Госзаказ. Комиссии по осуществлению закупок

Август 6, 2022

Главная
Юриспруденция
Госзаказ. Комиссии по осуществлению закупок

Содержание

2. Зачем нужны закупочные комиссии
3. Виды и численный состав комиссий
4. Постоянные и разовые комиссии Комиссия, действующая на постоянной основе Комиссия, создаваемая «разово»
5. Главный бухгалтер Нач. планового отдела Контрактный управляющий Зам. по хоз. части Нач. техотдела Главный бухгалтер Нач.
6. До начала закупки определяются: Состав комиссии (в т.ч. ее председатель) Порядок работы комиссии
7. состав комиссии по осуществлению закупок ТРУ Кадровый
8. В состав комиссии преимущественно включают: Лиц, получивших доп. образование в сфере закупок Специалистов по объекту закупки
9. Должны быть представлены обе категории Аукционная комиссия уполномоченного органа допустила заявку с недостоверными сведениями о характеристиках
10. Законом лишь рекомендовано присутствие в комиссии лиц, обладающих специальными знаниями применительно к объекту закупки, а не
11. Кого должно быть больше половины?
12. Обученных должно быть больше 50 %?
13. Госслужащему был объявлен выговор за неисполнение должностных обязанностей (за срыв обучения на курсах повышения квалификации) Позиция
14. физические лица, которых привлекали в качестве экспертов для оценки конкурсной документации, оценки конкурсных заявок в рамках
15. На участие в электронном аукционе поступила заявка ООО «Идеал-Строй» (соучредители — братья Савины) председатель единой комиссии
16. Ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать
17. Возможность получения доходов в виде:
18. само должностное лицо; лица, состоящие с ним в близком родстве (родители, супруги, дети, братья, сестры) лица,
19. Гражданский служащий, который стал стороной конфликта интересов и не принял мер по его предотвращению или урегулированию,
20. Председатель аукционной комиссии (госслужащий) не уведомил нанимателя о том, что в одном из аукционов принял участие
21. Заказчик разместил протокол подведения итогов аукциона, после чего получил информацию о наличии конфликта интересов Была проведена
22. закупочной комиссии Правомочность
23. Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем 50 % общего
24. По результатам контрольного мероприятия установлено, что на шести заседаниях единой комиссии по закупкам присутствовало менее 50
25. Не допускается принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий
26. Современным технологиям — нет! В нарушение ч. 8 ст. 39 Закона № 44-ФЗ для членов единой
27. 1. Может ли член комиссии «воздержаться»? Каждый член закупочной комиссии обязан принять решение о допуске участника
28. Учет членом комиссии при оценке аукционной заявки мнения иных лиц не является недопустимым, но не может
30. Скачать презентацию

Слайд 2

Зачем нужны закупочные комиссии

Слайд 3

Виды и численный состав комиссий

Слайд 4

Постоянные и разовые комиссии
Комиссия, действующая на постоянной основе
Комиссия, создаваемая «разово»

Слайд 5

Главный бухгалтер
Нач. планового отдела
Контрактный управляющий
Зам. по хоз. части
Нач. техотдела
Главный бухгалтер
Нач.

планового отдела
Контрактный управляющий
Зам. по хоз. части
Зав. библиотекой

Главный бухгалтер
Нач. планового отдела
Контрактный управляющий
Зам. по хоз. части
Сисадмин

Единая комиссия — разные составы

Слайд 6

До начала закупки определяются:
Состав комиссии (в т.ч. ее председатель)
Порядок работы комиссии

Слайд 7

состав комиссии по осуществлению закупок ТРУ
Кадровый

Слайд 8

В состав комиссии преимущественно включают:
Лиц, получивших доп. образование в сфере закупок
Специалистов по объекту закупки

Слайд 9

Должны быть представлены обе категории
Аукционная комиссия уполномоченного органа допустила заявку с

недостоверными сведениями о характеристиках предложенного товара
Недостоверность представленных сведений можно было установить по РУ на УЗИ-аппарат, которое было приложено во второй части заявки
По жалобе заказчика аукционная комиссия уполномоченного органа была признана нарушившей закон
Позиция УО: обнаружить факт представления участником закупки недостоверной информации о характеристиках товара не представлялось возможным
Вердикт суда: в состав комиссии должны включаться в т. ч. лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки, которые смогут сопоставить характеристики предложенного оборудования с требованиями документации

(Постановление ФАС Дальневосточного округа от 31.07.2017 по делу № А59-5554/2016)

Слайд 10

Законом лишь рекомендовано присутствие в комиссии лиц, обладающих специальными знаниями применительно

к объекту закупки, а не указано на обязательное участие таких лиц в работе комиссии

Постановление Одиннадцатого ААС от 11.10.2016 по делу № А55-2358/2016

Слайд 11

Кого должно быть больше половины?

Слайд 12

Обученных должно быть больше 50 %?

Слайд 13

Госслужащему был объявлен выговор за неисполнение должностных обязанностей (за срыв обучения

на курсах повышения квалификации)
Позиция госслужащего: сотрудником контрактной службы не являюсь, деятельность в сфере закупок в круг должностных обязанностей не входит, согласия на участие в закупочных комиссиях не давал
Позиция суда: ст. 39 Закона № 44-ФЗ не устанавливает перечень конкретных лиц, которые могут быть включены в состав закупочной комиссии и которые должны пройти повышение квалификации

Можно ли заставить обучиться?

Апелляционное определение Курского областного суда от 10.07.2014 по делу № 33-1823/2014

Слайд 14

физические лица, которых привлекали в качестве экспертов для оценки конкурсной документации,

оценки конкурсных заявок в рамках предквалиф. отбора и оценки соответствия доп. требованиям
физические лица, лично заинтересованные в результатах закупки
физические лица, на которых участники закупки способны оказать влияние
физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки
физические лица, которые приходятся близкими родственниками руководителю участника закупки
должностные лица контрольного органа в сфере закупок, которые непосредственно осуществляют контроль в сфере закупок

Кто не может быть членом комиссии

Слайд 15

На участие в электронном аукционе поступила заявка ООО «Идеал-Строй» (соучредители —

братья Савины)
председатель единой комиссии заказчика — Савина М. Ф., супруга одного из братьев Савиных
Савина М. Ф. ООО «Идеал-Строй» от участия в закупке не отстранила, себя из состава единой комиссии не исключила
«Идеал-Строй» — единственный участник аукциона, с ним был заключен муниципальный контракт (исполнен и оплачен)
по иску прокуратуры был признан недействительным, как заключенный при наличии конфликта интересов

Признание контракта недействительным

Постановление ФАС Поволжского округа от 12.03.2018 по делу № А55-7317/2017

Слайд 16

Ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность,

замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)

ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Слайд 17

Возможность получения доходов в виде:

Слайд 18

само должностное лицо;
лица, состоящие с ним в близком родстве (родители, супруги,

дети, братья, сестры)
лица, состоящие с ним в свойстве (братья, сестры, родители и детьми супругов, а также супруги детей);
граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями

Кто может быть получателем дохода:

ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Слайд 19

Гражданский служащий, который стал стороной конфликта интересов и не принял мер

по его предотвращению или урегулированию, подлежит увольнению с гражданской службы в связи с утратой доверия

ч. 3.2 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

Слайд 20

Председатель аукционной комиссии (госслужащий) не уведомил нанимателя о том, что в

одном из аукционов принял участие брат его жены
По результатам служебной проверки госслужащий был уволен
Позиция быв. госслужащего: личной заинтересованности в победе свойственника не имел, на результаты аукциона влияния не оказывал. Закон № 44-ФЗ не признает конфликтом интересов участие в закупке лиц, находящихся в свойстве с членами закупочной комиссии
Позиция суда: неурегулирование госслужащим конфликта интересов — это дисциплинарный проступок коррупционной направленности, влекущий увольнение в связи с утратой доверия

Пример увольнения с гражданской службы

Апелляционное определение Суда Ненецкого автономного округа от 17.04.2018 по делу № 33-51/2018

Слайд 21

Заказчик разместил протокол подведения итогов аукциона, после чего получил информацию о

наличии конфликта интересов
Была проведена ротация комиссии, вторые части участников закупки рассмотрены повторно, заявка «конфликтного участника» отклонена
Позиция суда: после рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе ротация закупочной комиссии и повторное рассмотрение заявок не допускается.
Вместо пересмотра заявок следовало отстранить участника от дальнейшего участия в закупке на основании ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Что, если конфликт интересов обнаружен после публикации протокола?

Апелляционное определение Суда Ненецкого автономного округа от 17.04.2018 по делу № 33-51/2018

Слайд 22

закупочной комиссии
Правомочность

Слайд 23

Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не

менее чем 50 % общего числа ее членов

ч. 8 ст. 39 Закона № 44-ФЗ

Слайд 24

По результатам контрольного мероприятия установлено, что на шести заседаниях единой комиссии

по закупкам присутствовало менее 50 % общего числа ее членов
Протоколы подписывались тремя членами единой комиссии по закупкам: Никищенко О.А., Шаповаловым Н.Ю. и Шкарубской Н.А.
Н.А. Шкарубская в дни проведения указанных заседаний отсутствовала в городе, что подтверждается данными первичных отчетных документов
На основании указанных протоколов впоследствии были заключены государственные контракты на общую сумму 56 803,1 тыс. руб.

Всё тайное когда-нибудь становится явным…

Представление Счетной палаты РФ от 27.10.2016 № ПР 11-259/11-02

Слайд 25

Не допускается принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а

также делегирование ими своих полномочий иным лицам

ч. 8 ст. 39 Закона № 44-ФЗ

Слайд 26

Современным технологиям — нет!
В нарушение ч. 8 ст. 39 Закона №

44-ФЗ для членов единой комиссии установлено право принимать участие в заседаниях комиссии дистанционно с применением современных средств видеосвязи в случае их отсутствия по уважительным причинам (временная нетрудоспособность, командировка и другие уважительные причины)
Представление Счетной палаты РФ от 27.10.2016 № ПР 11-259/11-02

Слайд 27

1. Может ли член комиссии «воздержаться»?
Каждый член закупочной комиссии обязан принять

решение о допуске участника закупки к участию в закупке или об отказе ему в допуске в порядке и по основаниям, которые предусмотрены положениями Закона № 44-ФЗ, в связи с чем позиция члена комиссии «воздержался» недопустима
Письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 № Д28и-2008

Слайд 28

Учет членом комиссии при оценке аукционной заявки мнения иных лиц не

является недопустимым, но не может освобождать его от несения персональной публично-правовой ответственности за принятое решение
Подобное делегирование может рассматриваться как небрежность по отношению к возложенным на должностное лицо заказчика обязанностям
В контексте оценки виновности неправомерного поведения должностного лица заказчика такая неосмотрительность может свидетельствовать лишь о наличии вины, но не о ее отсутствии

2. Могут ли члены комиссии консультироваться с иными лицами?

Постановление Московского УФАС России от 16.02.2017 о назначении адм. наказания по делу об адм. правонарушении № 4-7.30-18/77-17