Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития России

Сентябрь 9, 2022

Главная
Экономика
Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития России

Содержание

2. Правовые и методические основы территориального стратегического планирования в Российской Федерации В настоящее время в России сложилась
3. Системообразующим нормативно-правовым актом определяющим принципы и основные механизмы стратегического планирования в России является Федеральный закон от
4. Предметом регулирования этого Федерального закона является: правовые основы стратегического планирования в России; координация государственного и муниципального
5. Закон № 172-ФЗ декларируется как системообразующая основа всех действий и отношений в сфере стратегического планирования в
6. К полномочиям органов государственной власти федерального уровня относятся установление и определение: принципов организации и функционирования системы
7. К полномочиям органов государственной власти субъектов (регионов) относятся установление и определение в пределах их полномочий: приоритетов
8. Полномочия органов местного самоуправления: определение долгосрочных целей и задач муниципального управления, согласованных с уровнем региона и
9. Таким образом, Закон формирует полностью централизованную и иерархически подчиненную систему стратегического планирования. Разрабатываемые в процессе стратегического
10. Закон декларирует цели и задачи мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования, однако не регламентирует их
11. Здесь есть противоречие между единообразием и иерархичностью принципов целеполагания, прогнозирования и планирования, закладываемых в Законе и
12. Необходимо изучение, сравнительный анализ и обобщение отечественного и международного опыта планирования развития территорий и мониторинга процессов,
13. Важно! Положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации … детализируются в отраслевых документах … и мероприятиях государственных
14. Это важно, так как долгосрочное бюджетное планирование введено в России Федеральным законом от 4 октября 2014
15. Ответственность за нарушение законодательства в сфере стратегического планирования явным образом не установлена и сводится к единственной
16. Важную характеристику Федеральному закону ''О стратегическом планировании в Российской Федерации'' дают его заключительные положения (статья 47),
17. В числе поручений и ограничений: . … до 1 января 2019 года разработать план подготовки …
18. Документы стратегического планирования, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания
19. Можно выделить недостаточно урегулированные в правовом плане аспекты стратегического управления. В нормативно-правовых документах прослеживается несистемность применения
20. Есть расхождения в положениях Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. №
21. В целом можно говорить о неполноте и противоречивости нормативно-правовой базы стратегического планирования развития территорий в России.
22. Разработка и реализация стратегии развития территории может быть эффективной, если она признается основными заинтересованными участниками развития
23. Выбор стратегических планов и решений должен быть индивидуален и завязан на специфические местные условия. Однако этот
24. Подобная ситуация и с мониторингом. Одинаковое понимание смысла и значения параметров мониторинга минимизирует расхождение во мнениях
25. Мониторинг не только не может быть «самостоятельным» от системы управления стратегическими изменениями, но и должен иметь
26. Полагаю, в этом направлении необходимо более глубокое научное изучение проблемы и широкий анализ практики стратегического управления
28. Скачать презентацию

Слайд 2

Правовые и методические основы территориального стратегического планирования в Российской Федерации
В настоящее

время в России сложилась противоречивая ситуация в сфере планирования территориального развития.
Противоречия задаются несколькими одновременно действующими комплексами формальных регулятивов, сложившихся практик и институциональных изменений.

Слайд 3

Системообразующим нормативно-правовым актом определяющим принципы и основные механизмы стратегического планирования в

России является Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ ''О стратегическом планировании в Российской Федерации'‘.
Закон устанавливает, что стратегическое планирование осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований.

Слайд 4

Предметом регулирования этого Федерального закона является:
правовые основы стратегического планирования в России;
координация

государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики;
полномочия власти всех уровней и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями;
отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования развития страны, а также мониторинга и контроля … .

Слайд 5

Закон № 172-ФЗ декларируется как системообразующая основа всех действий и отношений

в сфере стратегического планирования в России и устанавливает полномочия органов власти различного уровня в этой сфере.

Слайд 6

К полномочиям органов государственной власти федерального уровня относятся установление и определение:
принципов

организации и функционирования системы стратегического планирования;
порядка осуществления;
приоритетов и целей развития;
способов и источников ресурсного обеспечения;
требований к содержанию, разработке и утверждению документов стратегического планирования;
координации деятельности органов власти всех уровней;
методического обеспечения стратегического планирования;
мониторинга и контроль реализации планов;

Слайд 7

К полномочиям органов государственной власти субъектов (регионов) относятся установление и определение

в пределах их полномочий:
приоритетов социально-экономической политики, долгосрочных целей и задач развития субъектов, согласованных с приоритетами и целями развития Российской Федерации;
требований к содержанию, разработке и утверждению документов стратегического планирования разрабатываемых в субъектах;
мониторинг и контроль реализации планов;
обеспечение согласованности и сбалансированности планов;
порядок планирования в субъектах в соответствии с Федеральным законом;
участие в формировании документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне по вопросам совместного ведения.

Слайд 8

Полномочия органов местного самоуправления:
определение долгосрочных целей и задач муниципального управления, согласованных

с уровнем региона и страны;
разработка, рассмотрение, утверждение планов в пределах полномочий местного самоуправления;
мониторинг и контроль реализации планов.

Слайд 9

Таким образом, Закон формирует полностью централизованную и иерархически подчиненную систему стратегического

планирования.
Разрабатываемые в процессе стратегического планирования документы регламентируются Законом, в том числе по уровням управления, по отраслевому и территориальному принципу и подлежат регистрации в Федеральном государственном реестре (статья 12).

Слайд 10

Закон декларирует цели и задачи мониторинга и контроля реализации документов стратегического

планирования, однако не регламентирует их принципы, механизмы, инструменты или содержание. Порядок осуществления мониторинга и подготовки документов с результатами будет определяться отдельными нормативными правовыми актами.
Предусматривается ежегодная оценка эффективности реализации каждой программы субъекта. Порядок и критерии такой оценки устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта.

Слайд 11

Здесь есть противоречие между единообразием и иерархичностью принципов целеполагания, прогнозирования и

планирования, закладываемых в Законе и свободой «творчества» для различных уровней управления в формировании системы мониторинга процессов и результатов реализации стратегического планирования. Возможно:
мониторинговые оценки деятельности разных регионов могут отличаться как количественно, так и качественно, например, при равенстве действий или изменений.
Появятся различия в публичных оценках процессов или результатов.

Слайд 12

Необходимо изучение, сравнительный анализ и обобщение отечественного и международного опыта планирования

развития территорий и мониторинга процессов, который мог бы проявить некоторые универсальные принципы и работоспособные инструменты. Это могло бы дать предпосылки для создания методологической и методической (по возможности - универсальной) основы процессов мониторинга развития территорий и повлиять на совершенствование методологической и методической базы планирования развития.

Слайд 13

Важно!
Положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации … детализируются в отраслевых документах

… и мероприятиях государственных программ … в соответствии с бюджетным прогнозом на долгосрочный период.

Слайд 14

Это важно, так как долгосрочное бюджетное планирование введено в России Федеральным

законом от 4 октября 2014 г. № 283-ФЗ.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 августа 2015 г. № 9141, бюджетный прогноз разрабатывается на 18-летний период каждые 6 лет.
Таким образом, в основе иерархии системы стратегического планирования развития России закладывается 6-летние бюджетные прогнозы сгруппированные в 18-летние долгосрочные периоды.

Слайд 15

Ответственность за нарушение законодательства в сфере стратегического планирования явным образом не

установлена и сводится к единственной формулировке, что «… Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере стратегического планирования, несут дисциплинарную, гражданско-правовую и административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Слайд 16

Важную характеристику Федеральному закону ''О стратегическом планировании в Российской Федерации'' дают

его заключительные положения (статья 47), которые являются поручениями на создание сопутствующих нормативно-правовых документов, ограничениями на применения самого Закона и, по сути, определяют когда Закон станет работоспособным.

Слайд 17

В числе поручений и ограничений:
. … до 1 января 2019 года
разработать план подготовки

… документов СТП
разработать НПА, определяющие порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, а также осуществления мониторинга и контроля …;
создать федеральный гос. реестр документов СТП;
… до 1 января 2017 года:
разработать стратегический прогноз Российской Федерации;
осуществить информационное обеспечение стратегического планирования
… до 1 января 2018 года:
разработать стратегию СЭР РФ;
привести в соответствие с настоящим Федеральным законом Прогноз научно-технологического развития РФ.

Слайд 18

Документы стратегического планирования, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального

закона, считаются действительными до окончания установленного в них срока

Слайд 19

Можно выделить недостаточно урегулированные в правовом плане аспекты стратегического управления.
В нормативно-правовых

документах прослеживается несистемность применения стратегического планирования:
Нарушается функциональная взаимосвязь отраслевых стратегий и целевых программ;
Документы «верхнего уровня» утверждаются в составе документов «низшего уровня» (отраслевые стратегии на долгосрочную перспективу в составе программы на среднесрочную перспективу);
Не определен порядок согласования стратегических целей между федеральным, региональным и муниципальным уровнями стратегического планирования;

Слайд 20

Есть расхождения в положениях Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от

6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федерального Закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в части применения программ социально-экономического развития;
Не установлен порядок применения государственных долгосрочных целевых программ, установленных ст. 179 Бюджетного кодекса РФ;
Не определена функциональная взаимосвязь и различия государственных программ РФ, федеральных целевых программ и долгосрочных целевых программ;
Не определена региональная политика развития;
Не сформирована схема территориального планирования РФ.

Слайд 21

В целом можно говорить о неполноте и противоречивости нормативно-правовой базы стратегического

планирования развития территорий в России.
Федеральный закон 29.12.2014 № 473-ФЗ ''О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ'' позволяет планировать и организовывать развитие локальных территорий посредством создания на них особых механизмов поддержки.

Слайд 22

Разработка и реализация стратегии развития территории может быть эффективной, если она

признается основными заинтересованными участниками развития этой территории (стейкхолдерами). Разработанная без участия населения, общественности и бизнеса, стратегия не только имеет мало шансов на поддержку, но и может встретить явное или неявное сопротивление, отторжение.

Слайд 23

Выбор стратегических планов и решений должен быть индивидуален и завязан на

специфические местные условия. Однако этот вывод не исключает, а скорее подтверждает необходимость поиска универсальных инструментов поддержки принятия стратегических решений и механизмов обеспечения эффективной обратной связи встроенной в систему исполнения стратегий. Универсальность принципов формирования системных решений не отменяет индивидуальности полученной при их использовании конфигурации. Использование универсальных инструментов стратегического планирования позволит легче найти взаимопонимание между стейкхолдерами именно в силу одинакового понимания принципов предлагаемых или принятых стратегических решений.

Слайд 24

Подобная ситуация и с мониторингом. Одинаковое понимание смысла и значения параметров

мониторинга минимизирует расхождение во мнениях относительно получаемых оценок и их интерпретации. Но и этого недостаточно.
Идеальный вариант – когда
а). стейкхолдеры получают одинаково понимаемые ими данные обратной связи (мониторинга),
в). согласны с тем, что контролируемые параметры необходимы и достаточны, а кроме того –
с). согласны, что регулирующее воздействие (реакция) должны быть именно такими, а не иными.

Слайд 25

Мониторинг не только не может быть «самостоятельным» от системы управления стратегическими

изменениями, но и должен иметь контролируемые параметры прямо коррелирующие с параметрами которые учитывались при принятии стратегических решений.
Контроль за связью изменений в развитии социально-экономической системы и механизма влияния на эти изменения позволяет делать более однозначные выводы о целесообразных регулирующих воздействиях.

Слайд 26

Полагаю, в этом направлении необходимо более глубокое научное изучение проблемы и

широкий анализ практики стратегического управления развитием территорий.