Понятие и система правового обеспечения государственного и муниципального управления

Июль 24, 2022

Главная
Юриспруденция
Понятие и система правового обеспечения государственного и муниципального управления

Содержание

2. В демократическом государстве, чтобы управлять общественными отношениями и процессами, направлять и регулировать их, необходимо иметь на
3. Государством должны править законы, и государственная жизнь должна складываться в соответствии с этими законами, а не
4. Так, Платон утверждал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится
5. Исторический опыт свидетельствует, что без государства и формируемых им институтов — государственной власти, государственного аппарата, законодательства
6. В современных условиях государственное управление является главным ресурсом решения любых общественных проблем. Только на его основе
7. Структура правового регулирования ГМУ По основаниям: 1 По уровню управленческих отношений 2.По ветвям власти 3.По отраслям
8. Конституционное право Закрепляет базовые принципы формирования и деятельности органов государственного и муниципального управления
9. Административное право Регулирует отношения, возникающие в процессе организационно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности
10. Финансовое право Регулирует отношения в области денежно – финансовых операций: Бюджетное право Налоговое право Банковское право
11. Земельное право Регулирует отношения связанные с ведением земельного кадастра, выделением и использованием земель различных видов, куплей
12. Экологическое право
13. Уголовное право
14. Международное публичное право - Международные стандарты - Международные стандарты прав человека
15. Правовое регулирование в сфере ГМУ сосредоточено : На защите прав и свобод человека и гражданина Разработке
16. Вопрс 2. Предмет правового регулирования сферы ГМУ Отношения между государством и обществом, гражданами. Отношения внутри государства
17. Сферы правового регулирования Отношения людей по обмену материальными либо нематериальными ценностями (экономические отн.) Отношения по властному
18. Предметное содержание правового обеспечения ГМУ составляет: Закрепление целей, функций и методов ГМУ Упорядочение государственно-управленческих отношений по
19. Пределы правового регулирования ГМУ Объективные – зависят от природных, технических, социальных и иных факторов Субъективные –
20. Вопрс 3. Принципы правового регулирования сферы ГМУ Три подхода к формированию принципов: Правовой Политический Менеджеристский (управленческий)
21. Общими для трех подходов являются принципы: Верховенство права Следование воле народа Следование цели получения нужного социально-экономического
22. Принципы правового регулирования отношений в сфере ГМУ Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов Принцип народовластия
23. 7) Принцип сочетания централизации и децентрализации 8) Принцип гласности 9) Принцип законности 10) Функционально-отраслевой принцип 11)
24. Вопрос 4. Методы правового регулирования сферы ГМУ В зависимости от источника власти: Централизованное, императивное, субординационное Децентрализованное,
25. Способы правового регулирования Позитивное обвязывание, предписание Запрещение Дозволение
26. Классификация юридических норм Регулятивные нормы (обязвающие, запрещающие, управомочивающие) Охранительные нормы Специализированные нормы Декларативные нормы (нормы–принципы) Оперативные
27. Группы методов ГМУ Административно-правовые методы Организационные методы
31. Периоды развития правовой базы местного самоуправления 1. Первый период с 1990-1991 гг. по декабрь 1993 –начало
32. 3.2. Международные документы и федеральные нормативные акты Определяет минимальные права местного самоуправления которые должны быть гарантированы
33. Европейская Хартия: Местное самоуправление- это право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел
34. Тема 3. Правовые основы местного самоуправления Часть 2. ст.3 …народ осуществляет свою власть непосредственно, а также
35. Конституция определяет полномочия местного самоуправления Тема 3. Правовые основы местного самоуправления владение, пользование и управление муниципальной
36. Тема 3. Правовые основы местного самоуправления После принятия Конституции РФ 1993 г. ее исходные положения получили
37. Им стал Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября
38. Тема 3. Правовые основы местного самоуправления Анализ этого Закона: с одной стороны, создаются возможности развития самоуправленческих
39. 2.2. Правовые акты субъектов РФ, регулирующие местное самоуправление Тема 3. Правовые основы местного самоуправления Содержатся в
40. 2.3.Муниципальные правовые акты Тема 3. Правовые основы местного самоуправления устав муниципального образования, правовые акты, принятые на
41. В соответствии со ст. 44 Закона о местном самоуправлении 2003 г. Уставом муниципального образования должны определяться:
43. Скачать презентацию

Слайд 2

В демократическом государстве, чтобы управлять общественными отношениями и процессами, направлять и

регулировать их, необходимо иметь на то
правовые основания.

Слайд 3

Государством должны править законы, и государственная жизнь должна складываться в соответствии

с этими законами, а не сообразно «понятиям» отдельных лиц, вне зависимости от того, какое положение они занимают.

Слайд 4

Так, Платон утверждал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон

не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон — владыка над правителями, а они — его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги

Слайд 5

Исторический опыт свидетельствует, что без государства и формируемых им институтов —

государственной власти, государственного аппарата, законодательства — невозможно обеспечить целостность, суверенитет, безопасность, упорядоченность и развитие общественных отношений, права и свободы каждого человека и гражданина.

Слайд 6

В современных условиях государственное управление является главным ресурсом решения любых общественных

проблем. Только на его основе и с его помощью возможно совершенствование общественных отношений и процессов

Слайд 7

Структура правового регулирования ГМУ
По основаниям:
1 По уровню управленческих отношений
2.По ветвям власти
3.По

отраслям законодательства:
-
-
-

Слайд 8

Конституционное право
Закрепляет базовые принципы формирования и деятельности органов государственного и муниципального

управления

Слайд 9

Административное право
Регулирует отношения, возникающие в процессе организационно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности

Слайд 10

Финансовое право
Регулирует отношения в области денежно – финансовых операций:
Бюджетное право
Налоговое право
Банковское

право

Слайд 11

Земельное право
Регулирует отношения связанные с ведением земельного кадастра, выделением и использованием

земель различных видов, куплей и продажей земельных участков

Слайд 12

Экологическое право

Слайд 13

Уголовное право

Слайд 14

Международное публичное право
- Международные стандарты
- Международные стандарты прав человека

Слайд 15

Правовое регулирование в сфере ГМУ сосредоточено :
На защите прав и свобод

человека и гражданина
Разработке правовых механизмов государственной внутренней и внешней политики
Правовом закреплении и правовом обеспечении реализации предметов ведения РФ и ее субъектов
Установлении правовых основ гос. регул. хозяйственной деятельности

Слайд 16

Вопрс 2. Предмет правового регулирования сферы ГМУ
Отношения между государством и обществом,

гражданами.
Отношения внутри государства между органами ГМУ

Слайд 17

Сферы правового регулирования
Отношения людей по обмену материальными либо нематериальными ценностями (экономические

отн.)
Отношения по властному управлению (политические отн.)
Отношения по обеспечению правопорядка

Слайд 18

Предметное содержание правового обеспечения ГМУ составляет:
Закрепление целей, функций и методов ГМУ
Упорядочение

государственно-управленческих отношений по уровню и направленности
Юридическое определение средств, форм и методов ГМУ

Слайд 19

Пределы правового регулирования ГМУ
Объективные – зависят от природных, технических, социальных и

иных факторов
Субъективные – всегда зависят от воли законодателя

Слайд 20

Вопрс 3. Принципы правового регулирования сферы ГМУ
Три подхода к формированию принципов:
Правовой
Политический
Менеджеристский

(управленческий)

Слайд 21

Общими для трех подходов являются принципы:
Верховенство права
Следование воле народа
Следование цели

получения нужного социально-экономического результата
Качество государственного управления зависит от степени реализации этих ценностей

Слайд 22

Принципы правового регулирования отношений в сфере ГМУ
Принцип верховенства Конституции РФ и

федеральных законов
Принцип народовластия
Принцип ответственности
Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина
Принцип разделения властей
Принцип федерализма

Слайд 23

7) Принцип сочетания централизации и децентрализации
8) Принцип гласности
9) Принцип законности
10) Функционально-отраслевой

принцип
11) Принцип двойного подчинения
12) Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности

Слайд 24

Вопрос 4. Методы правового регулирования сферы ГМУ
В зависимости от источника власти:
Централизованное,

императивное, субординационное
Децентрализованное, диспозитивное, координационное

Слайд 25

Способы правового регулирования
Позитивное обвязывание, предписание
Запрещение
Дозволение

Слайд 26

Классификация юридических норм
Регулятивные нормы (обязвающие, запрещающие, управомочивающие)
Охранительные нормы
Специализированные нормы
Декларативные нормы (нормы–принципы)
Оперативные

нормы

Слайд 27

Группы методов ГМУ
Административно-правовые методы
Организационные методы

Слайд 28

Слайд 29

Слайд 30

Слайд 31

Периоды развития правовой базы местного самоуправления
1. Первый период с 1990-1991 гг.

по декабрь 1993 –начало формирования правовой основы местного самоуправления
2. Второй период с осени 1993 г. – процесс реформирования системы местного самоуправления
3. Третий период связан с принятием на основе Конституции РФ Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154 ФЗ
4. Четвертый период развития правовой основы местного самоуправления начинается с принятия 6 октября 2003 г. ФЗ-№131

Слайд 32

3.2. Международные документы и федеральные нормативные акты
Определяет минимальные права местного самоуправления

которые должны быть гарантированы государствами, подписавшими ее

1. Европейская Хартия

Принята Советом Европы в 1985 Россия подписала в 1996 г. и ратифицировала в 1998 г.

Слайд 33

Европейская Хартия:
Местное самоуправление- это право и способность органов местного самоуправления регламентировать

значительную часть публичных дел и управлять ими , действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения

Слайд 34

Тема 3. Правовые основы местного самоуправления
Часть 2. ст.3 …народ осуществляет свою

власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления

2. Конституционные основы местного самоуправления.

Основополагающие нормы независимости местного самоуправления содержатся в ст.12 Конституции РФ

Глава 8 Конституции полностью посвящена организации местного самоуправления в РФ

Слайд 35

Конституция определяет полномочия местного самоуправления
Тема 3. Правовые основы местного самоуправления
владение, пользование

и управление муниципальной собственностью;
формирование, утверждение и использование местного бюджета;
установление местных налогов и сборов;
- осуществление охраны общественного порядка

Слайд 36

Тема 3. Правовые основы местного самоуправления
После принятия Конституции РФ 1993 г. ее

исходные положения получили развитие в базовом для местного самоуправления Федеральном законе от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Этот Закон определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, установил общие принципы организации самоуправления, территориальные, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления.

Слайд 37

Им стал Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации" от 6 октября 2003 г.

Тема 3. Правовые основы местного самоуправления

Существенные корректировки в отношении властной природы местного самоуправления, необходимости его повсеместного создания (возрождения), и особенно на уровне сельских поселений, уточнения круга вопросов ведения местного самоуправления (вопросов местного значения), развития демократических институтов на муниципальном уровне, взаимоотношений с органами государственной власти потребовали принятия нового федерального закона.

Слайд 38

Тема 3. Правовые основы местного самоуправления
Анализ этого Закона:
с одной стороны, создаются

возможности развития самоуправленческих начал, что прежде всего связано с существенным (более чем вдвое) увеличением количества муниципальных образований, преимущественно за счет сельских поселений; в связи с этим существенно возрастает доля самоорганизующих регуляторов, т.е. получает развитие демократия малых пространств;

с другой стороны, можно говорить о восстановлении вертикали власти, прежде всего за счет взаимодействия и взаимной ответственности органов государственной власти и местного самоуправления. В данном случае допустимо говорить о мягком встраивании органов местного самоуправления в систему органов публичной власти вместе с органами государственной власти

Слайд 39

2.2. Правовые акты субъектов РФ, регулирующие местное самоуправление
Тема 3. Правовые основы

местного самоуправления

Содержатся в конституциях и уставах;
-Органы государственной власти субъектов РФ вправе:
Устанавливать ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов (ч.3 ст.7)
Устанавливать границы территорий муниципальных образований (ч.2. ст.10)
Наделять городские поселения статусом городского округа (ч.2 ст11)
Ст.12,13,19,32,34,37.60,61,62

Слайд 40

2.3.Муниципальные правовые акты
Тема 3. Правовые основы местного самоуправления
устав муниципального образования, правовые

акты, принятые на местном референдуме;
2)нормативные акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц

Слайд 41

В соответствии со ст. 44 Закона о местном самоуправлении 2003 г.
Уставом

муниципального образования должны определяться:
1.Наименование муниципального образования:
2.Перечень вопросов местного значения;
3.Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения

Понятие и система правового обеспечения государственного и муниципального управления

Содержание

В демократическом государстве, чтобы управлять общественными отно­шениями и процессами, направлять и

Государством должны править законы, и государственная жизнь должна складываться в соответствии

Так, Платон утверждал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон

Исторический опыт свидетельствует, что без государства и формируе­мых им институтов —

В современных условиях госу­дарственное управление является главным ресурсом решения любых обще­ственных

Структура правового регулирования ГМУПо основаниям:1 По уровню управленческих отношений2.По ветвям власти3.По

Конституционное правоЗакрепляет базовые принципы формирования и деятельности органов государственного и муниципального

Административное правоРегулирует отношения, возникающие в процессе организационно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности

Финансовое правоРегулирует отношения в области денежно – финансовых операций:Бюджетное правоНалоговое правоБанковское

Земельное правоРегулирует отношения связанные с ведением земельного кадастра, выделением и использованием

Экологическое право

Уголовное право

Международное публичное право- Международные стандарты- Международные стандарты прав человека

Правовое регулирование в сфере ГМУ сосредоточено :На защите прав и свобод

Вопрс 2. Предмет правового регулирования сферы ГМУОтношения между государством и обществом,

Сферы правового регулированияОтношения людей по обмену материальными либо нематериальными ценностями (экономические

Предметное содержание правового обеспечения ГМУ составляет:Закрепление целей, функций и методов ГМУУпорядочение

Пределы правового регулирования ГМУОбъективные – зависят от природных, технических, социальных и

Вопрс 3. Принципы правового регулирования сферы ГМУТри подхода к формированию принципов:ПравовойПолитическийМенеджеристский

Общими для трех подходов являются принципы:Верховенство праваСледование воле народаСледование цели

Принципы правового регулирования отношений в сфере ГМУПринцип верховенства Конституции РФ и

7) Принцип сочетания централизации и децентрализации8) Принцип гласности9) Принцип законности10) Функционально-отраслевой

Вопрос 4. Методы правового регулирования сферы ГМУВ зависимости от источника власти:Централизованное,

Способы правового регулированияПозитивное обвязывание, предписаниеЗапрещениеДозволение

Группы методов ГМУАдминистративно-правовые методыОрганизационные методы

Периоды развития правовой базы местного самоуправления1. Первый период с 1990-1991 гг.

3.2. Международные документы и федеральные нормативные актыОпределяет минимальные права местного самоуправления

Европейская Хартия:Местное самоуправление- это право и способность органов местного самоуправления регламентировать

Тема 3. Правовые основы местного самоуправленияЧасть 2. ст.3 …народ осуществляет свою

Конституция определяет полномочия местного самоуправленияТема 3. Правовые основы местного самоуправлениявладение, пользование

Тема 3. Правовые основы местного самоуправленияПосле принятия Конституции РФ 1993 г. ее