Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

муниципального контроля,

из них - 81 вид осуществляют федеральные органы исполнительной власти

155,0

58,9

96,7

108,3

131,5

166,7

237,0

670,3

323,8

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

800,0

Прочие

Росрестр

Россельхознадзор

МВД России

Роструд

Ростехнадзор

ФНС России

Роспотребнадзор

МЧС России

*

Тыс.

Охвачено 18,3% от числа
ЮЛ и ИП, подлежащих надзору

демпфирование негативного
воздействия результатов хозяйствования на здоровье населения страны

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека

Среда обитания, здоровье населения

Хозяйствующие субъекты,
использующие малоизученные новые виды сырья и материалов,
продукции

Хозяйствующие субъекты с устаревшими технологиями

Недобросовестные хозяйствующие субъекты

Хозяйствующие субъекты в
условиях высокой концентрации производств вблизи мест постоянного проживания граждан

Благоприятная окружающая среда – важнейшее условие функционирования социально-ответственного бизнеса

Россельхознадзор
МВД России

МЧС России Рособрнадзор Роспотребнадзор
Ростехнадзор

Роструд Росстандарт

Федеральные органы исполнительной власти с наибольшим количеством проверок в расчете на 1 сотрудника

в 2020 г. ассоциированные с некачественной средой обитания потери страны составили около 57,1 тыс. случаев смерти и 19,6 млн случаев заболеваний, которые повлекли нетрудоспособность населения
ВВП недополучил более 200,2 млрд рублей
Одна из причин – недостаточно эффективное государственное управление, в том числе - организация контроля

административных правонарушениях как легальная возможность проведения дополнительной внеплановой проверки
Избыточность и противоречивость требований
Отсутствие связи проверяемых требований с
обеспечением безопасности

фактам нарушений возбуждены
дела об административных
правонарушениях (%)

Доля проверенных ЮЛ или ИП, у которых

выявлены нарушения, представляющие угрозу причинения
вреда здоровью

«Контрольно-надзорная

числе для
обоснования обязательных требований в
аналогичных ситуациях.
Совершенствование контрольно-надзорной
деятельности

учетом потенциального риска причинения вреда;
права ведомств на разработку собственных методик классификации объектов надзора
переход от административно-карательного управления к
конструктивному диалогу бизнеса и контролирующих органов

по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий
Методические рекомендации
Утверждены приказом руководителя службы от 26.12.2014 № 1302

Документ построен на использовании только общедоступной, в том числе статистической информации

обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия1. Субъект надзора может иметь несколько объектов надзора.

Деятельность, определяемая в соответствии с государственным статистическим учетом (форма 1 «Сведения о результатах осуществления федерального государственного надзора…)

Субъект надзора

Объект надзора

1 Внесенные в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Вид деятельности

Классификации подлежат: субъекты надзора на основании классификации принадлежащих им объектов надзора, выполняющих определенные виды

деятельности

Имущественный комплекс юридического лица (ИП) или его часть, используемый для осуществления деятельности. На объекте надзора может реализоваться несколько видов деятельности

Класс
опасности

Класс опасности

санитарного законодательства.
Нарушение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей определяет вероятность нарушения здоровья населения, работающих, потребителей, находящихся под воздействием объекта надзора.
Оценка риска является процедурой объективной, прозрачной и основанной на проверяемых, общедоступных данных.
Класс субъекта надзора по риску причинения вреда здоровью устанавливается по наиболее опасному виду деятельности.
Отнесение субъекта надзора к конкретному классу опасности является основанием для установления периодичности плановых проверок, определяет объемы и содержание надзорных мероприятий.
Порядок и критерии отнесения объектов к тому или иному классу опасности по риску причинения вреда здоровью являются единообразными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей независимо от вида деятельности и форм собственности.
Периодичность и объем плановых проверок на объекте могут быть изменены по результатам контрольно-надзорных мероприятий и оценки исполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем предписаний уполномоченного органа.

Установление риска причинения вреда базируется на следующих принципах:

uk ⋅ Mk )
k
pk – вероятность нарушения санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей при осуществлении определенного вида деятельности
uk – показателем, характеризующим риск нанесения вреда здоровью при
нарушении законодательства;
Mk – показатель, характеризующий численность контингента, находящегося
под воздействием определенного вида деятельности хозяйствующего субъекта (масштаб воздействия).

производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта…» (p)

Деятельность в области здравоохранения (кроме деятельности детских санаториев)

Деятельность гостиниц и прочих мест для временного
проживания

Деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей и
подростков, в том числе с дневным пребыванием детей

Деятельность по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговли пищевыми продуктами

Деятельность в сфере общественного питания

Торговля пищевыми продуктами, включая напитки
и табачные изделия

0,65

0,88

1,31

2,45

1,37

0,70

Деятельность парикмахерских, салонов красоты, соляриев

0,73

R   pk  uk  Mk 

k

заболеваний детей взрослых отдельно за три года. Более 100 моделей достоверных связей нарушений закона с нарушениями здоровья людей
Объем обработанной информации дает основание говорить об объективности полученных данных

Форма №1
«Сведения об инфекционных и паразитарных заболеваниях»

Форма №12 «Сведения о числе заболеваний, зарегистрированных у пациентов, проживающих в районе обслуживания медицинской организации»

Форма С51
«Распределение умерших по полу, возрастным группам и причинам смерти»

Форма №29-09
«Сведения о вспышках инфекционных заболеваний»

Для расчета потенциального вреда и сопряженного анализа частоты нарушений законодательства с показателями состояния здоровья по зависимым видам болезней использовали государственную медицинскую статистику по всем регионам РФ не менее, чем за три года

видов

деятельности различен:

Деятельность в области здравоохранения (кроме деятельности детских санаториев)

Деятельность гостиниц и прочих мест для временного
проживания

Деятельность промышленных предприятий

Деятельность по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговли пищевыми продуктами

Деятельность в сфере общественного питания

Торговля пищевыми продуктами, включая напитки
и табачные изделия

0.024

ΣP * U

0,039

Деятельность парикмахерских, салонов красоты, соляриев

0.063

R   pk  uk  Mk 

k

0.135

0.013

0.059

0.110

воздействием

Численность работающих
Численность населения в зоне влияния

Промышленное предприятие
(обрабатывающие производства)

500 работников
2 класс по санитарной классификации

Предприятие 1

(порядка 10 тыс населения под воздействием
500 работников

Предприятие 2

3 класс по санитарной
классификации

(порядка 500 человек под воздействием)

R= 0.005

(2,5*10-3)

R= 0.015

(1,5*10-2)

R= 0.005

(2,5*10-3)

R= 0.009 (9,0*10-3 )

Детское дошкольное учреждение

ДДО 500 мест

ДДО 20 мест

R= 0.00013 (1,3*10-4)
R= 0.0000052 (5,2*10-6)

Число потенциально принимаемых
детей в ДДО

надзора из общего количества, соответствующая определенному диапазону значения риска причинения вреда здоровью

классами опасности

Класс опасности объекта будет определять частоту плановых надзорных мероприятий
(рекомендуемая частота плановых проверок)

плановых проверок при одновременном соблюдении условий:

отсутствие нарушений санитарного законодательства в ходе последней плановой проверки;
отсутствие обоснованных жалоб на деятельность объекта от населения, других юридических лиц, органов исполнительной власти и местного самоуправления;
На перспективу: наличие заключения органов санитарно-эпидемиологического аудита о соответствии субъекта всем санитарным требованиям и нормам