Законодательство в области охраны окружающей среды

норм, регулирующих отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
В предмет экологического права входят отношения, связанные:
1) с природопользованием;
2) охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;
3) собственностью на природные объекты и ресурсы;
4) защитой экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
В структурном отношении экологическое право подразделяется на две подотрасли:
- природоресурсное право, регулирующее отношения в сфере использования природных ресурсов (недра и полезные ископаемые, воды, лес, животный мир и др.);
- природоохранное право, регулирующее охрану окружающей среды в целом и отдельных ее компонентов.
Источники экологического права - это способы выражения и закрепления экологических норм.
В Российской Федерации источниками экологического права являются:
- нормативно-правовые акты;
- договоры нормативного содержания;
- правовые обычаи.
Основным и наиболее важным источником экологического права в России являются нормативно-правовые акты. Конституция РФ обладает высшей юридической силой в системе законодательства и играет ключевую роль во всех отраслях права, в том числе экологическом.

Экологическое право

Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Статья 36
2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Статья 42
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 58
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статья 72
1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
Статья 74
2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Конституция Российской Федерации

отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит Федерального закона № 7-ФЗ, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются: компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Понятия приведены в статье 1:
- окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;
- природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

Охрана окружающей среды

почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
- природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
- природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
- антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;
- природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;

Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»

часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;
- природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками;
- природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;
- охрана окружающей среды - деятельность органов власти, организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (также - природоохранная деятельность).

Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»

благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- научно обоснование интересов человека, общества и государства;
- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;
- ответственность органов власти за обеспечение благоприятной окружающей среды;
- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
- независимость государственного экологического надзора;
- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- обязательность проведения проверки документации на соответствие требованиям в области охраны окружающей среды;
- учет особенностей территорий при планировании и осуществлении деятельности;
- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
- допустимость воздействия деятельности на природную среду;
- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ;
- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды всех субъектов правоотношений;
- сохранение биологического разнообразия;
- обеспечение подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды;
- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой могут привести к деградации и иным негативным изменениям окружающей среды;
- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды,;
- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
- организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
- участие граждан, общественных организаций в решении задач охраны окружающей среды;
- международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
- обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
2. Граждане имеют право:
создавать общественные объединения и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
- направлять обращения в органы власти, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
- принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях;
- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
- оказывать содействие органам власти в решении вопросов охраны окружающей среды;
- обращаться в органы власти и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
- предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
- осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
3. Граждане обязаны:
сохранять природу и окружающую среду;
бережно относиться к природе и природным богатствам;
соблюдать иные требования законодательства.

Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»

среду
1. Органы власти и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.
2. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.
3. В случае, если должностные лица препятствуют гражданам, а также общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, указанные должностные лица привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»

среды
За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 78. Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды
- Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
- Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Ответственность за нарушение законодательства
в области охраны окружающей среды

групп:
1) органов общей компетенции;
2) органов специальной компетенции;
3) органов, на которые возложены отдельные функции по экологическому управлению.
Органами общей компетенции в сфере экологического управления являются Президент РФ, Правительство РФ и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (правительства или администрации субъектов РФ).
Органами специальной компетенции в сфере экологического управления на федеральном уровне являются:
1. Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России).
Росгидромет, Росприроднадзор, Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра.
2. Министерство сельского хозяйства РФ. Россельхознадзор, Росрыболовство.
Органами, на которые возложены отдельные функции по экологическому управлению, являются Министерство здравоохранения РФ и другие ФОИВ.

Органы власти

органы внутренних дел;
- органы прокуратуры;
- следственные органы Следственного комитета РФ;
- Национальная гвардия РФ;
- органы федеральной службы безопасности;
- органы уголовно-исполнительной системы;
- таможенные органы;
- другие правоохранительные органы.
Законодательное регулирование и нормотворческую функцию в области охраны окружающей среды также выполняют законодательные органы государственной власти.

Органы власти

являются:
1) Правительство РК - орган общей компетенции
2) Министерство природных ресурсов и экологии РК - орган специальной компетенции
3) Министерство здравоохранения РК и др. ОИВ РК - органы, на которые возложены отдельные функции по экологическому управлению.
Законодательное регулирование – Законодательное Собрание Республики Карелия, Комитет по природным ресурсам и экологии.
Специализированные органы прокуратуры – Карельская межрайонная природоохранная прокуратура.

Органы власти

природопользованию и экологии Республики Карелия (2010 год)

Министерство лесного комплекса Республики Карелия (2007 год)

Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия (2007 год)

экология

Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия (2010 год)

охота

Министерство лесного комплекса, природных ресурсов и экологии Республики Карелия (2002 год)

Министерство государственной собственности и природных ресурсов Республики Карелия (2004 г.)

Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия (2006 год)

вода

недра

ПР

оценки воздействия на окружающую среду
1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
2. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»
Статья 33. Экологическая экспертиза
1. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.
2. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»

№ 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
Главная цель регулирования – это предупреждение негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Виды экологической экспертизы: государственная ЭЭ и общественная ЭЭ.
Уполномоченные органы власти на организацию и проведение ГЭЭ:
- федеральный орган исполнительной власти - Росприроднадзор.
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации (в РК – Минприроды РК)

Экологическая экспертиза

документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ;
2) проекты ФЦП, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3) проекты соглашений о разделе продукции;
4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством РФ в области использования атомной энергии;
5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральных законах "О континентальном шельфе Российской Федерации", "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";
8) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах ООПТ федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах ООПТ регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах ООПТ допускаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;

Экологическая экспертиза

для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности;
10) проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации;
11) проект ликвидации горных выработок с использованием отходов производства черных металлов IV и V классов опасности;
12) проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением случаев, если такая проектная документация входит в состав материалов обоснования лицензий в соответствии с подпунктом 4 настоящей статьи;
(вступает в силу с 1 января 2019 года)
13) материалы обоснования комплексного экологического разрешения, разрабатываемые в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, в случае, если указанные материалы не содержат информацию о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;
14) объект государственной экологической экспертизы, ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
- доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
- реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
- внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза

документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах ООПТ регионального и местного значения, за исключением проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности объектов;
4) объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
- доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
- реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
- внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза

соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе»:
2) положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
3) заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
4) материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Дополнительно по объектам (строительство на ООПТ, строительство искусственных земельных участков на водных объектах):
- материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
- заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения.

Экологическая экспертиза

и внештатные) – не менее 3-х в зависимости от сложности объекта.
Срок проведения экспертизы – не более 3-х месяцев.
Может быть продлен на 1 месяц по заявлению заказчика,
Результат работы комиссии - Заключение государственной экологической экспертизы, являющееся документом, содержащим обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.
Заключение утверждается федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ и приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.
Заключение может быть положительным или отрицательным.

Экологическая экспертиза

наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния соблюдения обязательных требований.
Государственный экологический надзор -
- Это деятельность уполномоченных органов власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, Федеральным законом 7-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных субъектов, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении субъектами своей деятельности.

Экологический надзор

надзор в области обращения с отходами;
3) федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
4) федеральный государственный охотничий надзор;
5) федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
6) федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);
7) государственный надзор в области охраны и использования ООПТ;
8) государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
9) государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
10) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
11) государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
12) государственный экологический надзор на континентальном шельфе РФ;
13) государственный экологический надзор во внутр-х морских водах и в терр-ном море РФ;
14) государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне РФ;
15) государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

Экологический надзор

объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.
Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.
Зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»