Методы государственного управления

Содержание

Слайд 2

* Цель занятия: раскрыть понятие и виды методов государственного управления; рассмотреть

*

Цель занятия:

раскрыть понятие и виды методов государственного управления;
рассмотреть правовые основы и

содержание методов убеждения и принуждения;
уяснить важность строгого и неуклонного соблюдения законности при применении мер принуждения
Слайд 3

* Учебные вопросы: Понятие, особенности и классификация методов государственного управления. Убеждение

*

Учебные вопросы:

Понятие, особенности и классификация методов государственного управления.
Убеждение в деятельности органов

государственного управления.
Поощрение в деятельности органов государственного управления.
Административное принуждение: понятие, отличительные черты и виды.
Слайд 4

* Литература Основная: Административное право: учебник / Под общ. ред. А.И.

*

Литература
Основная:
Административное право: учебник / Под общ. ред. А.И. Каплунова. - М.:

ДГСК МВД России, 2011. – Главы 10, 11.
Административное право: курс лекций / Ухов В.Ю., Каплунов А.И., Курноскин Е.А., Прохорова О.В. и др. – СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2012. – Раздел 3,тема 1.
Дополнительная:
Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : Эксмо, 2011. – Глава 13.
Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 5-е изд., пересмотр. - Москва : НОРМА ИНФРА-М, 2015. - 575 с. ; 22 см. - (Учебник для вузов).
Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика: монография. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. - 378 с.
Слайд 5

* Нормативные источники: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №

*

Нормативные источники:
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О

полиции» (ред. от 03.07.2016);
Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ред. от 03.07.2016);
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 03.07.2016);
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы»;
Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (ред. от 30.12.2015);
Постановления Правительства РФ: от 30 декабря 2009 г. № 1133 «Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области образования»; от 26 августа 2004 г. № 439 «О премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники»;
Закон Санкт-Петербурга от 5 января 1996 г. № 156-27 «Об учреждении премий, стипендий, наград в Санкт-Петербурге».
Слайд 6

1 Понятие, особенности и классификация методов государственного управления вопрос *

1

Понятие, особенности и классификация методов государственного управления

вопрос

*

Слайд 7

* Методы государственного управления - способы и средства целенаправленного воздействия на

*

Методы государственного управления -

способы и средства целенаправленного воздействия на участников

управленческих отношений с целью реализации функций управления и решения поставленных задач
Слайд 8

* Отличительные черты методов государственного управления как вида деятельности от методов

*

Отличительные черты
методов государственного управления как вида деятельности от методов административного

права как правовой отрасли:
- арсенал юридически-властных средств, используемых в процессе государственно-управленческой деятельности, т.е. тот «рабочий инструментарий», с помощью которого исполнительные органы (должностные лица) проводят в жизнь общеправовые предписания, запреты и дозволения;
- используются только теми, кто официально уполномочен на практическое осуществление государственно-управленческой деятельности;
- являются динамической категорией и представляют собой конкретный способ, приём, средство воздействия субъекта управления на объект
Слайд 9

* Особенности, присущие методам управления: – обеспечивают практическую реализацию исполнительной власти,

*

Особенности, присущие методам управления:
– обеспечивают практическую реализацию исполнительной власти, достижение целей

управленческой деятельности;
– используются субъектами исполнительной власти для реализации закрепленной за ними компетенции;
– представляют собой совокупность (систему) способов, приёмов, средств, придающих функциям субъекта государственно-управленческой деятельности «работающий» характер;
– с их помощью субъекты исполнительной власти оказывают управляющее (упорядочивающее) воздействие на объект управления;
– характеризуют содержание управленческих связей между субъектами и объектами государственно-управленческой деятельности
– в них всегда выражаются юридически-властные полномочия, которыми наделён субъект исполнительной власти;
– реализуются в форме правовых актов управления в рамках процессуальных или материально-правовых административных процедур;
Слайд 10

Основания классификации методов: по содержанию управленческой деятельности и технологии достижения целей

Основания классификации методов:

по содержанию управленческой деятельности и технологии достижения целей управления,


по характеру воздействия на волю и сознание объекта управления,
по добровольности обеспечения должного поведения объекта управления.
метод можно понимать как систему способов воздействия, т.е. метод включает способы воздействия, а способ, в свою очередь, состоит из средств, приемов, действий

*

Слайд 11

По технологии достижения целей и решения задач в зависимости от содержания

По технологии достижения целей и решения задач в зависимости от содержания основных

направлений управленческой деятельности

В рамках подзаконной нормотворческой деятельности используется метод нормативно-правового воздействия, который включает такие способы, как:
закрепление в подзаконных нормативных актах моделей поведения участников управленческих отношений, обеспечивающих реализацию норм закона, прав и свобод граждан;
формирование подзаконной нормативной базы, направленной на организацию правоприменительной деятельности действий

*

Слайд 12

По технологии достижения целей и решения задач в зависимости от содержания

По технологии достижения целей и решения задач в зависимости от содержания основных

направлений управленческой деятельности

В рамках оперативно-распорядительной деятельности используются такие методы:
структуризация (создание организаций, их реорганизация, ликвидация, распределение и перераспределение полномочий;
легализация (признания беженцем, безработным; регистрации предпринимателей, автомашин, иностранцев, сделок; нострификации);
правонаделение (прием на службу, в учебное заведение; призыв на воинскую службу, наделение правами, выдача разрешений, лицензий), аккредитация);

*

Слайд 13

По технологии достижения целей и решения задач в зависимости от содержания

По технологии достижения целей и решения задач в зависимости от содержания основных

направлений управленческой деятельности

В рамках оперативно-распорядительной деятельности используются такие методы:
распределение ресурсов (бюджетное финансирование, кредитование, фондирование продукции, распределение жилых и нежилых помещений, земельных участков, выдача пенсий, пособий, квотирование);
Контроль (информационно-статистическое, документальное, непосредственное наблюдение; истребование установленных отчётов; гласная или негласная проверка исполнения)

*

Слайд 14

По технологии достижения целей и решения задач в зависимости от содержания

По технологии достижения целей и решения задач в зависимости от содержания основных

направлений управленческой деятельности

В рамках оперативно-распорядительной деятельности используются такие методы:
временное ограничение полномочий (путём введения административно-правового режима - чрезвычайного положения, контртеррористической операции, чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, карантина)

*

Слайд 15

По технологии достижения целей и решения задач в зависимости от содержания

По технологии достижения целей и решения задач в зависимости от содержания основных

направлений управленческой деятельности

В рамках правоохранительной (юрисдикционной) деятельности используются такие методы:
разрешение споров (в административном или судебном порядке);
принуждение;
военное подавление попыток нарушить территориальную целостность, конституционный строй, суверенитет страны

*

Слайд 16

По характеру воздействия на волю и сознание объекта управления методы прямого

По характеру воздействия на волю и сознание объекта управления

методы прямого управляющего

воздействия (административные методы управления);
методы косвенного управляющего воздействия (экономические методы управления).

*

Слайд 17

По добровольности обеспечения должного поведения объекта управления Убеждение – доведение до

По добровольности обеспечения должного поведения объекта управления

Убеждение – доведение до адресата

и разъяснение принимаемых органами государственного управления властных решений, в случае положительной реакции и добросовестного их исполнения, применение к объекту управления поощрения;
Принуждение - применение государственными органами и их должностными лицами установленных законом мер принуждения для преодоления правовой аномалии, что позволяет посредством правовых ограничений, лишений, обременений или ответных силовых действий заставить обязанных лиц исполнять возложенные на них юридические обязанности и соблюдать установленные законом запреты, а также обеспечить правопорядок, безопасность личности, общества и государства от потенциальных и реальных угроз.

*

Слайд 18

* Под правовой аномалией как основанием для применения принуждения следует понимать:

*

Под правовой аномалией как основанием для применения принуждения следует понимать:
либо

виновное или объективно противоправное неисполнение лицом юридической обязанности по соблюдению наказуемых запретов или по исполнению законных требований уполномоченных должностных лиц;
либо неисполнение лицом конкретных обязанностей, в том числе дополнительных, в связи с совершением правонарушения или возникновением иной потенциальной или реальной угрозы;
либо иную опасность, возникшую для урегулированных правом и охраняемых законом общественных отношений.
Слайд 19

* В качестве ответной реакции на правовую аномалию применяются меры принуждения,

*

В качестве ответной реакции на правовую аномалию применяются меры принуждения, которые

являются «первичным» структурным элементом принуждения.
Меры принуждения – это закреплённые законом способы, приёмы и средства воздействия личного, имущественного и организационного характера, позволяющие заставить лицо исполнять юридические обязанности и соблюдать правовые запреты, и состоящие из правовых ограничений, лишений, обременений, ответных силовых физических действий, влекущих наступление правового урона, причинение морального, материального и (или) физического вреда.
Слайд 20

2 Убеждение в деятельности органов государственного управления вопрос *

2

Убеждение в деятельности органов государственного управления

вопрос

*

Слайд 21

* Убеждение - активное моральное и (или) материальное воздействие на сознание

*

Убеждение -

активное моральное и (или) материальное воздействие на сознание

и поведение людей, с целью осознанного и добровольного исполнения ими требований правовых и других социальных норм
В механизме управленческого воздействия убеждение используется в первую очередь.
Слайд 22

* Содержание метода убеждения: меры воспитательного характера (разъяснение, обоснование, обсуждение, лозунги,

*

Содержание метода убеждения:

меры воспитательного характера (разъяснение, обоснование, обсуждение, лозунги, призывы, критику,

показ положительных примеров, поощрение, использование различных приёмов социальной психологии и педагогики - овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания);
меры организационного характера (обучение, проведение пропаганды и агитации , рекламу , обмен опытом, проведение инструктажей, митингов, собраний, публичных слушаний, смотров, конкурсов, своевременного реагирования на обращения граждан, организация пресс-конференций, встреч руководителей с населением)
Слайд 23

3 Поощрение в деятельности органов государственного управления вопрос *

3

Поощрение в деятельности органов государственного управления

вопрос

*

Слайд 24

* Поощрение - это публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного почета

*

Поощрение -

это публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного

почета лицу в связи с достигнутыми успехами в выполнении правовых обязанностей или общественного долга.
Поощрение предназначено для стимулирования активной деятельности субъектов управленческих отношений, формирования законопослушного поведения, укрепления дисциплины в государственном управлении.
Слайд 25

* Особенности метода поощрения - фактическим основанием для применения поощрения являются

*

Особенности метода поощрения -

фактическим основанием для применения поощрения являются заслуга,

деяние, положительно оцениваемые субъектами власти;
поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний, является составной частью государственного контроля;
поощрение персонифицированно. Применяется в отношении индивидуальных или коллективных субъектов;
Слайд 26

* Особенности метода поощрения - заключается в моральном одобрении, наделении определенными

*

Особенности метода поощрения -

заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами,

материальными ценностями и иными благами;
поощрение урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения;
воздействует на сознание и волю поощряемого, стимулируя его поведение;
Слайд 27

* Система поощрений включает: дисциплинарные поощрения; почётные дипломы, грамоты, медали, государственные

*

Система поощрений включает:
дисциплинарные поощрения;
почётные дипломы, грамоты, медали, государственные и

иные премии; предусмотренные законодательством субъектов РФ и федеральным законодательством;
государственные награды как как высшую форму поощрения.
Слайд 28

* В государственную наградную систему Российской Федерации входят: а) звание Героя

*

В государственную наградную систему Российской Федерации входят:
а) звание Героя Российской Федерации;
б)

ордена Российской Федерации:
орден Святого апостола Андрея Первозванного;
орден Святого Георгия;
орден «За заслуги перед Отечеством»;
орден Александра Невского;
орден Суворова;
орден Ушакова;
орден Жукова;
орден Кутузова;
орден Нахимова;
орден Мужества;
орден «За военные заслуги»;
орден «За морские заслуги»;
орден Почета;
орден Дружбы;
орден «Родительская слава»;
Слайд 29

* В государственную наградную систему Российской Федерации входят: в) знаки отличия

*

В государственную наградную систему Российской Федерации входят:
в) знаки отличия Российской Федерации:
знак

отличия − Георгиевский Крест;
знак отличия «За безупречную службу»;
г) медали Российской Федерации:
медаль ордена «За заслуги перед Отечеством»;
медаль «За отвагу»;
медаль Суворова;
медаль Жукова;
медаль Ушакова;
медаль Нестерова;
медаль Пушкина;
медаль «Защитнику свободной России»;
медаль «За отличие в охране общественного порядка»;
медаль «За отличие в охране государственной границы»;
медаль «За спасение погибавших»;
медаль «За труды по сельскому хозяйству»;
медаль «За развитие железных дорог»;
медаль «За заслуги в освоении космоса»;
медаль ордена «Родительская слава».
Слайд 30

* В государственную наградную систему Российской Федерации входят: д) почетные звания

*

В государственную наградную систему Российской Федерации входят:
д) почетные звания Российской Федерации:
"Летчик-космонавт

Российской Федерации";
"Народный артист Российской Федерации";
"Народный архитектор Российской Федерации";
"Народный учитель Российской Федерации";
"Народный художник Российской Федерации";
"Заслуженный артист Российской Федерации";
"Заслуженный архитектор Российской Федерации";
"Заслуженный военный летчик Российской Федерации";
"Заслуженный военный специалист Российской Федерации";
"Заслуженный военный штурман Российской Федерации";
"Заслуженный врач Российской Федерации";
"Заслуженный геолог Российской Федерации";
"Заслуженный деятель искусств Российской Федерации";
"Заслуженный деятель науки Российской Федерации";
"Заслуженный землеустроитель Российской Федерации";
"Заслуженный изобретатель Российской Федерации";
"Заслуженный конструктор Российской Федерации";
Слайд 31

* В государственную наградную систему Российской Федерации входят: "Заслуженный лесовод Российской

*

В государственную наградную систему Российской Федерации входят:
"Заслуженный лесовод Российской Федерации";
"Заслуженный летчик-испытатель

Российской Федерации";
"Заслуженный мастер производственного обучения Российской Федерации";
"Заслуженный машиностроитель Российской Федерации";
"Заслуженный металлург Российской Федерации";
"Заслуженный метеоролог Российской Федерации";
"Заслуженный пилот Российской Федерации";
"Заслуженный работник атомной промышленности Российской Федерации";
"Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации";
"Заслуженный работник геодезии и картографии Российской Федерации";
"Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации";
"Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации";
"Заслуженный работник здравоохранения Российской Федерации";
"Заслуженный работник культуры Российской Федерации";
Слайд 32

* В государственную наградную систему Российской Федерации входят: "Заслуженный работник лесной

*

В государственную наградную систему Российской Федерации входят:
"Заслуженный работник лесной промышленности Российской

Федерации";
"Заслуженный работник миграционной службы Российской Федерации";
"Заслуженный работник нефтяной и газовой промышленности Российской Федерации";
"Заслуженный работник пищевой индустрии Российской Федерации";
"Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации";
"Заслуженный работник ракетно-космической промышленности Российской Федерации";
"Заслуженный работник рыбного хозяйства Российской Федерации";
"Заслуженный работник связи Российской Федерации";
"Заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации";
"Заслуженный работник социальной защиты населения Российской Федерации";
"Заслуженный работник текстильной и легкой промышленности Российской Федерации";
"Заслуженный работник транспорта Российской Федерации";
Слайд 33

* В государственную наградную систему Российской Федерации входят: "Заслуженный работник физической

*

В государственную наградную систему Российской Федерации входят:
"Заслуженный работник физической культуры Российской

Федерации";
"Заслуженный сотрудник органов безопасности Российской Федерации";
"Заслуженный сотрудник органов государственной охраны Российской Федерации";
"Заслуженный сотрудник органов внешней разведки Российской Федерации";
"Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации";
"Заслуженный сотрудник органов наркоконтроля Российской Федерации";
"Заслуженный сотрудник следственных органов Российской Федерации";
"Заслуженный спасатель Российской Федерации";
"Заслуженный строитель Российской Федерации";
"Заслуженный таможенник Российской Федерации";
"Заслуженный учитель Российской Федерации";
"Заслуженный химик Российской Федерации";
Слайд 34

* В государственную наградную систему Российской Федерации входят: "Заслуженный художник Российской

*

В государственную наградную систему Российской Федерации входят:
"Заслуженный художник Российской Федерации";
"Заслуженный шахтер

Российской Федерации";
"Заслуженный штурман Российской Федерации";
"Заслуженный штурман-испытатель Российской Федерации";
"Заслуженный эколог Российской Федерации";
"Заслуженный экономист Российской Федерации";
"Заслуженный энергетик Российской Федерации";
"Заслуженный юрист Российской Федерации".
Слайд 35

* По содержанию способы поощрения делятся на: моральные; материальные; смешанные; статусные.

*

По содержанию способы поощрения делятся на:

моральные;
материальные;
смешанные;
статусные.

Слайд 36

4 Административное принуждение: понятие, отличительные черты и виды вопрос *

4

Административное принуждение: понятие, отличительные черты и виды

вопрос

*

Слайд 37

* Административно-правовое принуждение следует рассматривать как отраслевой вид правового принуждения, состоящий

*

Административно-правовое принуждение следует рассматривать как отраслевой вид правового принуждения, состоящий в

применении уполномоченными на то субъектами установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения физическими или юридическими лицами возложенных на них юридических обязанностей.
Понятием «административное принуждение» (как вид государственного принуждения и метод государственного управления обществом) охватываются лишь те меры административного принуждения, которые применяются при осуществлении внешневластной деятельности только уполномоченными на то органами государственной власти, и главным образом при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности органами исполнительной власти.
Слайд 38

* Административному принуждению как составной части государственного принуждения присущи общие признаки,

*

Административному принуждению как составной части государственного принуждения присущи общие признаки, характеризующие

государственное принуждение в целом, а именно:
− административное принуждение применяется только в установленных законом случаях, как реакция на правовую аномалию, признаки которой закреплены в законе;
− для ее преодоления используется установленный законом способ, прием или средство воздействия личного, имущественного и организационного характера, позволяющий заставить лицо исполнять юридические обязанности и соблюдать правовые запреты;
− принудительный характер используемых способов, приемов и средств воздействия проявляется в том, что они применяются вопреки воле и желанию объекта управления и состоят из правовых ограничений, лишений, обременений, ответных физических действий силового характера, влекущих, как правило, наступление правового урона, причинение морального, материального и (или) физического вреда.
Слайд 39

* Административное принуждение как отраслевой вид государственного принуждения – это метод

*

Административное принуждение как отраслевой вид государственного принуждения – это метод государственного

управления, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридических обязанностей лицами, в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.
Слайд 40

* К отличительным чертам административного принуждения как отраслевого вида принуждения можно

*

К отличительным чертам административного принуждения как отраслевого вида принуждения можно отнести

следующие.
1. Административное принуждение состоит из мер принуждения, которые регламентируются нормами административного и административно-процессуального права.
2. Основанием для применения мер административного принуждения может быть совершение лицом административного правонарушения, необходимость предупреждения и пресечения преступлений, либо возникновение обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.
3. С точки зрения целевого назначения административное принуждение обеспечивает охрану общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, а также отношений, для защиты которых требуется властно-принудительное воздействие со стороны компетентных органов и их должностных лиц.
4. Субъектами, применяющими меры административного принуждения, являются только уполномоченные государственные органы или их должностные лица. В литературе справедливо указывается на «множественность» органов и должностных лиц, уполномоченных применять административное принуждение.
5. Административно-принудительному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации, коллективные субъекты.
6. Порядок применения мер административного принуждения отличается относительной простотой.
Слайд 41

* Классификация мер принуждения: по характеру правоограничений: меры физического правоограничения, меры

*

Классификация мер принуждения:

по характеру правоограничений:
меры физического правоограничения,
меры психического правоограничения,
меры

материального правоограничения и
меры организационного правоограничения.
2. По порядку применения:
применяемые в судебном порядке;
применяемые в несудебном (административном) порядке.
Слайд 42

* Классификация мер принуждения: 3. в зависимости от субъекта применения: меры,

*

Классификация мер принуждения:

3. в зависимости от субъекта применения:
меры, применяемые индивидуальными субъектами

(должностными лицами);
меры, применяемые коллегиальными субъектами (комиссиями);
меры, применяемые судьями.
4. в зависимости от нормативных источников:
меры административного принуждения, урегулированные законом;
меры административного принуждения, урегулированные подзаконными нормативными правовыми актами.
Слайд 43

Классификация мер административно-правового принуждения *

Классификация мер административно-правового принуждения

*

Слайд 44

* Виды мер принуждения: Административно-предупредительные меры. Меры административного пресечения. Меры административно-процессуального

*

Виды мер принуждения:

Административно-предупредительные меры.
Меры административного пресечения.
Меры административно-процессуального обеспечения.
Меры административной ответственности (наказания).
Также

некоторые авторы включают в данную классификацию административно-правовосстановительные меры.
Слайд 45

* Административно-предупредительные меры: способы и приемы, направленные на предупреждение правонарушений и

*

Административно-предупредительные меры:

способы и приемы, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их

отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и учреждений.
Слайд 46

* Цели административно-предупредительных мер: 1) выявление и устранение нарушений норм права,

*

Цели административно-предупредительных мер:

1) выявление и устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения

в сфере безопасности,
2) обеспечение безопасности личности,
3) обеспечение общественной безопасности, а также
4) предупреждение (исключение возможности совершения) правонарушений,
5) минимизация вреда, который может быть причинен в результате противоправного деяния человека, опасного поведения животного или в результате природной стихии.
Слайд 47

* Меры административного пресечения: предусмотренные нормами административного и административно-процессуального права способы

*

Меры административного пресечения:

предусмотренные нормами административного и административно-процессуального права способы и средства

психического или физического воздействия, применяемые уполномоченными на то должностными лицами для прекращения объективно противоправных уголовно или административно наказуемых деяний на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства субъекта административной власти в действия (деятельность) нарушителя.