъектов РФ – разделение территории субъекта Федерации на определенные

Административно-территориальное устройство субъектов РФ – разделение территории субъекта Федерации на определенные

части, в пределах которых осуществляется местное самоуправление и частично государственное управление

Принципы административно-территориального устройства

экономический

политический

социальный

национальный

комплексного развития территории

5. Административно-территориальное устройство
субъектов Российской Федерации

Слайд 33

Виды административно-территориальных единиц район район в городе города республиканского, краевого, областного,

Виды административно-территориальных единиц

район

район в городе

города республиканского, краевого, областного, районного, окружного подчинения

поселки

сельские

административно-территориальные единицы
Слайд 34

Район может включать административный округ волость территорию сельсовета Город может включать административный округ городские районы

Район может включать

административный округ

волость

территорию сельсовета

Город может включать

административный округ

городские районы