Новая модель муниципального управления в России. (Тема 4)

Август 9, 2022

Главная
Юриспруденция
Новая модель муниципального управления в России. (Тема 4)

Содержание

2. ЭТАПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ 1) Период с 1987 по 1993 год характеризуется попытками центральной власти (сначала союзной,
3. Закон СССР 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" Понятие «местное
4. Закон 1991 г. РСФСР "О местном самоуправлении" Ввел понятие «муниципальная собственность» Наделил Советы и соответствующие органы
5. ЭТАПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ 2) Начало второго этапа следует отсчитывать от декабря 1993 года, с момента принятия
6. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
7. В развитие Федерального закона 1995 г. были приняты Федеральные законы: от 26 ноября 1996 г. "Об
8. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Связан с реализацией Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих
9. Срок вступления Федерального закона в полном объеме в субъектах Российской Федерации В Новосибирской области и Ставропольском
10. Правовые акты, принятые Правительством РФ для обеспечения муниципальной реформы Распоряжение Правительства от 25 мая 2004 г.
11. Нововведения ФЗ-№131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
12. 1. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МСУ
13. Принцип повсеместности МСУ означает, что в РФ не должно быть территорий, в которых бы не осуществлялось
14. Территориальная организация местного самоуправления По состоянию на 1 октября 2009 г. в Российской Федерации образовано: 24210
15. 2. Пять типов муниципальных образований 1. Муниципальные образования создаются на всей территории РФ Сельское поселение; Городское
16. Распределение муниципальных образований по типам
17. 3. Двухуровневая система МСУ: Первый уровень - муниципальный район; Второй уровень – городские и сельские поселения.
18. Двухуровневое местное самоуправление Поселения (нижний уровень) Муниципальный район (верхний уровень)
19. 2. Законодательство достаточно четко определяет требования к формированию различных типов МО 3. Законодательством определена процедура изменения
20. Населенные пункты Саратовской области до реформы МСУ Всего 1850 населенных пунктов Численность населения: ٠ Свыше 500
21. Территориальная организация местного самоуправления до реформы МСУ Муниципальные образования: 38 районов город Саратов 3 закрытых административно
22. Распоряжение правительства Российской Федерации от 25.05.2004 г. № 707 - р
24. Устанавливается перечень вопросов местного значения для каждого конкретного вида МО ст. 14 – 16 ФЗ-№ 131
25. 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ Появились новые формы волеизъявления граждан: 1. Публичные слушания (ст.28); 2. Конференции граждан (ст.30);
26. Ужесточаются требования к наделению органов МСУ отдельными государственными полномочиями (ст.19 - 21). Органы МСУ несут ответственность
27. Жестко регламентируется структура органов МСУ (ст.34). В МО обязательно наличие следующих органов: Представительный орган; Местная администрация;
28. Представительного органа МО более жестко регламентирована структура органов МСУ Представительного органа МО Главы МО Местной администрации
29. Новый закон Глава муниципального образования Избирается на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа и является
30. Новый закон Глава местной администрации В соответствии с Уставом муниципального образования и законом субъекта РФ Избирается
31. Появляются новые принципы формирования представительного органа для муниципального района (ст.35)
32. 3.ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МСУ Закрепляется процедура банкротства МО (введение временной финансовой администрации).
33. Источники доходов местных бюджетов Источники доходов местных бюджетов Средства самообложения граждан Доходы от региональных налогов и
34. Подробно определен состав муниципального имущества (ст.50).
35. 4. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В каждом субъекте РФ должна быть сформирована ассоциация МО в целях развития МСУ,
37. Скачать презентацию

Слайд 2

ЭТАПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ
1) Период с 1987 по 1993 год характеризуется попытками центральной

власти (сначала союзной, а в последствии российской) провести децентрализацию низового звена системы Советов.
Конец советского этапа развития местного самоуправления наступил в октябре 1993 г., когда система Советов была ликвидирована Президентом РФ.

Слайд 3

Закон СССР 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного

хозяйства в СССР"

Понятие «местное самоуправление»,
Система местного самоуправления включала местные Советы народных депутатов в качестве основного ее звена, органы территориального общественного самоуправления, а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.
Местное самоуправление осуществлялось в границах административно-территориальных единиц.
В качестве основы местного хозяйства закреплялась коммунальная собственность.

Слайд 4

Закон 1991 г. РСФСР "О местном самоуправлении"
Ввел понятие «муниципальная собственность»
Наделил

Советы и соответствующие органы управления собственной компетенцией
Заменил исполнительные комитеты на местные администрации, возглавляемые Главой, действующим на основе единоначалия, подотчетные соответствующим местным Советам и вышестоящим исполнительным органам в пределах их компетенции.
Подробно регламентировал формы организации и деятельности органов местного самоуправления и их компетенцию.
Республики в составе РФ были наделены правом принимать законодательные акты по вопросам местного самоуправления.

Слайд 5

ЭТАПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ
2) Начало второго этапа следует отсчитывать от декабря 1993 года,

с момента принятия новой Конституции РФ, ознаменовавшей радикальный разрыв с советской традицией и содержавшей в себе абсолютно новую концепцию местного самоуправления.

Слайд 6

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации"

Определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, организационные, территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления.
Закрепил законодательную базу местного самоуправления и создал необходимые предпосылки для развития федерального и регионального законодательства в сфере местного самоуправления

Слайд 7

В развитие Федерального закона 1995 г. были приняты Федеральные законы:
от 26

ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления",
от 25 сентября 1997 г. "О финансовых основах местного самоуправления в РФ",
от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в РФ"

Слайд 8

СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Связан с реализацией
Федерального закона № 131

от 06.10.2003
«Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»

Слайд 9

Срок вступления Федерального закона в полном объеме в субъектах Российской Федерации

В Новосибирской области и Ставропольском крае закон реализуется в полном объеме с 1.01.2005 года, а в Чеченской Республике и Республике Ингушетия реформа откладывается

2006
46
Субъектов РФ

2007
57
Субъектов РФ

2008
77
Субъектов РФ

2009
во всех
Субъектах РФ

Слайд 10

Правовые акты, принятые Правительством РФ для обеспечения муниципальной реформы
Распоряжение Правительства от

25 мая 2004 г. № 707-р, утвердившее перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ, относящихся к территориям с низкой плотностью населения, и перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения,
Постановление Правительства РФ от 12 августа 2004 г. № 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов",
Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. № 814 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований",
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 903 "Об утверждении Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления" (с изм. и доп. от 2 августа 2005 г.),
Постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350 "О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации".

Слайд 11

Нововведения ФЗ-№131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в

РФ»

Слайд 12

1. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МСУ

Слайд 13

Принцип повсеместности МСУ означает, что в РФ не должно быть территорий,

в которых бы не осуществлялось местное самоуправление

Слайд 14

Территориальная организация местного самоуправления
По состоянию на 1 октября 2009 г. в

Российской Федерации образовано:
24210 муниципальных образований
Из них:
- 522 городских округа
- 1801 муниципальный район
- 1747 городских поселений
- 19904 сельских поселения
- 236 внутригородских муниципальных образований федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга
(на 6.09.2003 в РФ было 11733 муниципальных образования)

Слайд 15

2. Пять типов муниципальных образований
1. Муниципальные образования создаются на всей территории

РФ
Сельское поселение;
Городское поселение;
Муниципальный район;
Городской округ;
Внутригородские территории городов федерального значения

Слайд 16

Распределение муниципальных образований по типам

Слайд 17

3. Двухуровневая система МСУ: Первый уровень - муниципальный район; Второй уровень – городские

и сельские поселения.

Слайд 18

Двухуровневое местное самоуправление
Поселения
(нижний уровень)
Муниципальный район
(верхний
уровень)

Слайд 19

2. Законодательство достаточно четко определяет требования к формированию различных типов МО
3.

Законодательством определена процедура изменения границ МО, а так же преобразования МО, т.е. их объединение, разделение, изменения статуса городского поселения (наделение его статусом городского округа либо лишение данного статуса)

Слайд 20

Населенные пункты Саратовской области до реформы МСУ
Всего 1850 населенных пунктов
Численность населения:
٠

Свыше 500 тысяч человек - 1
٠ От 50 до 500 тысяч человек - 4
٠ От 10 до 50 тысяч человек - 19
٠ От1 до 10 тысяч человек - 212
٠ От 500 до 1000 человек - 368
٠ От 100 до 500 человек - 640
٠ Менее 100 человек - 608

Слайд 21

Территориальная организация местного самоуправления до реформы МСУ
Муниципальные образования:
38 районов
город

Саратов
3 закрытых административно – территориальных образования

641 округ

Слайд 22

Распоряжение правительства Российской Федерации
от 25.05.2004 г. № 707 - р

Слайд 23

Слайд 24

Устанавливается перечень вопросов местного значения для каждого конкретного вида МО
ст. 14

– 16 ФЗ-№ 131

Слайд 25

2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ Появились новые формы волеизъявления граждан:
1. Публичные слушания (ст.28);
2.

Конференции граждан (ст.30);
3. Опрос граждан (ст.31);
4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного ДЛ МСУ, голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО (ст.24)

Слайд 26

Ужесточаются требования к наделению органов МСУ отдельными государственными полномочиями (ст.19 -

21).

Органы МСУ несут ответственность за осуществление переданных государственных полномочий в пределах выделенных вышестоящим (федеральным, региональным) бюджетом средств.

Слайд 27

Жестко регламентируется структура органов МСУ (ст.34).
В МО обязательно наличие следующих

органов:
Представительный орган;
Местная администрация;
Глава МО.

Слайд 28

Представительного
органа МО
более жестко регламентирована структура органов МСУ
Представительного
органа МО
Главы МО
Местной

администрации

Обязательным является наличие

Слайд 29

Новый закон
Глава муниципального образования
Избирается на муниципальных выборах, входит в состав представительного

органа и является его председателем или возглавляет местную администрацию.

Избирается представительным органом из своего состава и является его представителем

Не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации (кроме поселений численностью менее 1000 человек).
Может быть отозван или отрешен от должности при ненадлежащем исполнении обязанностей.
Всего по области работников:
администраций муниципальных районов – 5 тыс.чел.,
администраций поселений – 3,5 тыс.чел.

В соответствии с Уставом:

Слайд 30

Новый закон
Глава местной администрации
В соответствии с Уставом муниципального образования и законом

субъекта РФ

Избирается или нанимается по результатам конкурса

Условия контракта утверждают:

Для поселения – представительный орган поселения
Для муниципального района - представительный орган района и субъекта РФ
В конкурсной комиссии муниципального района (городского округа)1/3 состава – представители субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ

Слайд 31

Появляются новые принципы формирования представительного органа для муниципального района (ст.35)

Слайд 32

3.ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МСУ Закрепляется процедура банкротства МО (введение временной финансовой администрации).

Слайд 33

Источники доходов
местных бюджетов
Источники доходов
местных бюджетов
Средства
самообложения
граждан
Доходы от
региональных

налогов и сборов

Доходы от
федеральных
налогов и сборов

Безвозмездные
перечисления
из бюджетов других
уровней,
включая дотации

Доходы от
местных
налогов и сборов

Слайд 34

Подробно определен состав муниципального имущества (ст.50).

Слайд 35

4. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В каждом субъекте РФ должна быть сформирована ассоциация МО

в целях развития МСУ, представления интересов МО на вышестоящих уровнях, развития сотрудничества

Новая модель муниципального управления в России. (Тема 4)

Содержание

ЭТАПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ1) Период с 1987 по 1993 год характеризуется попытками центральной

Закон СССР 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного

Закон 1991 г. РСФСР "О местном самоуправлении" Ввел понятие «муниципальная собственность»Наделил

ЭТАПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ2) Начало второго этапа следует отсчитывать от декабря 1993 года,

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации

В развитие Федерального закона 1995 г. были приняты Федеральные законы:от 26

СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯСвязан с реализацией Федерального закона № 131

Срок вступления Федерального закона в полном объеме в субъектах Российской Федерации

Правовые акты, принятые Правительством РФ для обеспечения муниципальной реформыРаспоряжение Правительства от

Нововведения ФЗ-№131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в

1. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МСУ

Принцип повсеместности МСУ означает, что в РФ не должно быть территорий,

Территориальная организация местного самоуправленияПо состоянию на 1 октября 2009 г. в

2. Пять типов муниципальных образований1. Муниципальные образования создаются на всей территории

Распределение муниципальных образований по типам

3. Двухуровневая система МСУ: Первый уровень - муниципальный район; Второй уровень – городские

Двухуровневое местное самоуправлениеПоселения (нижний уровень)Муниципальный район (верхний уровень)

2. Законодательство достаточно четко определяет требования к формированию различных типов МО3.

Населенные пункты Саратовской области до реформы МСУВсего 1850 населенных пунктовЧисленность населения:٠

Территориальная организация местного самоуправления до реформы МСУМуниципальные образования: 38 районов город

Распоряжение правительства Российской Федерацииот 25.05.2004 г. № 707 - р

Устанавливается перечень вопросов местного значения для каждого конкретного вида МОст. 14

2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ Появились новые формы волеизъявления граждан:1. Публичные слушания (ст.28);2.