Риски регионального неравенства в России

Содержание

Слайд 2

Новая экономическая география P.Krugman, M.Fugita, A.Venables "The Spatial Economy: cities, regions,

Новая экономическая география P.Krugman, M.Fugita, A.Venables "The Spatial Economy: cities, regions, and international

trade" Территориальное развитие неравномерно и основано на конкурентных преимуществах

Факторы «первой природы»
Природные ресурсы
Географическое положение (относительно торговых путей, крупных центров)

Факторы «второй природы»
Агломерационный эффект (эффект мас-штаба и разнообразия)
Человеческий капитал
Институты (нормы и правила по Д. Норту)
Инфраструктура

МОДЕРНИЗАЦИЯ

Слайд 3

Пространство развивается неравномерно Модель «Центр - Периферия» Дж.Фридмана "Политика регионального развития"

Пространство развивается неравномерно Модель «Центр - Периферия» Дж.Фридмана "Политика регионального развития" (Фридман,

1966)

ЦЕНТР

ПЕРИФЕРИЯ

ресурсы

инновации

Барьеры развития:
Процесс диффузии инноваций в России идет медленно
из-за сильного Ц-П неравенства на всех уровнях: - между федеральными городами и регионами,
- на внутрирегиональном уровне (крупный город – периферия)

ПолуПериф

Слайд 4

Экономическое неравенство регионов РФ устойчиво, сильная дифференциация только по краям Душевой

Экономическое неравенство регионов РФ устойчиво, сильная дифференциация только по краям Душевой ВРП

с корректировкой на цены, в % к среднему по РФ

Лидеры

отн.развитые

СЕРЕДИНА

аутсайдеры

Слайд 5

Население РФ в экономическом пространстве: доминиро-вание "середины" без явных конкурентных преимуществ

Население РФ в экономическом пространстве: доминиро-вание "середины" без явных конкурентных преимуществ Доля

населения, проживающего в регионах с разным уровнем душевого ВРП (с корректировкой на ценовые различия), %

"середняки"

лидеры

аутсайдеры

Душевой ВРП
к среднему по РФ

Что делать с серединой?

Слайд 6

В чем сильнее всего проявляется неравенство и почему? Концентрация инвестиций в

В чем сильнее всего проявляется неравенство и почему?
Концентрация инвестиций в регионах

с конкурент.преимуществами
(столица +н/г регионы) Доля регионов в инвестициях в 2017 г., %
Слайд 7

Сверхконцентрация экономики в Московской столичной агломерации: агломерационный и институциональный (статус, вертикаль) факторы

Сверхконцентрация экономики в Московской столичной агломерации: агломерационный и институциональный (статус, вертикаль)

факторы
Слайд 8

Преимущества столичного статуса при сверхцентрали-зации: концентрация расходов на развитие в Москве

Преимущества столичного статуса при сверхцентрали-зации: концентрация расходов на развитие в Москве

Доля Москвы в расходах конс.бюджетов всех регионов, %
Слайд 9

Как изменялось неравенство? Смягчение регионального неравенства в России благодаря перераспределению нефтяной

Как изменялось неравенство? Смягчение регионального неравенства в России благодаря перераспределению нефтяной ренты,

возросшей в 2000-х Индекс Джини для рег.неравенства по индикаторам

Кризис

Кризис

Слайд 10

Крупные постсоветские страны –сильнее экономическое нера-венство в Казахстане и его рост

Крупные постсоветские страны –сильнее экономическое нера-венство в Казахстане и его рост

в Украине (нет сырьевой ренты) Индекс Джини для регионального неравенства по душевому ВРП
Слайд 11

Неравенство по уровню безработицы: рост при эконом. росте, снижение в кризис,

Неравенство по уровню безработицы: рост при эконом. росте, снижение в кризис,

если измерения адекватны Индекс Джини для уровня безработицы (МОТ)

кризис

Слайд 12

Неравенство по доходам смягчается при перераспределении сырьевой ренты. Без ренты –

Неравенство по доходам смягчается при перераспределении сырьевой ренты. Без ренты –

рост неравенства. Индекс Джини для среднедушевых доходов и средней зарплаты

Казахстан - рост

новая методика измерения

Россия – снижение

Слайд 13

Зарубежный опыт Политика: В развивающихся странах: «точки роста» (крупные агломерации, особые

Зарубежный опыт

Политика:
В развивающихся странах: «точки роста» (крупные агломерации, особые зоны, приграничные

терр.), т.е. стимулируется неравенство.
В развитых странах: выравнивание межрегиональных диспропорций через перераспределение + активизация внутренних ресурсов развития отстающих регионов с поиском локальных точек роста (результаты неоднозначны)
Слайд 14

Стимулирование мобильности населения более успешно на ранней стадии урбанизации Китай: направления

Стимулирование мобильности населения более успешно на ранней стадии урбанизации Китай: направления

и объемы миграционных потоков

FAN, Cindy C. – HUANG, Youqin (1998): Waves of Rural Brides: Female Marriage Migration in China. 
Annals of the Association of American Geographers, 88/2., pp. 227–251.

Слайд 15

Китай.Территориальное неравенство очень велико, в отстающих регионах экономика растет в локальных

Китай.Территориальное неравенство очень велико, в отстающих регионах экономика растет в локальных

зонах с конкурентными преимуществами Экономическая плотность в Китае: ВРП на уровне префектур (2005 г.)

Unequal concentration
within provinces

Слайд 16

Китай – новая политика смягчения региональных различий для разных типов регионов:

Китай – новая политика смягчения региональных различий для разных типов регионов:

важнее всего институты и инфраструктура

Прибрежные (развитые) – интеграция территории, развитие городских агломераций, модернизация ЖКХ, производству товаров и услуг с более высокой добавленной стоимостью
Северо-Восток (депрессивные) - реструктуризация тяжелой промышленности и неконкурентоспособного госсектора, рост открытости, формирование динамичного частного бизнеса, снижение безработицы
Западный Китай (слаборазвитые) - развитие инфраструктуры, стимулирование урбанизации, внутреннего спроса и потребления, развитие частного сектора, освоение природных ресурсов, стимулирование локальных точек роста с конкурентными преимуществами

Слайд 17

Дисперсия душевого ВВП теперь сильнее внутри стран, а не между странами

Дисперсия душевого ВВП теперь сильнее внутри стран, а не между странами


Source: OECD Regional Outlook 2016.

Расширенный ЕС – конвергенция стран и дивергенция регионов

Слайд 18

Что можно выравнивать? Коэффициент вариации среднедушевых доходов населения для французских регионов NUTS 2

Что можно выравнивать? Коэффициент вариации среднедушевых доходов населения для французских регионов NUTS

2
Слайд 19

В России неравенство доходов населения регионов также сократилось по сравнению с

В России неравенство доходов населения регионов также сократилось по сравнению с

началом 2000-х Отношение душевых доходов населения к прожиточному минимуму в регионе, %

Центр

Сев-Зап

Д.Вост

Урал

Сибирь

С.Кав

Приволж

Юг

Слайд 20

Дилемма "равенство – эффективность" (поиск оптимума) Экономическое неравенство регионов – объективное

Дилемма "равенство – эффективность" (поиск оптимума)

Экономическое неравенство регионов – объективное следствие

конкурентных преимуществ. Экономическое выравнивание снижает стимулы развития для сильных регионов.
Социальное неравенство регионов (доходы, социальные услуги) – усиливает проблемы развития человеческого капитала. Социальное неравенство нужно смягчать с помощью трансфертов менее развитым регионам и таргетированной социальной политики.

равенство

эффективность

1

2

Слайд 21

Как смягчается региональное неравенство в России? Изъятие сырьевой ренты и ее

Как смягчается региональное неравенство в России? Изъятие сырьевой ренты и ее

перераспределение. Доля в поступлениях налогов в федеральный бюджет, %

2014 г.

2016 г.

Централизуются:
сырьевая рента – НДПИ;
часть агломерационных
преимуществ - НДС

Слайд 22

Основной способ выравнивнивания – трансферты регионам 2015 г. сокращение трансфертов на

Основной способ выравнивнивания – трансферты регионам 2015 г. сокращение трансфертов на

3% (без Крыма – 0%) 2016 г. - сокращение на 3% (без Крыма – на 4%) 2017 г.– рост трансфертов на 8,4%, без Крыма – на 6,8% Январь-май 2018 г. – рост на 12% Доходы конс.бюджетов регионов и трансферты (без Крыма)
Слайд 23

Зависимость бюджетов слабых регионов от трансфертов стабильна и не создаются стимулов

Зависимость бюджетов слабых регионов от трансфертов стабильна и не создаются стимулов

развития Доля трансфертов доходах консолидированного бюджета региона, %

Центр

Сев-Зап

Д.Вост

Урал

Сибирь

С.Кав

Приволж

Юг

Слайд 24

Институциональные дефекты - непрозрачность выде-ления трансфертов: некоторые регионы равнее других… Структура

Институциональные дефекты - непрозрачность выде-ления трансфертов: некоторые регионы равнее других… Структура трансфертов,

в % от доходов конс. бюджета региона в 2016 г.
Слайд 25

Геополитические приоритеты федеральных властей отражаются в объеме трансфертов регионам. Главные –

Геополитические приоритеты федеральных властей отражаются в объеме трансфертов регионам. Главные –

Крым, Северный Кавказ и Д.Восток Доля от всех трансфертов в 2017 г. и доля в населении, %
Слайд 26

Душевые расходы конс.бюджетов регионов – лидируют федеральные города, главные н/г регионы

Душевые расходы конс.бюджетов регионов – лидируют федеральные города, главные н/г регионы

и геополитически приоритетные Душевые расходы конс.бюджета регионов (с корр. на ИБР), в % к средним по РФ

Центр

Сев-Запад

Юг

С.Кавк

Приволжск

Урал

Сибирь

Д.Восток

Москва

С-Пб,
Кал-град

Крым
Севастополь

ЯНАО, ХМАО Тюменская

Сахалин