Организация защиты населения, материальных и культурных ценностей путем эвакуации

время

от 22 июня 2004 № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»

Постановление Губернатора Московской области
от 19 января 1998г. №11-ПГ
«Положение о проведении эвакуации в чрезвычайных ситуациях на территории Московской области»

Постановление Главы г.о. Серпухов
от 17 марта 2016г. №574
«О проведении эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях в г.о. Серпухов»

ГОСТ Р 22 3 17 2020 Безопасность в ЧС Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Планирование мероприятий по эвакуации рассредоточению населения при угрозе и возникновении ЧС. Основные положения

комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зон возможных опасностей и их размещение в безопасных районах.

Безопасный район - территория, расположенная вне зон возможных опасностей, зон возможных разрушений и подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей

Зона возможных опасностей – зона возможных сильных разрушений, возможного радиоактивного заражения, химического и биологического загрязнения, возможного катастрофического затопления при разрушении гидротехнических сооружений в пределах 4-часового добегания волны прорыва

которой в результате воздействия обычных средств поражения здания и сооружения могут получить полные и сильные разрушения.

Эвакуационные мероприятия - это комплекс мероприятий по рассредоточению и эвакуации гражданского персонала организаций, всех категорий населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы

4 августа 2020 года в столице Ливана Бейруте прогремел взрыв.
В порту взорвалось около 3000 тонн аммиачной селитры.
Полное разрушение строений отмечено в радиусе 500 метров.
Погибло более 6000 чел.
Из зоны сильных разрушений проведена эвакуация более 300 тыс. жителей

включающий населенный пункт или совокупность населенных пунктов предназначенные для размещения:
эвакуированного населения;
материальных и культурных ценностей;
сотрудников предприятий и организаций, продолжающих свою деятельность, а также членов их семей.

Основные определения

возможных разрушений;
возможного радиоактивного загрязнения;
возможного химического заражения;
возможного катастрофического затопления…

Эвакуация это заблаговременно спланированные мероприятия направленные на обеспечение организованного перемещения населения из населенных пунктов и (или) с территорий организаций которые попадают в зоны :

на территорию, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, для размещения и хранения материальных и культурных ценностей, которая называется район размещения эвакуированного населения.

возможных опасностей и размещению в безопасных районах для проживания и отдыха рабочих смен организаций, продолжающих производственную деятельность в этих зонах, не занятых непосредственно в производственной деятельности.

Основные определения

Работники организаций, продолжающих работу в зонах возможных опасностей, подлежат рассредоточению.

Рассредоточению подлежат следующие категории населения:
рабочие и служащие уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения работы которых соответствующей производственной базы в загородной зоне нет;
рабочие и служащие объектов экономики с непрерывным циклом производства;
рабочие и служащие организаций, обеспечивающих функционирование объектов жизнедеятельности и объектов коммунального хозяйства;
работники транспорта, связи, общественного питания, здравоохранения;
работники органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
сотрудники сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС.

и техногенного характера

эвакуация военного времени
проводится при возникновении опасностей военного времени

факторами источника ЧС

численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения

временем и срочностью проведения эвакомероприятий

Эвакуация населения в мирное время – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах (местах), расположенных вне зон действия поражающих факторов источника ЧС.

Особенности эвакуации в мирное время

потерь и сохранение жизни и здоровья населения находящегося в зоне ЧС
снижение материального ущерба от ЧС, сохранение материальных и культурных ценностей
обеспечение жизнедеятельности эвакуированного населения в период действия негативных факторов ЧС

эвакуация населения, не занятого в производстве осуществляется под руководством КЧС и ОПБ соответствующего уровня РСЧС в зависимости от масштабов ЧС

эвакуация работников предприятий (организаций) осуществляется под руководством руководителя предприятия

Цели проведения эвакуации в мирное время

Общее руководство эвакуацией в мирное время возлагается на председателей КЧС и ОПБ

Непосредственное решение задач по эвакуации населения возлагается на эвакуационную комиссию и соответствующие эвакоорганы.

от охвата эвакомероприятиями:

ЧАСТИЧНАЯ

ПОЛНАЯ

Проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения ЧС на объектах (территориях).

Проводится при малом времени упреждения или уже в условиях начавшегося воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.

предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС

осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста и учащейся молодежи

или частью муниципального образования
с числом эвакуируемых десятки - сотни чел.

проводится, если зона возможного ЧС составляет большую часть территории муниципального образования с числом эвакуируемых тысячи - десятки тысяч чел.

проводится если зона возможной ЧС охватывает большую часть муниципальных образований региона (субъекта) с числом эвакуируемых сотни тысяч и более

Эвакуация может проводится следующими способами: пешим порядком (среднее расстояние прохождения колоны эвакуированных до 20 км.); транспортом (автомобильным; железнодорожным; автомобильным; морским; воздушным); комбинированная.

ЛОКАЛЬНАЯ

МЕСТНАЯ

РЕГИОНАЛЬНАЯ

(заблаговременной) эвакуации принимается КЧС и ОПБ соответствующего уровня РСЧС при получении объективных данных: о вероятности возникновения ЧС и времени ее возникновения; характере поражающих факторов ЧС; возможных масштабах (последствиях) ЧС.

Решение о проведении упреждающей эвакуации доводится по всех органов управления задействованных в ней.
Начало, порядок и сроки проведения упреждающей (заблаговременной) эвакуации доводятся до населения с использованием систем оповещения, через СМИ с помощью других средств информирования.

Общее руководство эвакуационными мероприятиями осуществляет соответствующая КЧС и ОПБ, а решает задачи по эвакуации населения соответствующие эвакуационные комиссии, эвакуационные органы и привлекаемые НФГО организаций.

Упреждающая (заблаговременная) эвакуация проводится в отношении населения, проживающего (работающего) на территориях, где прогнозируется возникновение ЧС.

населения организуется в заблаговременно развернутые пункты временного размещения (ПВР) и (или) пункты длительного пребывания (ПДП).

Упреждающая (заблаговременная) эвакуация для организаций попадающих в зону возможной ЧС может заключаться в проведении следующих мероприятий:
приостановка работы организации на период действия ЧС при этом работники организации участвуют в эвакуационных мероприятиях проводимых органами местного самоуправления
продолжение работы организации в условиях возможной ЧС с проведением мероприятий по защите работающего населения и готовности своими силами организовывать упреждающую и (или) экстренную эвакуацию.

Все вопросы, связанные с первоочередным жизнеобеспечением в ПВР и ПДП решаются силами эвакуационной комиссии соответствующего уровня и администрациями ПВР и ПДП.

проводится немедленно при непосредственной угрозе возникновения ЧС и (или) при ее возникновении.

Экстренная (безотлагательная) эвакуация проводится из опасной зоны (где действуют или могут действовать поражающие факторы ЧС) в безопасную зону (место (объект), где не действуют поражающие факторы ЧС).

В безопасной зоне люди находятся до принятия решения руководителем соответствующего уровня РСЧС о возможности возвращения на объект.

Решение о начале экстренной эвакуации принимают:
руководитель организации – председатель КЧС и ОПБ;
дежурный персонал ЕДДС (ДДС) – если нет возможности согласовать свои действия с руководителем;
старший руководитель аварийно-спасательных работ – руководитель (командир) аварийно-спасательного формирования;
руководитель ликвидации ЧС.

При невозможности возвращения людей на объект руководитель организует необходимые эвакуационные мероприятия в соответствии с Планом эвакуации или Планом предупреждения и ликвидации ЧС (приложение).

Эвакуация населения в ПВР (ПДП) выполняется по решению председателя КЧС и ОПБ соответствующего уровня РСЧС и под руководством эвакуационной комиссии.

от масштаба ЧС руководителем соответствующего уровня РСЧС

Зона проведения АСР, зона где действуют поражающие факторы ЧС (ее размеры устанавливается старшим руководителем АСС (АСФ)

проводится экстренная эвакуация работников и находящихся там посетителей в безопасную зону (согласно плану и инструкции по эвакуации при пожаре)

по решению председателя КЧС и ОПБ организуется эвакуация людей в ПВР

спасатели организуют экстренную эвакуацию из зоны АСР всех людей в безопасную зону, в т.ч. пострадавших передают врачам скорой помощи

Безопасная зона для временного размещения людей
Места размещение безопасных зон устанавливается заблаговременно с учетом особенностей каждой ЧС

непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных зонах возможных опасностей.

Безопасный район представляет собой территорию подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Время нахождения – до особого распоряжения.

ГО и сохранение квалифицированных производственных кадров
Обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время
Обеспечение условий для создания группировок сил и средств гражданской обороны

Цели проведения эвакомероприятий в военное время:

военное время осуществляется из:
зон возможных сильных разрушений;
зон возможного радиоактивного заражения;
зон возможного химического и биологического загрязнения;
зон возможного катастрофического затопления при разрушении гидротехнических сооружений в пределах 4-часового добегания волны прорыва

Зоны возможных опасностей отражаются в Плане эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей территории (организации).

население , в т.ч:
учащаяся молодёжь совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей,
воспитанники детских домов, ведомственных детских садов,
пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей,
материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации

В военное время подлежат эвакуации

Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.

активы, ценные бумаги, запасы драгоценных камней и металлов)

производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации)

запасы продовольствия, медицинское оборудование

сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы

запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ

экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Эвакуация материальных и культурных ценностей осуществляется транспортными средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности.

культурные ценности мирового значения;
российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.

К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:

собрать необходимые документы, вещи и продукты.
2. Продукты и вещи сложить в чемоданы, рюкзаки, сумки к каждому переносимому предмету прикрепить бирку с указанием фамилии и инициалов, адреса проживания и конечного пункта эвакуации.
3. На одежде и белье детей дошкольного возраста должна быть сделана вышивка с указанием фамилии, имени, отчества ребенка, года рождения, места постоянного жительства и конечного пункта эвакуации.
4. Уходя из квартиры, необходимо выключить все осветительные и нагревательные приборы, закрыть краны водопроводной и газовой сети, окна и форточки.
Прибыть в ПВР (СЭП) пройти регистрацию.
Далее слушать объявления администрации эвакоорганов и, неукоснительно выполнять все их распоряжения. Быстро и грамотно действовать по сигналам оповещения.

О начале эвакуации населению объявляют органы местного самоуправления с использованием местной системы оповещения.

в экстремальных ситуациях до прибытия спасателей или до безопасной эвакуации из зоны чрезвычайной ситуации. 

предметы:
Фонарик.
Мини радиоприемник, сменные батарейки.
Универсальный нож с набором инструментов.
Смена нижнего белья и носков.
Спички (охотничьи) или зажигалка.
Еда из расчета на сутки или лучше на 2-3 суток (если вы живете в крупном городе).
Средства личной гигиены.
Деньги. Личные документы (и их копии).
Набор средств первой помощи: индивидуальные перевязочные пакеты, набор бактерицидных пластырей; клей БФ - используется вместо йода и зеленки, образует на ране защитную пленку; обезболивающие и противоожоговые средства; лекарства, применяемые при аллергии; набор прописанных врачом лекарств, принимаемых периодически или постоянно.
Перечисленные выше предметы не занимают много места, а их наличие поможет избежать многих затруднений.

мирное время создаются следующие эвакуационные органы:

администрации пунктов временного размещения (ПВР)
предназначены для приема и регистрации эвакуированных, их кратковременного размещения и первоочередного жизнеобеспечения

эвакуационные комиссии
осуществляют непосредственное управление эвакуационными мероприятиями

администрации пунктов длительного пребывания (ПДП)
предназначены для долговременного размещения эвакуированных и организации их жизнеобеспечения

здания, сооружения, а также территория для кратковременного размещения и жизнеобеспечения пострадавшего населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на период от нескольких часов до нескольких суток (до 72 часов).

Пункт длительного пребывания эвакуируемого населения предназначен для длительного проживания населения, эвакуированного из зоны чрезвычайной ситуации на срок до окончания проведения восстановительных работ и должен обеспечивать здоровье и нормальную жизнедеятельность человека

В мирное время для размещения эвакуируемого населения из зоны ЧС могут развертываться:

время заблаговременно в мирное время создаются:

эвакоприемные комиссии
предназначены для руководства работой ПЭП, уточнения численности прибывшего эваконаселения; организации их первоочередного жизнеобеспечения и защиты эвакуируемого населения

сборные эвакуационные пункты (СЭП)
предназначены для организации сбора и регистрации эваконаселения, формирования эвакуационных колонн и эшелонов

промежуточные пункты эвакуации
предназначаются для кратковременного размещения эваконаселения для его перерегистрации, проведения (при необходимости) дозиметрического и химического контроля и санитарной обработки

группы управления на пеших маршрутах эвакуации населения
предназначены для обеспечения управления движением пеших колонн, поддержания порядка на маршрутах движения

эвакуационные комиссии
предназначены для планирования эвакуации населения осуществление контроля за подготовкой и проведением эвакуации

приемные эвакуационные пункты (ПЭП)
разворачиваются в пунктах высадки эвакуируемого населения и предназначаются для его встречи и отправки в места размещения

администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт
предназначена для обеспечения своевременной подачи оборудованных для перевозки людей транспортных средств, организации посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) МКЦ на транспортные средства; учета их отправки (прибытия)

справок
(1-2чел)

Медицинский
Пункт (1-2чел)

Комендантская служба
(3-4чел)

Группы (посты)

Начальник СЭП

Заместитель начальника

Примерная схема организации
сборного эвакуационного пункта (СЭП)

проведение эвакуации с территорий других муниципальны

Задачи эвакоприемных комиссий
планирование вопросов приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения поступающего эвакуированного населения;
организация взаимодействия с эвакуационными комиссиями, проводящими эвакуацию в данный безопасный район;
прием эвакуированных, их размещение и организация первоочередного жизнеобеспечения
учет и обеспечение хранения материальных и культурных ценностей.

в общественных и административных зданиях
вывозится (выводится) эваконаселение с ПЭП в места постоянного размещения местным транспортом или пешими колоннами

Приемные эвакуационные пункты (эвакуационные мероприятия в мирное время)

(18-25чел)

ВСТРЕЧИ, ПРИЕМА И
РАЗМЕЩЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ

МЕДИЦИНСКИЙ
ПУНКТ (4-6чел)

ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА (8-12чел)

СТОЛ СПРАВОК ( 2чел)

КОМНАТА МАТЕРИ И РЕБЕНКА (2-4чел)

УЧЕТА ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ (2-3чел)

КОМЕНДАНТСКАЯ СЛУЖБА (3-4чел)

Г Р У П П Ы

Учета эваконаселения (2чел)

ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА

ПОСТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СИЗ

МЕДИЦИНСКИЙ ПУНКТ

СТОЛ СПРАВОК

ПРОД. СНАБЖЕНИЯ И
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ

ДОЗИМЕТРИЧЕСКОГО И
ХИМИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

ПОСТ СПЕЦ. ОБРАБОТКИ ТЕХНИКИ,
ИМУЩЕСТВА И САН. ОБРАБОТКИ
НАСЕЛЕНИЯ

КОМНАТА МАТЕРИ И
РЕБЕНКА

транспортных организаций, создаются в целях:
обеспечения своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки)
организации посадки (высадки) населения на транспортные средства
организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации
обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учета и информирования соответствующих эвакуационных комиссий

Администрации пунктов посадки (высадки)

которые назначаются решениями руководителей соответствующих эвакуационных органов осуществляют:
организацию и обеспечение движения пеших колонн на маршруте;
ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте;
оказание медицинской помощи в пути следования;
организацию охраны общественного порядка.

Группы управления на маршрутах пешей эвакуации

эвакуации

Отделения, посты, звенья

Примерная схема организации
группы управления на маршрутах пешей эвакуации

на транспорт по месту жительства или работы
распределение населения по транспортным средствам, формирование колонн (эшелонов) и сопровождение их на маршрутах эвакуации
осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирования вышестоящих органов
организация и поддержание общественного порядка в зоне их ответственности

Оперативная эвакуационная группа

и создания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации. Для этого создаются автомобильные формирования: автомобильные колонны; автосанитарные отряды; группы транспорта и транспорта, находящегося в личном пользовании граждан.

Медицинское - включает проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно - гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждения возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.

Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения - осуществляются органами МВД, подразделениями Росгвардии, с привлечением с НФГО организаций и включают следующие мероприятия: организация пропускного режима; контроль технического состояния транспортных средств; охрана порядка на эвакообъектах; регулирование дорожного движения; борьба с преступностью в населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в местах размещения; обеспечение очередности перевозок; сопровождение автоколонн.

населения из зон ЧС путем обустройства объектов инженерной инфраструктурой в местах сбора эваконаселения и в районах размещения.

Материально – техническое - заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации, снабжении горюче - смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости.

Связь и оповещение - заключается в оснащении ПВР, ПДП, органов управления эвакомероприятиями стационарными или передвижными средствами связи и в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации. Организация оповещения и информирования населения в ходе проведения эвакомероприятий на всех ее этапах.

проведения силами и средствами РСЧС (ГО) мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС.

Первоочередное жизнеобеспечение населения - своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения в зоне ЧС и в местах размещения эвакуированного населения.

предметами первой необходимости; оказание первой помощи; информационно-психологическую поддержку.   

Подсистемы первоочередного жизнеобеспечения

Медицинское обеспечение

Обеспечение жильем

Обеспечение продуктами питания

Обеспечение водой

Обеспечение населения предметами первой необходимости

Информационное обеспечение

Главной целью первоочередного жизнеобеспечения при ЧС является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения.

Первоочередное жизнеобеспечение населения - своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения в зоне ЧС и в местах размещения эвакуированного населения.