Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Июль 27, 2022

Главная
Юриспруденция
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Содержание

2. Президент РФ В.В. Путин, заседание Государственного совета РФ о мерах по повышению эффективности бюджетных расходов 04.10.2013
3. Регулирует отношения в части касающейся (ч. 1 ст. 1): 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2)
4. Информационное обеспечение закупок (ст. 4) Единая информационная система. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на
5. Эффективность осуществления закупок Статья 12. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления
6. Система закупок для государственных (муниципальных) нужд закупки государственными агентствами продукции, закупаемой для государственных нужд, которая не
7. Специфика бюджетных закупок состоит в том, что они не просто связаны с рынками товаров и услуг,
8. Принципы бюджетных закупок Транспарентность (прозрачность). Подотчетность и соблюдение процедур Открытая и эффективная конкуренция (состязательность) Справедливость (равное
9. Транспарентность (прозрачность) – обеспечение доступности всей относящейся к закупкам информации для всех потенциальных участников и общественности
10. Открытая и эффективная конкуренция (состязательность) поставщиков и подрядчиков – наиболее действенный инструмент повышения эффективности закупок. Справедливость
11. Обоснованность закупок - потребность в закупаемых на средства бюджетов товарах, работах и услугах должна быть обоснована
12. Подходы к измерению эффективности бюджетных закупок Экономические результаты: экономия (как в краткосрочном, так и в долгосрочном
13. Российский опыт бюджетных закупок Первое летописное упоминание конкурсной закупки для государственных нужд в России датируется 7
14. Сенатское решение 1714 г.: публичное сообщение результатов не только важнейших, но и мелких торгов (кто на
15. Особенности закупок в XVIII в. Большинство контрактов казны и частного капитала – для военного ведомства. Вопросами
16. Типичные злоупотребления: - подставные лица, - сговор конкурсантов между собой и с членами комиссий, - сокрытие
17. Реформы системы закупок 1721 г. (Петр I) – Регламент Адмиралтейства и верфи (п. 15 «Каким образом
18. 1775-1776 гг. (Екатерина II) – «Учреждение о губерниях» (ст. 118 «О контрактах по подряду, поставках и
19. 1830 г. (Николай I) – «Положение 1830 года» – новый общий документ для руководства кампанией по
20. Реформа госзакупок во второй половине XIX века 1862 г. (Александр II) – Государственный Совет признал необходимость
21. Основные претензии к законодательству: чрезмерная зарегламентированность и сложность процесса осуществления бюджетных закупок; слишком частое изменение базового
23. Скачать презентацию

Слайд 2

Президент РФ В.В. Путин, заседание Государственного совета РФ о мерах по

повышению эффективности бюджетных расходов 04.10.2013 г.
Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступил в силу с 1.01.2014 г.
«Он должен коренным образом изменить всю систему госзакупок: от планирования и размещения контрактов до их исполнения».

Слайд 3

Регулирует отношения в части касающейся (ч. 1 ст. 1):
1) планирования закупок

товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора (далее - контракт);
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Слайд 4

Информационное обеспечение закупок (ст. 4)
Единая информационная система.
Информация, содержащаяся в единой информационной

системе, размещается на официальном сайте.
Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой.
Единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Слайд 5

Эффективность осуществления закупок
Статья 12. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и

муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок
1. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 настоящего Федерального закона.

Слайд 6

Система закупок для государственных (муниципальных) нужд
закупки государственными агентствами продукции, закупаемой для

государственных нужд, которая не предназначена для коммерческой перепродажи или для использования в производстве товаров для коммерческой продажи (Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ) 1994 г.)
закупки для государственных нужд без цели коммерческой перепродажи или использования при предоставлении услуг для коммерческой продажи (статья XIII Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС))
Закупки происходят путем планирования, формирования и исполнения государственной (муниципальной) закупки.
Государственная (муниципальный) закупка – это обобщенная, обоснованная и оформленная должным образом потребность государственных (муниципальных) органов в товарах, работах или услугах, оплата которых производится за счет соответствующих бюджетов.

Слайд 7

Специфика бюджетных закупок
состоит в том, что они не просто связаны с

рынками товаров и услуг, но и сами порождают рынки государственных (муниципальных) закупок.
Государственные (муниципальные) закупки являются не просто способом обеспечения товарами и услугами учреждений и предприятий общественного сектора, а относятся к инструментам микроэкономического регулирования.

Слайд 8

Принципы бюджетных закупок
Транспарентность (прозрачность).
Подотчетность и соблюдение процедур
Открытая и эффективная конкуренция (состязательность)
Справедливость

(равное и справедливое отношение ко всем участникам процессов закупок)
Обоснованность и экономичность закупок
Эффективность

Слайд 9

Транспарентность (прозрачность) – обеспечение доступности всей относящейся к закупкам информации для

всех потенциальных участников и общественности (средство борьбы с коррупцией).
Подотчетность и соблюдение процедур – строгое соблюдение закупающими организациями установленного порядка проведения закупок, включая применение методов, соответствующих объему и характеру закупаемой продукции. Вся относящаяся к закупкам документация д.б. доступна для государственного и общественного контроля.

Слайд 10

Открытая и эффективная конкуренция (состязательность) поставщиков и подрядчиков – наиболее действенный

инструмент повышения эффективности закупок.
Справедливость – обеспечение равных возможностей для всех потенциальных поставщиков на получение заказов для поставки продукции для бюджетных нужд, равное и справедливое отношение при отборе поставщиков.

Слайд 11

Обоснованность закупок - потребность в закупаемых на средства бюджетов товарах, работах

и услугах должна быть обоснована в рамках стандартной формальной процедуры. Обоснование по сути заключается в доказательстве факта, что закупаемая продукция необходима для реализации органами власти своих функций и обязательств перед населением.
Эффективность - осуществление закупок требуемой продукции с максимальной экономией для покупателя. Реализация принципа эффективности расходов бюджетных средств осуществляется путем построения оптимального плана закупок, создания условий для широкой конкуренции и формирования справедливых условий контрактов, что в совокупности создает предпосылки к получению экономически привлекательных предложений и заключению выгодных контрактов.

Слайд 12

Подходы к измерению эффективности бюджетных закупок
Экономические результаты: экономия (как в краткосрочном,

так и в долгосрочном периоде) общественных (бюджетных) средств при осуществлении покупок товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (страны с англосаксонской правовой традицией).
Процедуры и анализ их применения: неукоснительное соблюдение «правильных» эффективных процедур автоматически приводит к «правильным» результатам – к эффективным закупкам (европейские страны).

Слайд 13

Российский опыт бюджетных закупок
Первое летописное упоминание конкурсной закупки для государственных нужд

в России датируется 7 июля 1654 г.
От имени царя Алексея Михайловича был объявлен Указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей. За перевоз различных по весу грузов назначалась разная цена, и приглашались возницы, согласные доставлять груз за такую плату.
Торгов как таковых еще не было, но присутствовали их основные составляющие – публичная закупка, условия, поиск исполнителей.

Слайд 14

Сенатское решение 1714 г.: публичное сообщение результатов не только важнейших, но

и мелких торгов (кто на что подрядился, по каким ценам, кто поручители).
Сведения подавались в Канцелярию Сената и вывешивались на всех городских воротах (аналог СМИ).
На воротах также вывешивались судебные решения, в том числе касавшиеся результатов торгов.

Слайд 15

Особенности закупок в XVIII в.
Большинство контрактов казны и частного капитала –

для военного ведомства.
Вопросами поставок и продаж в целом занималась Канцелярия подрядных дел, подчиненная Камер-коллегии.
В военных ведомствах закупками занимались специальные должностные лица.
Основы законодательства о бюджетных закупках – положения, разрабатываемые в военных министерствах.

Слайд 16

Типичные злоупотребления:
- подставные лица,
- сговор конкурсантов между собой и с членами

комиссий,
- сокрытие полученных ранее и не выполненных заказов,
- уход от налогообложения,
- завышение цен,
- округление цен в свою пользу,
- поставка товаров несоответствующего качества, и т.д.

Слайд 17

Реформы системы закупок
1721 г. (Петр I) – Регламент Адмиралтейства и верфи

(п. 15 «Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться» (совершенствовался до 1737 года).
1732 г. (Анна Ивановна) – новый Регламент Камер-коллегии (рекомендовалось при одинаковых предложениях отдавать подряд жителю того города или губернии, где проводился торг).
1758 г. (Елизавета Петровна) – Регул провиантского правления (преимущество при поставках хлеба отдавалось мелкопоместным дворянам и крестьянам – борьба с купцами-перекупщиками для снижения цен и развития товарного производства). Требования к купцам: росло количество справок и аттестаций, сведения о доходах и капитале (запрещалось набирать заказы на сумму, превышающую стоимость всего имущества).

Слайд 18

1775-1776 гг. (Екатерина II) – «Учреждение о губерниях» (ст. 118 «О

контрактах по подряду, поставках и откупах»).
1800 г. (Павел I) – определена разница между подрядами и поставками (подряд – нет товара в наличии, договор с торговцем о сроках и залоге, выплачивается аванс; поставки – покупка имеющегося в наличии – допускается на неограниченную сумму).
1802 (Александр I) – «Устав о провианте для продовольствия войск» (справочные цены – собирались справки по ценам во всех уездах губернии). В губернскую комиссию подавались 3 цены: наименьшая, наибольшая и средняя. Начальная цена – наименьшая, торговаться можно до средней. До 1825 г. издано 107 правительственных актов, регламентирующих торги, их обеспечение и исполнение заказа.

Слайд 19

1830 г. (Николай I) – «Положение 1830 года» – новый общий

документ для руководства кампанией по госзакупкам. Дан лично от имени Государя Императора. Дополнения – по военному и морскому ведомствам (1867 г., 1886 г.).
Действовало до начала XX века во всех отраслях хозяйства (за некоторыми исключениями).
Стало перерабатываться в первые же годы своего существования (например, 1839 г. – «Положение о казенных заготовках…» – для военного ведомства принято Комитетом по изысканию средств к сокращению расходов).
Практика показала непригодность Положения 1830 года.

Слайд 20

Реформа госзакупок во второй половине XIX века
1862 г. (Александр II) –

Государственный Совет признал необходимость срочного пересмотра всех правил в области хозяйственных операций казны.
1888 г. – закончилась выработка новых предложений.
1895 г. – рассылка проекта с просьбой не задерживать окончательные отзывы для доклада Государственному Совету.
1900 г. – Министерство юстиции сообщило, что возражений не имеет.
1904 г. – получен последний отзыв.

Слайд 21

Основные претензии к законодательству:
чрезмерная зарегламентированность и сложность процесса осуществления бюджетных закупок;
слишком

частое изменение базового законодательства с изданием большого количества сопутствующих и подзаконных актов;
уклон в сторону проведения процедур, в наименьшей степени обеспечивающих качество поставляемой продукции (электронные аукционы).

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Содержание

Президент РФ В.В. Путин, заседание Государственного совета РФ о мерах по

Регулирует отношения в части касающейся (ч. 1 ст. 1):1) планирования закупок

Информационное обеспечение закупок (ст. 4)Единая информационная система.Информация, содержащаяся в единой информационной

Эффективность осуществления закупокСтатья 12. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и

Система закупок для государственных (муниципальных) нуждзакупки государственными агентствами продукции, закупаемой для

Специфика бюджетных закупоксостоит в том, что они не просто связаны с

Транспарентность (прозрачность) – обеспечение доступности всей относящейся к закупкам информации для

Открытая и эффективная конкуренция (состязательность) поставщиков и подрядчиков – наиболее действенный

Обоснованность закупок - потребность в закупаемых на средства бюджетов товарах, работах

Подходы к измерению эффективности бюджетных закупокЭкономические результаты: экономия (как в краткосрочном,

Российский опыт бюджетных закупокПервое летописное упоминание конкурсной закупки для государственных нужд