Управление ПО при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях и чрезвычайных ситуациях

в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Чрезвычайные ситуации могут быть вызваны также применением возможным противником современных средств поражения.

свои параметры.

1. Временной критерий характеризуется внешней внезапностью, неожиданностью возникновения либо чрезвычайно быстрым развитием событий (с момента возникновения ситуации) и некоторыми другими параметрами.
2. Экологический критерий объясняется появлением эпидемий, эпизоотий, мутагенезом, тератогенезом, разрушением плодородного слоя и иными нарушениями, которые приводят к выводу из воспроизводства значительной части природных и сельскохозяйственных ресурсов, а также к человеческим жертвам.
3. Психолого-физиологический критерий характеризуется дестабилизацией физиологической устойчивости человека, ростом нагрузки на психику, распространением стрессов и посткризисного депрессивного состояния многих людей.
4. Экономический критерий связан с такими параметрами, как значительный материальный ущерб, выход из строя инженерных систем и сооружений, высокие затраты на восстановительные работы.

возникновения социальных потрясений и проявлением массовых недовольств, снижением социальной защищенности граждан и необходимостью принятия дополнительных социально-политических мер для стабилизации обстановки, а также широким внешнеполитическим резонансом.
6. Организационно-управленческий критерий проявляется в многофакторной дестабилизации процесса управления и неопределенности ситуации, в недостаточной предсказуемости последствий принимаемых управленческих решений, в необходимости формирования особых структур управления со специфическими полномочиями и функциями, привлечением значительных управленческих ресурсов, проведением масштабных эвакуационных и спасательных работ.
7. Мультипликативный критерий характеризуется параметром, связанным с много- и разнопорядковостью последствий, их цепным характером (например, последствием взрыва может стать пожар, выход из строя коммуникаций и т.д.).

типам на преднамеренные и непреднамеренные ситуации.
Преднамеренные:
Криминальные явления. К ним относят:
групповые нарушения общественного порядка, массовые беспорядки;
межнациональные конфликты;
побеги преступников;
появление на территории города, района, края, области, республики вооруженных и особо опасных преступников;
совершение особо опасных преступлений;
захват преступниками летательных аппаратов и заложников;
забастовки;
изменение конституционного строя и т.д.

хозяйственных объектах;
природные (стихийные бедствия), вызываемые явлениями геологического, гидрологического и мeтeopoлoгичecкoгo происхождения (тектогенные катастрофы — землетрясения, цунами; гидрометеогенные катастрофы - наводнения, смерчи, снежные бури, лавины, сели, засухи, оползни);
комбинированные, обусловленные комплек­сом причин, сочетанием природных, техногенных и социальных факторов.

природного и техногенного характера подразделяют на:

локальные, распространение которых ограничено территорией объекта производственного или социального назначения; местные, которые ограничены пределами населенного пункта, города, района;
территориальные, распространяемые за пределы субъекта Российской Федерации;
региональные, распространение которых охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации;
федеральные, охватывающие территорию более двух субъектов Российской Федерации, и трансграничные, то есть те, которые произошли за рубежом и затрагивают территорию России.

учитывающий человеческие жертвы (эпидемии, мутагенез, эпизоотии, эпифитотии);
социально-психологический, принимающий во внимание стрессовое состояние (страх, депрессии), дестабилизацию психо­логической устойчивости населения в посткризисный период;
социально-политический, учитывающий остроконфликтность, взрывоопасность, усиление внутриполитической и международной на­пряженности, широкий внутриполитический резонанс и междуна­родный резонанс;
экономический, который учитывает экономиче­ский ущерб, необходимость ресурсных затрат на восстановление и компенсацию, а также предотвращение и ликвидацию чрезвычай­ной ситуации;
организационно-управленческий, учитывающий не­определенность ситуации, сложность принятия решений, прогно­зирования, необходимость быстрого реагирования, включая при­влечение большого числа разных организаций и специалистов, а также масштабность эвакуационных и аварийно-спасательных ра­бот;
специфический (мультипликативный), учитывающий много - и разнопорядковость последствий и их цепной характер.

происшествие», «чрезвычайное обстоятельство», которые широко используются в теории и практике органов внутренних дел и распространены в ведомственных нормативных актах. Рассмотрим подробнее выше­упомянутые понятия.

Под понятием «особые условия» деятельности органов внутрен­них дел понимают обстановку (обстоятельства), вызываемую явлениями социального, природного, техногенного и экологического характера, представляющую повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, нормального функционирования государственных институтов и требующую от органов внутренних дел для ее нормализации специальных организационных, правовых мер и их ресурсного обеспечения.
«Чрезвычайное событие» – это событие природного или антропогенного происхождения, заключающееся в отклонении протекающих процессов или явлений от нормы и вызывающее отрицательное воздействие на жизнедеятельность людей, функционирование экономики, социальную сферу и природную среду.

вещей. Оно может быть криминального и некриминального свойства, а также иметь социальный, природный и техногенный характер. Отметим, что чрезвычайное происшествие криминального характера может выражаться в совершении отдельного тяжкого преступления, уг­рожающего жизни, здоровью, чести и достоинству людей, любым формам собственности и требовать проведения специальных ме­роприятий.
«Чрезвычайные обстоятельства» означают условия функционирования органов государственной власти и управления, предприятий, организаций, учреждений, а также жизнедеятельности людей в период локализации и ликвидации процессов и явлений в социальной и техногенной сферах, природной среде, существенно влияющих на нормальный ритм жизни общества и требующих принятия специальных мер защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, среды обитания, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищения, и вызывающие необходимость восстановления нормальной работы объектов жизнеобеспечения.

угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

и управления:

1. Должна осуществляться единая политика предупреждения чрезвычайных ситуаций и общая организационно-распорядительная деятельность.
2. Система должна иметь структуру взаимодействующих органов, обладающих общими целями деятельности.
3. Система должна обладать качественным разнообразием структурных звеньев, способных самостоятельно и автономно решать отдельные задачи общесистемного (государственного) значения.
4. Полномочия всех структурных звеньев системы должны быть четко регламентированы вплоть до прав и обязанностей отдельных служащих, действующих в чрезвычайных ситуациях.
5. Управленческие отношения должны строиться преимущественно на принципе «власть-подчинение».
Данные требования формируют положение подчинения всей системы управления в условиях чрезвычайного положения высшим органам власти и управления государства, а соподчиненные уровни распространяют свою компетенцию на соответствующие подсистемы управления. При этом в основе функционирования государственной системы в условиях чрезвычайного положения лежат такие основные принципы, как правовая обеспеченность, компетентность и приемлемый риск. Данные принципы охватывают не только все виды чрезвычайных ситуаций, но и все стадии их развития. Они позволяют максимально снизить вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций и признают факт, что полное исключение риска возникновения чрезвычайных ситуаций практически невозможно.

и подразделений МВД России, в особых условиях:

Конституция Российской Федерации;
конституционные и федеральные законы Российской Федерации;
международные акты и общепризнанные принципы международного права (подписанные и признаваемые Российской Федерацией);
указы Президента Российской Федерации;
постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
акты министерства внутренних дел;
других министерств и ведомств, наделенных по данному вопросу компетенцией над ведомственности;
законные и подзаконные акты органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
акты специализированных органов по чрезвычайным обстоятельствам и чрезвычайным ситуациям.
В частности в РФ это такие акты, как:
Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении»
Федеральный конституционный закон от 07.03.2005 N 1-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Государственном флаге Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации«
Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О безопасности«
Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2017) "О военном положении".
Федеральный закон от 04.05.2000 N 55-ФЗ "О Пограничной службе Российской Федерации"

ликвидации. Так, при чрезвычайных ситуациях Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным законом, может ввести на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные Силы России, других войск и воинских формирований.
МЧС России в этих условиях осуществляет разнообразные задачи и функции, в том числе руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координацию деятельности органов исполнительной власти и мес­тного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф; кон­троль за осуществлением мероприятий в этой области; организует формирование и доставку гуманитарной помощи населению, пост­радавшему в результате чрезвычайных ситуаций.

Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;
2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;
3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации:
а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;
б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;
5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности;
6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности

на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может вводиться особое управление этой территорией путем создания:
а) временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение;
б) федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

положение, создание временного специального органа управления указанной территорией не обеспечило достижения целей введения чрезвычайного положения, может быть создан федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. При этом временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, прекращает свои полномочия.
2. Руководитель федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом Российской Федерации. Положение о федеральном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, утверждается Президентом Российской Федерации.
3. При введении особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, осуществление полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории, приостанавливается, а их функции возлагаются на федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.
4. Комендатура территории, на которой введено чрезвычайное положение, при введении данной формы особого управления указанной территорией входит в структуру федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Комендант указанной территории по должности является первым заместителем руководителя федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

ситуаций уделяется внимание тем формам организационно-управленческой деятельности, которые позволяют наиболее полно обеспечить готовность сил и средств к адекватным действиям. К ним относятся:
объективное прогностическое моделирование развития обстановки;
анализ путей разрешения ситуации;
осуществление дополнительных профилактических мероприятий;
активизация разъяснительной работы среди населения;
охрана объектов жизнеобеспечения, связи и управления;
проведение подготовительных мобилизационных мероприятий, в том числе на случай введения чрезвычайного или военного положения.

в том числе:
мобилизация всех сил и средств правоохранительных органов;
приведение в полную готовность необходимых материально-технических и финансовых ресурсов;
блокирование территории (зоны) кризисной ситуации;
привлечение достаточных сил и средств для пресечения массовых противоправных действий;
проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий;
проведение эвакуации,
организация карантинных зон и временных лагерей для беженцев и эвакуированных.

согласуются с решением не менее важных организационно-управленческих задач. Эти задачи включают в себя:
оказание всесторонней помощи пострадавшим;
сопровождение погибших и раненых;
розыск лиц, пропавших без вести;
организацию охраны брошенного имущества и ценностей;
оказание помощи органам власти и управления в ликвидации последствий кризисных ситуаций
в том числе активную разъяснительную работу о проводимых мероприятиях;
проведение мероприятий для предупреждения рецидива ситуации.

и средств предполагают осуществление следующих мероприятий организационного характера:
анализ оперативной обстановки, корректировка планов действий в тех или иных ситуациях;
организация профессионального обучения, моральной, психологической подготовки личного состава к выполнению специальных задач;
систематическая проверка состояния готовности сил и средств, в том числе путем проведения комплексных командно-штабных учений с руководящим и личным составом;
контроль обеспеченности личного состава оружием, специальными средствами, специальной и боевой техникой, транспортом, средствами связи, бытовым и медицинским оборудованием, а также питанием;
создание и совершенствование системы управления силами и средствами, систем оповещения и сбора личного состава по тревоге;
изучение и внедрение передового опыта, в том числе зарубежного.

в кризисный период. К ним относятся:
введение в действие соответствующего специального плана, сбор и приведение в готовность сил и средств;
развертывание пунктов управления и организация связи, а также скрытого управления силами и средствами;
сбор и анализ информации об оперативной обстановке и ее изменениях;
принятие решения о развертывании сил и средств, в том числе и о проведении специальных операций;
организация взаимодействия и поддержание его в ходе выполнения отдельных задач;
фиксация всех решений и принимаемых мер;
организация боевого обеспечения;
учет потерь личного состава, боевой техники, оружия и других средств, оказание помощи пострадавшим;
организация воспитательной работы с личным составом;
организация ресурсного обеспечения;
информационное взаимодействие со средствами массовой информации и общественностью.

штабом перечисленных ниже стабилизирующих мер:
организация охраны общественного порядка в период ликвидации последствий происшествия;
организация сбора и возвращения личного состава в места постоянной дислокации;
анализ проведенных действий, организация их разбора с личным составом, внесение изменений в планы и с учетом проведенной работы;
изучение и расследование причин и условий происшествий;
информирование населения, средств массовой информации о действиях органов внутренних дел в складывающейся обстановке;
подготовка и представление докладов о выполнении задач в инстанции.

мероприятий, предназначенных для проведения специальных операций, цель которых — предотвращение тех или иных кризисных ситуаций и порядок ликвидации их последствий. Данный план содержит предполагаемые варианты развития событий и способы их решения на разных стадиях, поэтому он носит ситуационный и прогностический характер. Кроме того, он отвечает всем требованиям управленческого решения, поскольку обеспечивает законность, реальность, четкость, ясность и лаконичность управленческого документа.

к выполнению возлагаемых служебно-боевых задач при осложнении оперативной обстановки на локальной территории либо объекте. Эти планы разрабатываются с учетом особенности территории обслуживания, дислокации объектов жизнеобеспечения и управления, объектов хранения и использования сильнодействующих и взрывчатых веществ, расположения воинских частей и военных образовательных организаций, транспортных магистралей и иных объектов.

обслуживания и должны быть ликвидированы либо собственными силами и средствами, либо с привлечением дополнительных (приданных) сил и средств, дислоцированных на той же территории. Он используется при необходимости применения неотложных мер реагирования в случаях:

явлений криминального характера (групповые нарушения общественного порядка, побеги преступников из мест лишения свободы, от охраны конвоя; появление на территории города, района, края, области, республики вооруженных и особо опасных преступников; захват преступниками транспортных средств и заложников; попытки нападения на органы власти и управления и некоторые другие случаи);
явлений техногенного характера (аварии на транспортных магистралях и путепроводах, объектах хранения сильнодействующих, отравляющих и взрывчатых веществ, энергетических станциях и линиях электропередачи; обрушения зданий, пожары и др.).

действий исполнителей;
последовательность мероприятий и примерные сроки их реализации;
количественный и качественный состав имеющихся и необходимых сил и средств;
источники и порядок формирования группировки сил;
система управления и связи;
порядок координации и взаимодействия с различными формированиями, принимающими участие в проведении операции;
конкретные мероприятия по ресурсному и иному обеспечению личного состава.
Таким образом, план позволяет заблаговременно довести до исполнителей их задачи и отработать с личным составом порядок действий по предотвращению тех или иных кризисных ситуаций и ликвидации их последствий.