Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения от опасностей военного характера, ЧС и пожаров

культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
1. Федеральный закон от №28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне».
2. Федеральный закон № 68 – ФЗ от 21.12.1994 г. "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера".
3. Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности".
5. Постановление Правительства РФ № 794 от 30 декабря 2003 г. "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
6. Постановление Правительства РФ № 304 от 21.05.2007 г. "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
7. Закон г. Москвы от 5.11.1997 г. N 46 «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
8. Закон г. Москвы от 12.03. 2008 г. № 13 «О пожарной безопасности в городе Москве».
9. Постановление Правительства Москвы от 18.03.2008 г. № 182-пп «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в городе Москве».
10. Постановление Правительства Москвы от 22.09.2005 г. № 715-пп «Об утверждении Положения о Московской городской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликви-дации чрезвычайных ситуаций».

топливно-энергетических регионов мира. В пределах России – Каспийский (Кавказский), Восточно-Сибирский.)

Недопущение возрождения на территории России нового Евроазиатского центра силы и конкурента на мировой политической и экономической арене

ПОЛИТИКА

ЭКОНОМИКА

Военно-технический фактор

В 2004 году в США принята стратегия «быстрого глобального удара». Цель их политики – обеспе-чение безопасного доступа к ключевым районам мира, стратегическим коммуникациям и глобаль-ным ресурсам, а средством обеспечения такого доступа названы превентивные удары по любой стране мира. Президент Обама 2 декабря 2009 г. своим решением сконцентрировал все стратегические ударные средства под одним командованием.

новых физических принципах и, похоже, уже опробуют их на практике. Это - оружие воздействия на сознание людей, оно подавляет волю, приводит к изменению человеком своих убеждений. Есть данные, что такие средств уже могут размещаться на территории других государств.
Президент России одобрил принятие новой Воен-ной доктрины России. Эта Доктрина признает наличие военной угрозы для России, возможности развязыва-ния против нее вооруженных конфликтов, локальной, региональной и крупномасштабной войн.
На ряде направлений военные опасности для РФ усиливаются. К их числу относятся: нарушение балан-са сил вблизи границ РФ, развертывание системы стратегических ПРО, размещение оружия в космосе, развертывание стратегических неядерных высокоточ-ных систем оружия, территориальные претензии.

(работники) уполномоченные
на решение задач в обл. ГО

АСФ, АСС,
НАСФ, СпСл

Руководители органов
исполнит. власти субъектов
РФ и местн. самоуправления

Гражданские организации ГО

НАСФ,
СпСЛ

службы местной обороны

Соединения и части ВС РФ

Министр РФ по делам ГОЧС

МЧС России

Организация гражданской обороны Российской Федерации

Соединения и воинские
части ГО

структурные подразделения
(работники) уполномоченные
на решение задач в обл. ГО

Руководители территориальных
органов федеральных
органов исполнительной
власти

Нештатные аварийно-спасательные
формирования

Министр обороны РФ
Ген.штаб ВС РФ

отдел местной
обороны

Начальники РЦ МЧС России

Местная оборона

Командующие войсками
военных округов (флотов)

структурные подразделения
(работники) уполномоченные
на решение задач в обл. ГО

Руководители объектов
экономики

Руководители объектов
экономики (организаций)

структурные подразделения
(работники) уполномоченные
на решение задач в обл. ГО

Местная оборона

Соединения и части ВС РФ

структурные подразделения
уполномоченные на решение
задач в обл. ГО

Руководители федеральных
органов исполнительной
власти

Министр РФ по делам ГОЧС

МЧС России

Президент РФ - Верховный Главнокомандующий

Руководитель ГО - Председатель Правительства РФ

Главные управления МЧС
России по субъектам РФ

и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными час-тями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникно-вении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с мо-мента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при воз-никновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

должна быть готовой (Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года) :

Выполнять задачи при любых вариантах развертывания военных действий и крупно-масштабных террористических актов, в том числе в условиях массированного применения противником современных и перспективных средств пораже-ния.
При этом основное внимание должно уделяться готовности к действиям в условиях локальных и региональных войн.

Принимать участие в защите населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуа-ций природного и техногенного характера, а также при терро-ристических актах.
В случае крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при террористических актах силы и ресурсы гражданской обороны могут привлекаться для выполнения отдельных работ.

в военное время:

в мирное время:

ценностей в безопасные
районы

обороны- Мэр Москвы

Правительство Москвы

Начальник Главного управления
МЧС России по г. Москве- первый
заместитель руководителя ГО

Организации гражданской обороны Москвы
Структ. подр. (работники) ГО

Командующий войсками МВО

Штаб МВО

Соединения и части МВО

Войска ГО, АСФ, спас. службы

ГУ ГОЧС МЧС России
по г. Москве

Структурное подразделение
по ГО

Руководители организаций -

Координационные органы ГО города Москвы
Заседание Правительства Москвы;
штабы ГО территориальных, функ-циональных и отраслевых органов исполнительной власти города Моск-вы и организаций.

Органы управления ГО – структурные под-разделения (работники) по ГО территори-альных, функциональных, отраслевых ор-ганов исполн. власти города и организаций

Спасательные службы

Эвакуационные органы

Комиссии по ПУФ

выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории города Москвы от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Постановление Правительства Москвы № 182-пп.)
Органы исполнительной власти города Москвы и организации независимо от их организационно-правовых форм в целях решения задач в области гражданской обороны:
создают и содержат:
силы, средства;
объекты гражданской обороны;
запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

оборона в городе Москве организуется по территориально-производственному принципу.
Руководитель гражданской обороны города Москвы - Мэр Москвы осуществляет руководство гражданской обороной в городе Москве через Главное управление МЧСЧ России по городу Москве.
Руководство гражданской обороной в административных округах города Москвы осуществляют префекты администра-тивных округов города Москвы, в районах города Москвы - главы управ районов города Москвы.
Руководство гражданской обороной в организациях осу-ществляют руководители этих организаций.
В целях организации и ведения гражданской обороны руко-водители гражданской обороны соответствующих уровней издают приказы руководителей гражданской обороны.
Приказы руководителей гражданской обороны в пределах их компетенции обязательны для исполнения всеми должно-стными лицами и гражданами.

гражданской обороны, органы, осуществляющие управление гражданской обороной, спасатель-ные службы, эвакуационные органы и комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций города Москвы в воен-ное время.
Координационными органами гражданской обороны города Москвы являются:
заседание Правительства Москвы;
штабы гражданской обороны территориаль-ных, функциональных и отраслевых органов испол-нительной власти города Москвы и организаций.

средства

Органы управления

Структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области защиты от ЧС и (или)ГО
отделы (штабы, работники) по ГОЧС

Нештатные аварийно – спасательные формирования и спасательные службы, обеспеченные техникой и имуществом согласно утвержденным перечням

Предназначены для первооче-редного обес-печения персонала в военное время и оснащения фор-мирований, исходя из штатов и норм оснащения
Накапливаются заблаговременно в мирное время

Дежурно-диспетчерские службы
Локальные системы оповещения в районах ПОО

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА ОБЪЕКТА

А Я ГОТОВНОСТЬ ГО»

ПРИВЕДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ГОТОВНОСТЬ МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНО ПО СТЕПЕНЯМ,
ЛИБО СРАЗУ В ВЫСШУЮ СТЕПЕНЬ ГОТОВНОСТИ
МИНУЯ ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ СТЕПЕНИ

территори-альная подсистема единой госу-дарственной системы предупреж-дения и ликвидации чрезвычай-ных ситуаций (МГСЧС)»

– это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация ЧС – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР), проводимые при возникновении ЧС.

И С Т Е М Ы

Создаются в субъектах РФ
в пределах их территорий
и состоят из звеньев
административно-
территориального деления
этих территорий

Создаются федеральными
органами исполнительной
власти для организации
работы по защите населения и
территорий от ЧС в сфере
деятельности этих органов

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства Федеральных органов исполнительной власти всех уровней, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС

И Н А Ц И О Н Н Ы Е О Р Г А Н Ы

Правительственная
КЧС и ПБ

КЧС и ПБ органа испонит.
власти субъекта РФ

ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ

КЧС и ПБ
организации

ГУ МЧС России по СРФ

РЦ ГОЧС

МЧС России
Орг. ГОЧС МУ

Структ. подразд.
ГОЧС объектов

КЧСи ПБ
муниципаль-
ного образования

Региональ-ный

Муници-пальный

РФ, иформ. центры,
ДДС орган. испол.
власти субъектов РФ

Муниципаль-
ный уровень
ДДС муницип.
образований

Объектовый
уровень
ДДС организа-
ций (объектов)

Федеральный
уровень
НЦУКС, ЦУКС,
инф. центры,
ДДС федер
органов
исполн. власти

Силы и средства; системы связи, оповещения, информационного
обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов

региональные

территориальные

объектовые

федеральные

местные

ситуаций (МГОЧС)
(Статья 3 закона Москвы № 46 "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера«)

Московская городская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГСЧС) - это централизованная система защиты населения и территорий города Москвы от чрезвычайных ситу-аций, организованная по территориально-производ-ственному принципу, при котором планирование и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществля-ется как по линии органов государственной власти города и местного самоуправления, так и через организации, осуществляющие производственную и хозяйственную деятельность.

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеют право:
- на защиту жизни, здоровья и личного имущества;
- быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории города, и о мерах необходимой безопасности;
- обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используя средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество города Москвы и организаций предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
- на бесплатное государственное социальное страхование, медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
- на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

и средства органов исполнительной
власти города Москвы, органов местного самоуправления внутригородских
муниципальных образований в городе Москве, организаций, в полномочия
которых входит решение вопросов защиты населения и территории
от чрезвычайных ситуаций

З В Е Н Ь Я

Создаются в административных
округах города Москвы и районах
города Москвы для предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуа-
ций природного и техногенного хара-
ктера, обеспечения противопожар-
ной безопасности и безопасности на
водных объектах

Создаются на предприятиях, в
учреждениях и организациях,
расположенных на территории
города Москвы, независимо
от их организационно-
правовой формы

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ

ОБЪЕКТОВЫЕ

Р Д И Н А Ц О Н Н Ы Е О Р Г А Н Ы

КЧС и ПБ

КЧС и ПБ

КЧС и ПБ

КЧС и ПБ

ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
ГУ МЧС России по
Москве, упр.по обес-
печ. МГЗ г. Москвы
Управление ГУ МЧС
АО, террит. аг-во
по ОМГЗащ. АО

Структурн. подр.
управ, спец.уполном.
на реш. задач ГОЧС

Структ. подр. (раб)
об-в, уполном. на
реш. задач ГОЧС

ОРГАНЫ ПОВСЕДНЕВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Системы: связи, оповещения, информационного обеспечения; силы и
средства; резервы финансовых и материальных ресурсов

ЦУКС ГУ ГОЧС МЧС по г. Москве

ЦУ ГППС ГУ ГОЧС МЧС по г. Москве

ДДС отраслевых,
функциональных
орг. исп.вл. (ЕСОДУ)

Дежурно-диспетчер-
ские службы орга-
низаций

повышенной готовности

Режим чрезвычайной ситуации

       - при нормальной производственно-промы-шленной, радиационной, химической, пожарной, биологической (бактериологической), ветери-нарной, сейсмической, гидрометеорологической обстановке;
      - при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, пожаров.

        - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической (бактериологической), ветеринарной, сейсмической, гидрометеоро-логической обстановке;
- при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

- при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации.

Решение о режиме функционированя РСЧС в зависимости от возможной или реально сложившейся обстановки; от масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС принимают: Правительство Российской Федерации; Органы исполнительной власти субъектов РФ; Органы местного самоуправления городов, районов

и обеспечению пожарной безопасности. Непосредственное руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций осуществляют:
чрезвычайные ситуации, распространение которых ограничено производственным помещением, - объектовые КЧС и ПБ;
чрезвычайные ситуации, распространение которых ограничено территорией объектов, - объектовые КЧС и ПБ с участием оператив-ных групп КЧС и ПБ административных округов города Москвы, рай-онов города Москвы;
чрезвычайные ситуации, распространение которых происходит на территории района города Москвы, включающей один или нес-колько подведомственных его Управе объектов и прилегающую к ним жилую зону, - КЧС и ПБ района города Москвы с участием опе-ративной группы КЧС и ПБ административного округа города Москвы;
чрезвычайные ситуации, распространение которых происходит на всей территории административного округа города Москвы или на территории нескольких, входящих в его состав районов города Моск-вы, - КЧС и ПБ административного округа города Москвы с участием оперативной группы КЧС и ПБ Правительства Москвы;
чрезвычайные ситуации, распространение которых происходит на территории двух и более административных округов города Мос-квы, - КЧС и ПБ Правительства Москвы.

и оповещения

Нештатные аварийно – спасательные формирования и спасательные службы
Штатные аварийно-спасательные формирования

Координационные
КЧС и ПБ

Постоянно действующие
Структурн. подразд. (работники), уполномоч. на решение задач в обла-сти защиты от ЧС и (или) ГО

Повседневного управления
ДДС (вахта, охрана, деж. администратор

Дежурно-диспетчерские службы

Локальные системы оповещения в районах ПОО