Лекция 1. Введение. Историко- правовой очерк

Июль 31, 2022

Главная
История
Лекция 1. Введение. Историко- правовой очерк

Содержание

2. История – что власть: когда людям хорошо, они забывают о ней и свое благоденствие приписывают себе
3. 1. Истоки общественного призрения Первобытнообщинный строй – проявление биологического устремления к сохранению рода – проявление биологического
4. Древний Восток Законы Моисея – нравственные заповеди стали впервые наиболее общими принципами законодательства. Вавилон – обычай
5. Законы Ману (Древняя Индия): «Дети, старцы, бедные и больные должны считаться властелинами земли». Законы Хаммурапи (царь
6. Древний Рим – продажа хлеба нуждающимся первоначально по себестоимости, затем за полцены и, наконец, раздача даром
7. I в. до н. э.: – выделение земельных наделов и наделение привилегиями при уплате налогов старых
8. Христианство Любовь к ближнему, «нищелюбие», церковная благотворительность, «профессиональное нищенство». Вмешательство государства – карательная направленность против лже-нищих.
9. Кодекс Юстиниана (80-я новелла) – дозволение нищенствовать за больными и слабыми и вообще неспособными к труду.
10. 2. Особенности призрения нетрудоспособных в Европе Цеховое (союзное) призрение, различные виды взаимопомощи на случай болезни, инвалидности
11. Церковная благотворительность не только не сокращала масштабы нищенства, но и способствует его росту. Банкротство безразборчивой раздачи
12. Правовые модели общественного призрения Англия – модель государственного призрения Король Кнут (1017 г.) – каждому жить
13. Закон 1535–1536 гг. – передача бедных на содержание прихода, выдача неспособным к труду средств из добровольных
14. Доклад лорда У. Бевериджа (1942 г.) – принцип «национального минимального стандарта» материального обеспечения населения как основы
15. Пособия без взносов – порядок и размер выплаты не зависит от предшествующей трудовой деятельности и не
16. Германия – система призрения бедных создается в целом по региональному (муниципальному) принципу. Конгресс в Линдау 1497
17. 1870 г. – общегерманский закон о местном призрении содержал нормы: – основания приобретения права и места
18. Франция – смешанная модель социального призрения. Людовик Святой (1254 г.) – каждая община обязана вести свои
19. 1656 г. – в Париже учреждается Главный госпиталь, выполняющий комплексные функции богадельни, приюта и т. п.
20. 1790 г. – закон о пенсионировании лиц, прекративших служебную деятельность (по старости, инвалидности). 1848 г. –
21. 3. Генезис общественного призрения в России Церковный устав 996 г. – попечение о бедных и надзор
22. Благотворительность до конца XVII в. не имела ни государственного, ни местного значения. Указ 1682 г. –
23. Учреждение о губерниях 7 ноября 1775 г. – создание Приказов общественного призрения под председательством губернатора и
24. Помещики обеспечивают существование своих крестьян с целью сохранения их трудоспособности. Крестьянская реформа 1861 г. Земская (1864
25. Советский период Ноябрь 1917 г. – создан Наркомат государственного призрения (впоследствии – Наркомат социального обеспечения): оказание
26. Всероссийский комитет помощи инвалидам войны, больным и раненым красноармейцам и семьям лиц, погибших на войне. После
27. 4. Развитие социального страхования Недостаточность и неэффективность системы общественного призрения вызвали к жизни феномен социального страхования
28. Этапы (периоды) развития социального страхования: 1) добровольного социального страхования; 2) факультативно-обязательного и частно-обязательного социального страхования; 3)
29. Период добровольного социального страхования Рабовладельческое общество – союзы взаимопомощи и похоронные кассы в Риме и Греции;
30. Новое время – урбанизация и массовая миграция населения, рост промышленного производства, слом патриархальных связей (исчезновение традиционной
31. Страховые касса английских тред-юнионов: кассы похоронные (формирование из взносов), кассы для престарелых (страхование и безвозмездная помощь),
32. Типы касс рабочей взаимопомощи: вспомогательные, страховые, добровольные, обязательные. Франция, Германия, Италия, Дания – принятие специальных законов,
33. Недостатки добровольного социального страхования: осуществление за счет средств работников (небольшие доходы); 2) малый процент охвата («рабочая
34. Период факультативно-обязательного и частно-обязательного страхования Основные признаки обязательного страхования: 1) обязательное участие в страховании работников и
35. 1845 г. (Пруссия) – впервые легализованы факультативно-обязательные кассы страхования на случай болезни. Германия Закон от 7
36. Обязательное страхование Первоначально для отдельных категорий работников, для которых профессиональные риски, связанные с возможностью смерти или
37. Этапы развития системы социального страхования до конца XX в. (по В. Д. Роику): 1. Патерналистский этап
38. Патерналистский этап (модель) (90-е гг. XIX в. - конец 20-х гг. ХХ в.): 1) оценка факторов
39. Коллективно-договорный этап (30-е – 50-е гг. ХХ в.): 1) отказ от конфронтации в пользу сотрудничества и
40. Этап сбалансированного развития социального страхования и государственного обеспечения (с 60-х гг. ХХ в.): 1) сочетание социального
41. Германия (2-я половина XIX в.): сильная политическая власть и развитое рабочее движение, в т. ч. социалистического
42. Рубеж XIX-ХХ вв. – обязательное страхование рабочих от последствий несчастных случаев, по старости и инвалидности вводится
43. Основные тенденции развития социального страхования: 1) постепенное расширение круга страхуемых (в т. ч. сельскохозяйственные рабочие, домашняя
44. 60-е – конец 70-х гг. – периодом бурного роста системы социального страхования. Период господства доктрины «государства
45. «Рейганомика», «тетчеризм» ( 80-е гг.)– уменьшение участия государства в регулировании социальной сферы, в том числе социального
46. Исторически сложившиеся модели социального страхования 1. Модель Бисмарка (германская модель) – Германия, Австрия, Бельгия, Италия, Испания:
47. 2. Модель Бевериджа (английская модель) - Великобритания, Нидерланды, Швейцария, Франция, Япония: -- сочетание обеспечиваемого государством минимального
48. 3. Советская модель (СССР, Австралия, Дания, Новая Зеландия) государственного социального обеспечения – «страхование без взносов»: –
49. Особенности современного социального обеспечения: 1) все большее замещение государственного обеспечения социальным страхованием; 2) стабилизация уровня социальных
50. 5. Периоды становления и развития социального обеспечения в России Периоды становления социального страхования: 1) последние 40
51. Первый период Отмена крепостного права и быстрое развитие капиталистических отношений, обостряющаяся конкуренция – необходимость унификации законодательства
52. 1883 г.: – первый законопроект от ответственности работодателей за увечье и смерть работников (М. Х. Бунге);
53. Правительство желало переложить бремя финансовых расходов на конкретных работодателей, а последние предлагали осуществлять страхование за счет
54. Закон от 15 мая 1901 г. утвердил Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и
55. Второй период Закона от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и
56. г) отсутствие ответственности работодателя: – за несчастные случаи, происшедшие во время производства, но не вследствие проводимых
57. 1905–1912 гг. создание комиссий (всего 6) , с целью восполнения пробелов в правовом регулировании социально-трудовых отношений.
58. Третий этап становления социального страхования «Страховой закон» 1912 г.: 1) страхование на случай болезни; 2) медицинская
60. Скачать презентацию

Слайд 2

История – что власть: когда людям хорошо, они забывают о ней

и свое благоденствие приписывают себе самим; когда им становится плохо, они начинают чувствовать ее необходимость и ценить ее благодеяния.
История не учительница, а надзирательница: она ничему не учит, а только наказывает за незнание уроков
В. Ключевский

Слайд 3

1. Истоки общественного призрения
Первобытнообщинный строй – проявление биологического устремления к

сохранению рода – проявление биологического устремления к сохранению рода:
1) поддержка беременных и женщин, воспитывающих маленьких детей;
2) избавление от стариков, больных и увечных.

Слайд 4

Древний Восток
Законы Моисея – нравственные заповеди стали впервые наиболее общими принципами

законодательства.
Вавилон – обычай в случае болезни кого-либо из членов семьи выставлять его постель у наружной двери дома, чтобы прохожий мог помочь чем-нибудь.
Древний Китай – обычай раздачи риса старым и слабым.
Древний Египет (ХХIII до н.э.) – создание специальных запасов зерна для помощи в голодные годы.

Слайд 5

Законы Ману (Древняя Индия): «Дети, старцы, бедные и больные должны считаться

властелинами земли».
Законы Хаммурапи (царь Вавилона 1792 - 50 гг. до н. э.) – наделение семьи погибшего воина земельным участком.
Древняя Греция: – Зевс – покровитель бедных; – денежная помощь (государственная) воинам, пострадавшим при защите отечества; – зарождение государственного призрения по политическим мотивам (раздача милостыни в виде денег и хлеба – до 1/7 свободного населения; Плутарх – из 700 спартанцев 600 живут милостынею).

Слайд 6

Древний Рим – продажа хлеба нуждающимся первоначально по себестоимости, затем за полцены

и, наконец, раздача даром (содержание на общественные средства до 1/8 свободных граждан); – получение хлеба, масла и мяса практически всеми плебеями, имеющими римское гражданство и оседлость.
Цезарь первоначально понизил число государственных пенсионеров с 320 тыс. до 150 тыс., Август – с 300 тыс. до 200 тыс.
Троян – получение за счет процентов от выданных кредитов средств, направляемых на воспитание бедных детей-сирот.

Слайд 7

I в. до н. э.: – выделение земельных наделов и наделение

привилегиями при уплате налогов старых или увечных воинов, семей воинов, погибших на войне; – возникновение коллегий самопомощи (похоронные коллегии, коллегии ремесленников, воинов) – аккумулирование средств на содержание больных, стариков и увечных, на случай смерти, непредвиденных расходов, в связи с получением увечья в бою или переездом на службу в далекую провинцию.

Слайд 8

Христианство
Любовь к ближнему, «нищелюбие», церковная благотворительность, «профессиональное нищенство».
Вмешательство государства – карательная

направленность против лже-нищих.
Иоанн Златоуст (355-407) – модель помощи на принципе солидарности (50 т. богатых содержат 50 т. бедных).

Слайд 9

Кодекс Юстиниана (80-я новелла) – дозволение нищенствовать за больными и слабыми

и вообще неспособными к труду.
Пятый канон второго собора в Туре в 567 г. –впервые установил принцип «каждый приход должен призревать своих неимущих так, чтобы они не скитались по другим приходам».
Капитулярии Карла Великого – возложение заботы о бедных на приходы (четверть от церковной десятины).
Папа Пелагий (VI в.) – создание первого дома для престарелых, ставшего примером для создания при монастырях специальных помещений для престарелых и одиноких бедняков).

Слайд 10

2. Особенности призрения нетрудоспособных в Европе
Цеховое (союзное) призрение, различные виды взаимопомощи

на случай болезни, инвалидности и др. в рамках цехов, гильдий, университетов, городов.
Эпоха Возрождения нанесла первый удар по нищенству и активизировала благотворительность частных лиц.
Иванова Р.И., Тарасова В.А. – материальное обеспечение стариков, вдов, сирот и нетрудоспособных при рабовладельческом и феодальном строе имеет гратисарный (от лат. - милость, облагодетельствование) характер.

Слайд 11

Церковная благотворительность не только не сокращала масштабы нищенства, но и способствует

его росту.
Банкротство безразборчивой раздачи милостыни, необычайное развитие нищенства и бродяжничества – внешний повод для государственного вмешательства в дело призрения бедных.

Слайд 12

Правовые модели общественного призрения
Англия – модель государственного призрения
Король Кнут (1017

г.) – каждому жить в сотне и под ее поручительство.
Законы 1349 и 1388 гг. – прикрепляют бедных и нищих к месту их рождения или последнего проживания.
1454 г. – организован приют для старых моряков в Лондоне.
Генрих VIII – судьям, шерифам и мэрам вменяется в обязанность разыскивать престарелых и нуждающихся и распределять их по приходам, где они должны были проживать на благотворительные средства. Просить милостыню разрешается только нетрудоспособным нищим, имеющим специальный патент, выдаваемый мировым судьей.

Слайд 13

Закон 1535–1536 гг. – передача бедных на содержание прихода, выдача неспособным

к труду средств из добровольных пожертвований.
Закон 1551 г. – выделение двух лиц для сбора пожертвований в пользу бедных из числа уважаемых прихожан.
Закон о бедных 1601 г. («Великая хартия милосердия»): – легализация налога в пользу бедных; – впервые четко разделено открытое призрение (на дому) и закрытое призрение (в публичных учреждениях).
Закон 1836 г. о приходском обложении – определил источник средств для общественного призрения.

Слайд 14

Доклад лорда У. Бевериджа (1942 г.) – принцип «национального минимального стандарта»

материального обеспечения населения как основы всей системы социального обеспечения.
1944 г. – создание Министерства пенсий и социального страхования.
Сохраняется проверка нуждаемости лиц, обратившихся за семейными пособиями и за пенсиями престарелых.
Начало 80-х гг. ХХ в. – сложилась система государственного вспомоществования, включающая пособия: 1) «без взносов» (формально входили в общую систему социального страхования), 2) дополнительные и 3) вспомогательные социальные пособия.

Слайд 15

Пособия без взносов – порядок и размер выплаты не зависит от

предшествующей трудовой деятельности и не предполагает внесение страховых взносов со стороны работника: – пособия для нетрудоспособных лиц (инвалидов, больных, нуждающихся в постоянном уходе, пенсионеров по инвалидности, лиц старше 80 лет; – пенсии ветеранам войны и семьям граждан, погибших на военной службе или утратившим трудоспособность в период боевых действий.

Слайд 16

Германия – система призрения бедных создается в целом по региональному (муниципальному)

принципу.
Конгресс в Линдау 1497 г. нищенство официально разрешалось только старикам и калекам.
Пруссия: Указ 1684 г. – забота о бедных возлагалась на общину (разделение нуждающихся на способных к труду и нетрудоспособных бедных).
Прусское общее земское право 1794 г. – впервые провозглашается принцип обязанности государства заботиться о всех бедных и нуждающихся.
Закрепление связи места призрения с местом оседлости нуждающегося.
Эльберфельдская система (сложилась в 1800–1852 гг.): городское управление о бедных (первичная единица – местный комитет). На каждого члена комитета не более 4-х бедных.

Слайд 17

1870 г. – общегерманский закон о местном призрении содержал нормы: – основания

приобретения права и места осуществления призрения, порядок разрешения коллизий имперского и земельного законодательства, порядок получения и расходования средств в пользу бедных; – о безвозмездном пожизненном содержании нетрудоспособных бедных за счет средств местных бюджетов.
1969 г. – решение о создании Социального кодекса (каждый том посвящен отдельному виду социального обеспечения и страхования: т. VI 1989 г. – пенсионное страхование по старости).

Слайд 18

Франция – смешанная модель социального призрения.
Людовик Святой (1254 г.) – каждая

община обязана вести свои списки бедных и призревать их под контролем королевских комиссаров.
Франциск I: 1535 г. взимание в пользу нуждающихся Парижа специального налога, 1536 г. – возложение на приходы обязанности содержать неспособных к труду бедняков.
1543 г. – решение парижского парламента о переходе от добровольного призрения к обязательному, а от него –к налогу в пользу бедных.

Слайд 19

1656 г. – в Париже учреждается Главный госпиталь, выполняющий комплексные функции

богадельни, приюта и т. п.
Декрет от 20 апреля 1790 г. предписывал выдавать пособия бедным за счет средств бюджета.
«…Свобода, собственность, социальное обеспечение, свобода слова и политической оппозиции – составляют данные права [человека и гражданина]» – ст. 2 Декларации прав Человека и Гражданина 1789 г.
«Общество должно содержать неимущих граждан либо предоставлением работы, либо материальной помощью тем, кто нетрудоспособен» – ст. 21 Конституции 1793 г.

Слайд 20

1790 г. – закон о пенсионировании лиц, прекративших служебную деятельность (по

старости, инвалидности).
1848 г. – рабочие получили возможность создавать системы добровольного социального страхования.
Закон 14 июля 1905 г. о призрении престарелых, немощных и неизлечимо больных, не имеющих средств к существованию – расходы по призрению делят между собой государство, департамент и община. Допускается получение пенсий на дому, если в данной местности нет богадельни или нуждающийся помещается в частное учреждение
Законы 1919 и 1924 гг. о государственных пенсиях ветеранам боевых действий и госслужащим.

Слайд 21

3. Генезис общественного призрения в России
Церковный устав 996 г. – попечение

о бедных и надзор за общественным призрением возлагались на духовенство (источник средств –церковная десятина).
«Нищелюбие» – уважительное и даже трепетное отношение к нищим и беспорядочная благотворительность воспроизводят нищету, не разделяя нетрудоспособных нищих и профессиональных попрошаек.
Стоглавый Собор 1551 г. – устройство богаделен для нуждающихся, прокаженных и престарелых, содержащихся на добровольные пожертвования.
1670 г. – учреждение Приказа строения богаделен.

Слайд 22

Благотворительность до конца XVII в. не имела ни государственного, ни местного

значения.
Указ 1682 г. – выделение из нуждающихся в призрении , которых нетрудоспособных предписывалось давать бесплатный приют и «по смерть кормить».
Указ 1700 г. – содержание старых, увечных и вдов за счет казны пожизненно.
Регламенты Главному магистрату (1721 г.) и Духовной коллегии (1721 г.) – Устройство «гошпиталей» для сирых, убогих больных, увечных и престарелых обоего пола.
1723 г. – запрет новых пострижений в монахи, а на освободившиеся места в монастыри брать увечных солдат на довольствие.
Екатерина II – отсылка престарелых и увечных нищих в селения, где они положены в подушный оклад.

Слайд 23

Учреждение о губерниях 7 ноября 1775 г. – создание Приказов общественного

призрения под председательством губернатора и с участием представителей всех сословий (финансирование из казны и средств губернского уровня).
Павел I – учреждение богаделен в деревнях.
Учреждение императрицы Марии Федоровны – ведало домами призрения, попечительством о слепых и глухонемых.
1823 г. – учреждение Духовных попечительств о бедных духовного звания.
1802–16 гг. – учреждение благотворительного «Императорского человеколюбивого общества» (попечение о бедных, учреждение заведений для призрения «дряхлых, увечных, неизлечимых и вообще к работе неспособных»).

Слайд 24

Помещики обеспечивают существование своих крестьян с целью сохранения их трудоспособности.
Крестьянская

реформа 1861 г.
Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы: – закрытие приказов общественного призрения; – передача их функций земским учреждениям.
Функции общественного призрения хаотично разделены между земскими и городскими учреждениями, сословными обществами и полицией.
Призрение неимущих крестьян возлагается на крестьянскую общину. Сословный характер оно носит и в городе (для мещан, купцов и дворян).

Слайд 25

Советский период
Ноябрь 1917 г. – создан Наркомат государственного призрения (впоследствии –

Наркомат социального обеспечения): оказание помощи престарелым гражданам, инвалидам войны и их семьям, выплата пенсий (в натуральной форме).
После Гражданской войны: – государственный характер сохраняет обеспечение инвалидов войны и семей красноармейцев; – на рабочих распространяется система социального страхования (декабрь 1922 г. – охват около 80% рабочих); – крестьяне обеспечиваются в порядке самопомощи.

Слайд 26

Всероссийский комитет помощи инвалидам войны, больным и раненым красноармейцам и семьям

лиц, погибших на войне.
После образования СССР в 1922 г. социальное обеспечение – в ведении союзных республик, общефедеральный орган управления не создан.
1964 г. – установление пенсий колхозникам.
Право лиц старше 50 лет, утративших трудоспособность и имеющих восьмилетний стаж наемного труда, на пенсию в порядке социального страхования.
Финансирование социального обеспечения за счет государственного бюджета.

Слайд 27

4. Развитие социального страхования
Недостаточность и неэффективность системы общественного призрения вызвали к

жизни феномен социального страхования (организованная взаимопомощь).
Особенности:
коллективная ответственность за индивидуальный риск;
2) предварительный учет возможных рисков.

Слайд 28

Этапы (периоды) развития социального страхования:
1) добровольного социального страхования;
2) факультативно-обязательного

и частно-обязательного социального страхования;
3) обязательного социального страхования;
4) обеспечение без взноса нанимателей и страхуемых.

Слайд 29

Период добровольного социального страхования
Рабовладельческое общество – союзы взаимопомощи и похоронные кассы

в Риме и Греции;
Феодальное общество – цеховое (гильдейское) страхование.
Причины неразвитости – феодальная зависимость, патернализм, высокая степень патриархальности, взаимопомощи и сословной солидарности, социальная малоподвижность средневекового общества, связанного с землей.

Слайд 30

Новое время – урбанизация и массовая миграция населения, рост промышленного производства,

слом патриархальных связей (исчезновение традиционной опоры на приходы, цеха, сословия, общины), появление массового слоя пролетариев, не имевших собственности и зарабатывавших себе на хлеб только личным трудом, многочисленные кризисы производства..
Добровольное страхование рабочих («дружественные общества») – характер взаимопомощи на случай смерти, болезни.
XIX в. – стимулирование государствами добровольного страхования.

Слайд 31

Страховые касса английских тред-юнионов: кассы похоронные (формирование из взносов), кассы для

престарелых (страхование и безвозмездная помощь), кассы страхования от несчастных случаев на производстве.
«Взаимное страхование» – создание фонда из общих взносов с целью обеспечения членов в случаях, когда они лишаются средств к существованию по причинам, не зависящих ни от них, ни от союза.
XIX в. – расширение числа страхуемых случаев и круга страхуемых: старость (дряхлость), инвалидность, безработица, медицинская помощь, семьи работников.

Слайд 32

Типы касс рабочей взаимопомощи: вспомогательные, страховые, добровольные, обязательные.
Франция, Германия, Италия,

Дания – принятие специальных законов, регламентирующих деятельность касс рабочей взаимопомощи: обязательная регистрация, размер взносов, правила приема и выхода, перечень сведений, необходимых для отражения в уставе.

Слайд 33

Недостатки добровольного социального страхования:
осуществление за счет средств работников (небольшие доходы);
2) малый

процент охвата («рабочая аристократия»);
3) малые страховые взносы;
4) несовпадение целей деятельности добровольного страхования и профсоюзов.

Слайд 34

Период факультативно-обязательного и частно-обязательного страхования
Основные признаки обязательного страхования:
1) обязательное участие в

страховании работников и работодателей;
2) материальное и организационное содействие со стороны государства (в частности, создание нормативно-правовой базы).

Слайд 35

1845 г. (Пруссия) – впервые легализованы факультативно-обязательные кассы страхования на случай

болезни.
Германия Закон от 7 июня 1871 г. об ответственности предпринимателей за увечья на производстве – наступала только за несчастные случаи, происшедшие по их вине (бремя доказывания лежало на рабочих).

Слайд 36

Обязательное страхование
Первоначально для отдельных категорий работников, для которых профессиональные риски, связанные

с возможностью смерти или увечья, наиболее вероятны (горнорабочие, корабелы).
Австрия, Пруссия, Бельгии, Франции (1854–1881).
Россия – Закон 1861 г. (учреждение обязательных «вспомогательных товариществ» при казенных горных заводах).
Развитие обязательного социального страхования – активное рабочее движение (угроза массового протеста, «стимулирование» законотворчества); – частичное различие интересов власти и промышленников.

Слайд 37

Этапы развития системы социального страхования до конца XX в. (по В.

Д. Роику):
1. Патерналистский этап (модель) (90-е гг. XIX в. - конец 20-х гг. ХХ в.);
2. Коллективно-договорный этап (30-е – 50-е гг. ХХ в.);
3. Этап сбалансированного развития социального страхования и государственного обеспечения (с 60-х гг. ХХ в.).

Слайд 38

Патерналистский этап (модель) (90-е гг. XIX в. - конец 20-х гг.

ХХ в.): 1) оценка факторов социального риска с помощью актуарных расчетов; 2) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и пенсионное обеспечение – наиболее распространены (все затраты по страхованию от профессиональных рисков несет работодатель); 3) финансирование бюджетов социального страхования во многих случаях на не страховых принципах; г) обязательные условия для получения пенсии – добросовестное выполнение работниками своих профессиональных обязанностей и лояльность по отношению к работодателю; д) необходимое условие участия в системе социального страхования – способность рабочих платить страховые взносы (часть расходов несет работодатель).

Слайд 39

Коллективно-договорный этап (30-е – 50-е гг. ХХ в.): 1) отказ от конфронтации

в пользу сотрудничества и социального партнерства (включая участие застрахованных в управлении системами социального страхования); 2) активизация участия государства в системах социального страхования (финансовая поддержка при недостаточности средств страховых фондов); 3) легализация права на социальное страхование (к 60-м гг. ХХ в. в 80 странах мира введены отдельные его виды).

Слайд 40

Этап сбалансированного развития социального страхования и государственного обеспечения (с 60-х гг.

ХХ в.):
1) сочетание социального страхования с гарантией государственного социального обеспечения граждан (независимо от взносов в страховые фонды и стажа работы);
2) превентивные меры страхового и нестрахового характера: – общедоступная медицина, – профилактика профессиональных заболеваний и производственного травматизма, – реабилитационные программы.

Слайд 41

Германия (2-я половина XIX в.): сильная политическая власть и развитое рабочее движение,

в т. ч. социалистического толка.
«Единственное средство задержать социалистическое движение состоит в осуществлении того, что оказывается справедливым в требованиях социалистов и что может быть осуществлено в пределах настоящего государственного и общественного порядка»
(О. Бисмарк)
Введение обязательной системы страхования обеспечения рабочих: 1) по болезни (1883 г.), 2) по трудовому увечью (1884 г.), 3) по инвалидности и старости (1889 г.).
Участие государства в социальном страховании: – легализация системы и осуществление контроля; – формирование части страховых фондов за счет государственных средств (значительные «казенные приплаты»).

Слайд 42

Рубеж XIX-ХХ вв. – обязательное страхование рабочих от последствий несчастных случаев,

по старости и инвалидности вводится в Австрии, Англии, Франции, Норвегии, Новой Зеландии.
Конец XIX – начало ХХ вв.: переход от благотворительности и общественного призрения через добровольное страхование к обязательному социальному страхованию с активным участием государства.

Слайд 43

Основные тенденции развития социального страхования: 1) постепенное расширение круга страхуемых (в т.

ч. сельскохозяйственные рабочие, домашняя прислуга и рабочие домашней промышленности); 2) расширение функций социального страхования (увеличение перечня страхуемых случаев, рост размеров пособий, увеличение срока их выплаты, активное участие государства); 3) демократизация института социального страхования (участие в управлении делами страховых организаций).

Слайд 44

60-е – конец 70-х гг. – периодом бурного роста системы социального

страхования.
Период господства доктрины «государства всеобщего благоденствия» ( «государства всеобщего социального обеспечения») – на первый план выходят не размеры страховых платежей и стаж работы, а нужды конкретного работника (независимо от причины их возникновения).
Недостатки – резкое понижение объемов инвестиций в реальный сектор экономики вследствие роста дефицита системы социального обеспечения, покрываемый из бюджетных средств.

Слайд 45

«Рейганомика», «тетчеризм» ( 80-е гг.)– уменьшение участия государства в регулировании социальной

сферы, в том числе социального страхования и государственного обеспечения.
Основные направлениями реформы социального страхования: 1) переход управления социальным страхованием в определенной части с национального и отраслевого на территориальный и корпоративный уровни; 2) уменьшение прямого участия государства в финансировании социальной сферы; 3) выход на первый план стимулирования здорового образа жизни и частных сбережений, а не страхование потерь от социальных рисков.

Слайд 46

Исторически сложившиеся модели социального страхования
1. Модель Бисмарка (германская модель) – Германия,

Австрия, Бельгия, Италия, Испания: – максимальное сохранение для застрахованного работника при наступлении страхового случая достигнутого уровня и качества жизни, социального статуса; – доля замещения заработной платы составляет 60-70%; – страховая нагрузка делится на паритетных началах между работниками и работодателями; – размер пенсий и пособий зависит от размера заработной платы, величины страховых платежей и продолжительности страхового стажа.

Слайд 47

2. Модель Бевериджа (английская модель) - Великобритания, Нидерланды, Швейцария, Франция, Япония: --

сочетание обеспечиваемого государством минимального уровеня социальной защиты с дополнительным обязательно-факультативным профессиональным и дополнительным добровольным личным страхованием работника (двух-, трехуровневая система социального страхования); – замещение около 10-20% заработной платы (по линии гарантированных государством пенсий и пособий, равных для всех); – государственное перераспределение доходов посредством взимания налогов и проведения целевых государственных социальных программ с целью обеспечения каждому прожиточного минимума (цель – борьба с нищетой ).

Слайд 48

3. Советская модель (СССР, Австралия, Дания, Новая Зеландия) государственного социального обеспечения

– «страхование без взносов»: – страхование осуществляется исключительно за счет средств работодателей и государства.

Слайд 49

Особенности современного социального обеспечения:
1) все большее замещение государственного обеспечения социальным страхованием;

2) стабилизация уровня социальных расходов по отношению к ВВП (с постоянным ростом абсолютного размера); 3) уменьшение непосредственного государственного вмешательства в социальное страхование, перенос акцента на региональный, местный и корпоративный уровни; 4) стимулирование дополнительных (обязательных и добровольных) программы социального страхования; 5) стимулирование занятости через систему подготовки, переподготовки и обучения (не через повышение выплат безработным); 6) соизмерение социальных рисков и размеров страховых взносов с суммами пособий и пенсий, а последних - с уровнем жизни и социальными потребностями личности; 7) «плоская» или регрессивная шкала страховых взносов.

Слайд 50

5. Периоды становления и развития социального обеспечения в России
Периоды становления социального

страхования: 1) последние 40 лет XIX в. (подготовительный); 2) 1903–1912 гг. – от Закона от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семей в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности» до утверждения в июне 1912 г. пакета страховых законов («Страховой закон 1912 г.»). 3) 1912 г. – февраль 1917 г.

Слайд 51

Первый период
Отмена крепостного права и быстрое развитие капиталистических отношений, обостряющаяся конкуренция

– необходимость унификации законодательства о социальном страховании
Царство Польское: – первые добровольные больничные кассы, обязательно-факультативное страхование; – обязательное страхование горнорабочих; – первый съезд горнопромышленников Царства Польского (1883 г.): ходатайство об учреждении пенсионных касс и об утверждении нормального устава больничных касс (обязательно-факультативное страхование).

Слайд 52

1883 г.: – первый законопроект от ответственности работодателей за увечье и

смерть работников (М. Х. Бунге); – предложение Л. Э. Нобеля о создании страховых касс с централизованным отчислением определенного процента с заработка работников.
1893 г. – новый законопроект об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть работников (С. Ю. Витте, противник безусловной ответственности работодателя за несчастья с работниками – нарушает основы гражданского права и вводит ответственность независимо от вины).

Слайд 53

Правительство желало переложить бремя финансовых расходов на конкретных работодателей, а последние

предлагали осуществлять страхование за счет взносов из заработной платы работников с возможным участием государства и гипотетически возможным участием работодателей (обязательное социальное страхование).
Робость и непоследовательность государственной политики, противоречивость позиции предпринимательских кругов, недооценка социального аспекта проблемы.
Начало ХХ в. – 1903 г.: попытка внедрения новой концепции разрешения рабочего вопроса («полицейский социализм», начальник московского охранного отделения С. В. Зубатов) – организация обществ взаимопомощи рабочих).

Слайд 54

Закон от 15 мая 1901 г. утвердил Временные правила о пенсиях

рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим работоспособность на заводских и рудничных работах.

Слайд 55

Второй период
Закона от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших вследствие

несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семей в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности»: 1) охватывал рабочих фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности (менее 1/8 общей численности); 2) ограниченный перечень оснований социального страхования: а) пенсии – фабрично-заводским рабочим; б) иные работники – возмещение ущерба, причиненного несчастным случаем на производстве; в) освобождение рабочих от доказывания вины работодателя;

Слайд 56

г) отсутствие ответственности работодателя: – за несчастные случаи, происшедшие во время производства,

но не вследствие проводимых работ; – за потерю трудоспособности вследствие профессионального заболевания.
Начало перехода к системе обязательного страхования профессиональных рисков.
Временные правила о профессиональных обществах (4 марта 1906 г.) – возможность создания рабочих организаций путем уведомительной регистрации (значительные ограничения политического характера).
Права профсоюзов в области социального обеспечения: – выдача пособий своим членам; – устройство касс похоронных, взаимопомощи и иных.

Слайд 57

1905–1912 гг. создание комиссий (всего 6) , с целью восполнения пробелов

в правовом регулировании социально-трудовых отношений.
Результат – принятие пакета страховых законов (июнь 1912 г.) – начало третьего этапа становления социального страхования.

Слайд 58

Третий этап становления социального страхования
«Страховой закон» 1912 г.: 1) страхование на случай

болезни; 2) медицинская помощь рабочим; 3) страхование от несчастных случаев на производстве: а) оказание материальной помощи рабочим при потере работоспособности, связанной с выполнением профессиональных функций; б) создание страховых товариществ работодателей по территориальному принципу; в) финансирование за счет взносов работодателей, в размерах, установленных товариществами.