Політика Національної поліції України щодо запобігання і протидії корупції

1991 року ухвалено Акт проголошення незалежності України яким проголошено незалежність України та створення самостійної української держави — України. Тим самим було покладено край юридичному існуванню Української Радянської Соціалістичної Республіки.

24 серпня 1991 року

незалежності України було підтримано в усіх 27 адміністративних регіонах України.

01 грудня 1991 року

28 червня 1996 року ухвалений Основний закон держави України - Конституція України

розчарування, високої корумпованості всіх сфер життя, елементарного порушення прав громадян, відсутності вільної преси тощо, 22 листопада 2004 року в Україні почалася Помаранчева революція - кампанія протестів, мітингів, пікетів, страйків та інших актів громадянської непокори.

до лютого 2014 року, в Україні відбулись інші політичні та суспільні зміни – які отримали назву «Революція Гідності» та які були викликані відходом політичного керівництва країни від законодавчо закріпленого курсу на Європейську інтеграцію.

невдоволенням через зростаючу політичну корупцію та цинізм стосовно власного народу, тіньову економіку, зростання корупції та хабарництва, безвідповідальність влади та її авторитарний характер.

Революції Гідності стала нульова терпимість до корупції.
Під час акцій протесту загинуло понад 100 чоловік.

виконуючий обов'язки Президента України, спікер Верховної ради підписав указ про початок антитерористичної операції на сході України

Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 року № 647-р.

Законом України від 14 жовтня 2014 року були затверджені Засади державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційна стратегія) на 2014-2017 роки та відповідно до якої визначено необхідність ухвалити новий стратегічний документ, який би визначив першочергові заходи із запобігання та протидії корупції

Закон України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року визначив правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

З метою створення ефективної загальнодержавної системи запобігання та протидії корупції на основі нових засад формування та реалізації антикорупційної політики, розроблено Державну програму щодо реалізації засад державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційної стратегії) на 2015-2017 роки, та затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 265

Національною поліцією України розроблено та наказом від 22.03.2016 № 231 затверджено Антикорупційну програму Національної поліції України на 2016 рік

Наказом НПУ від 01.04.2016 № 264 затверджено Склад комісії з координації та моніторингу виконання заходів, передбачених Антикорупційною програмою НПУ

Наказом НПУ від 03.06.2016 № 469 Департамент внутрішньої безпеки визначено уповноваженим підрозділом з питань запобігання та виявлення корупції в Національній поліції України.

відповідно до цього Кодексу вважаються злочини:
передбачені статтями 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем, а також злочини,
передбачені статтями 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 368-369-2 цього Кодексу

Глава 13-А Кодексу України про адміністративні правопорушення визначає адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією
Стаття 172-4. Порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності
Стаття 172-5. Порушення встановлених законом обмежень щодо одержання подарунків
Стаття 172-6. Порушення вимог фінансового контролю
Стаття 172-7. Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів
Стаття 172-8. Незаконне використання інформації, що стала відома особі у зв'язку з виконанням службових повноважень
Стаття 172-9. Невжиття заходів щодо протидії корупції
Стаття 172-9-1. Порушення заборони розміщення ставок на спорт, пов’язаних з маніпулюванням офіційним спортивним змаганням

Основними покараннями є:
громадські роботи;
виправні роботи;
обмеження волі;
позбавлення волі на певний строк;
довічне позбавлення волі тощо.

Види адміністративних стягнень закріплені в Кодексі України про адміністративні правопорушення. До них належать: попередження, штраф, оплатне вилучення предмета, конфіскація предмета, позбавлення спеціального права, виправні роботи, адміністративний арешт на строк до 15 діб.

Дисциплінарна відповідальність – відповідальність робітників і службовців за порушення трудової дисципліни, яке виражається у накладенні стягнень адміністрацією підприємства чи установи (усне зауваження, догана, звільнення з посади, звільнення з органів внутрішніх справ тощо)

За вчинення корупційних (діяння, що містить ознаки корупції) або пов’язаних з корупцією правопорушень (діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені Законом вимоги, заборони та обмеження), відповідно до статті 65 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені в частині 1 статті 3 цього Закону (особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку

Цивільно-правова відповідальність - установлена законом негативна реакція держави на цивільне правопорушення, що виявляється в позбавленні особи певних цивільних прав чи накладенні на неї обов'язків майнового характеру.

уповноважені суб’єкти у сфері протидії корупції
(ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»)

Спеціалізована антикорупційна прокуратура.
Функції: здійснення нагляду за додержанням законів НАБУ; представництво інтересів держави в суді у випадках пов’язаних із
корупційними
або пов’язаними з корупцією право-
порушеннями.

Урядовий Уповноважений
з питань
антикорупційної
політики
формування та
забезпечення
реалізації державної антикорупційної політики в органах виконавчої влади

З 27 листопада 2018 року запрацював правоохоронний орган України - Державне бюро розслідувань

безпосередньо наступні підрозділи:

Органи досудового розслідування: Головне слідче управління Національної поліції; слідчі управління головних управлінь Національної поліції в місті Києві, областях та слідчих відділів (відділення) територіальних органів поліції, одним із завдань яких є забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності слідчих органів Національної поліції (у тому числі тих, які відповідно до Кримінального Кодексу України вважаються корупційними злочинами)

Департамент захисту економіки - міжрегіональний територіальний орган у складі кримінальної поліції, який відповідно до Положення про Департамент, здійснює оперативно-розшукову діяльність, виконують завдання з протидії корупційним правопорушенням і правопорушенням пов'язаним з корупцією серед посадових осіб органів державної влади і самоврядування, взаємодіють з органами досудового розслідування

Департамент внутрішньої безпеки - міжрегіональний територіальний орган у складі кримінальної поліції Національної поліції України, який відповідно до Положення про Департамент, виконує завдання з виявлення, попередження та припинення кримінальних правопорушень та корупційних діянь, що готуються або вчинені працівниками органів та підрозділів Національної поліції України

від 23.02.2017 № 160 визначено уповноваженим підрозділом з питань запобігання та виявлення корупції
в НП України

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 вересня 2013 р. № 706 «Питання запобігання та виявлення корупції» затверджено Типове положення про уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції

в Міністерствах (18 шт.)

інших центральних органів виконавчої влади

обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій

Урядовий
Уповноважений
з питань
Антикорупційної
політики

Управління з питань запобігання корупції та проведення люстрації

підзвітні і підконтрольні та повинні повідомляти про факти, що можуть свідчити про вчинення корупційних правопорушень, а також спеціально уповноваженим суб’єктам у сфері протидії корупції.

зазначено постановою Кабінету Міністрів України вирішено утворити (визначити) та забезпечити функціонування підрозділів (осіб) з питань запобігання та виявлення корупції

щодо запобігання корупції;

надання методичної та консультаційної допомоги з питань дотримання вимог антикорупційного законодавства;

участь в інформаційному та науково-дослідному забезпеченні здійснення заходів щодо запобігання та виявлення корупції, а також міжнародному співробітництві в зазначеній сфері;

проведення організаційної та роз’яснювальної роботи із запобігання, виявлення і протидії корупції;

здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів;

здійснення контролю за дотриманням антикорупційного законодавства.

Втручання у діяльність уповноваженого підрозділу під час здійснення ним своїх повноважень, а також покладення на уповноважений підрозділ обов’язків, що не належать або виходять за межі його повноважень чи обмежують виконання покладених на нього завдань, забороняється

корупції

перекладено обов’язок доказування у справах про застосування до інформаторів (викривачів) репресивних заходів на відповідача

передбачено обов’язок державних органів створити механізми для отримання та перевірки повідомлень про факти корупції (в тому числі анонімних) зокрема через спеціальні телефонні лінії, офіційні веб-сайти, засоби електронного зв’язку

перебувають під захистом держави. За наявності загрози життю, житлу, здоров’ю та майну, правоохоронними органами до них можуть бути застосовані правові, організаційно-технічні та інші спрямовані на захист від протиправних посягань заходи, передбачені Законом України «Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві»;

особа або член її сім’ї не може бути звільнена, чи піддана з боку керівника іншим негативним заходам впливу (переведення, атестація, зміна умов праці) у зв’язку з повідомленням нею про порушення вимог цього Закону іншою особою

26.04.2019 № 1189 Національне агентство з питань запобігання корупції розробило та схвалило проект Закону України «Про захист викривачів корупції».

викривачів:

захист інформації про викривача

право на безоплатну правову допомогу

обов’язковий захист життя, житла, здоров’я та майна викривача правоохоронними органами

відновлення прав і законних інтересів викривачів та відшкодування збитків і шкоди, завданих викривачам

та суміщення з іншими видами діяльності
:

Стаття 25. Обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності
1. Особам, зазначеним у пункті 1частини першої статті 3 цього Закону, забороняється:

1) займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України;

2) входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Стаття 172-4 КУпАП - Порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності
Порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю –
Порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особа здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляє інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), -

щодо одержання подарунків
:

Стаття 23. Обмеження щодо одержання подарунків
1. Особам, зазначеним у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється безпосередньо або через інших осіб вимагати, просити, одержувати подарунки для себе чи близьких їм осіб від юридичних або фізичних осіб:
1) у зв’язку із здійсненням такими особами діяльності, пов’язаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;
2) якщо особа, яка дарує, перебуває в підпорядкуванні такої особи.
2. Особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, можуть приймати подарунки, які відповідають загальновизнаним уявленням про гостинність, крім випадків, передбачених частиною першою цієї статті, якщо вартість таких подарунків не перевищує одну мінімальну заробітну плату,

Стаття 24. Запобігання одержанню неправомірної вигоди або подарунка та поводження з ними
1. Особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняні до них особи у разі надходження пропозиції щодо неправомірної вигоди або подарунка, незважаючи на приватні інтереси, зобов’язані невідкладно вжити таких заходів:
1) відмовитися від пропозиції;
2) за можливості ідентифікувати особу, яка зробила пропозицію;
3) залучити свідків, якщо це можливо, у тому числі з числа співробітників;
4) письмово повідомити про пропозицію безпосереднього керівника (за наявності) або керівника відповідного органу, підприємства, установи, організації, спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції.

45. Подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування
1. Особи, зазначені у п.1, п.п. «А» п. 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов’язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік

Стаття 46. Інформація, що зазначається в декларації

Стаття 47. Облік та оприлюднення декларацій
1. Подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, що формується та ведеться Національним агентством.

Стаття 48. Контроль та перевірка декларацій 1. Національне агентство проводить щодо декларацій, поданих суб’єктами декларування, такі види контролю: 1) щодо своєчасності подання;
2) щодо правильності та повноти заповнення;
3) логічний та арифметичний контроль.
2. Національне агентство проводить повну перевірку

Стаття 51. Моніторинг способу життя суб’єктів декларування

Стаття 52. Додаткові заходи здійснення фінансового контролю

Стаття 49. Встановлення своєчасності подання декларацій

Стаття 172-6 КУпАП - Порушення вимог фінансового контролю
Несвоєчасне подання без поважних причин декларації…..
Неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані
Подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, …
Примітка. Відповідальність за цією статтею за подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно майна або іншого об’єкта декларування, що має вартість, настає у випадку, якщо такі відомості відрізняються від достовірних на суму від 100 до 250 мінімальних заробітних плат.

Стаття 52-1. Особливості здійснення заходів фінансового контролю стосовно окремих категорій осіб

та врегулювання конфлікту інтересів:

потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об’єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень; відповідальність за який ст. 172-7 КУпАП не передбачено

реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень

Стаття 28. Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів
1. Особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов’язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

Стаття 29. Заходи зовнішнього та самостійного врегулювання конфлікту інтересів

Стаття 30. Усунення від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті

Стаття 32. Перегляд обсягу службових повноважень

Стаття 33. Здійснення повноважень під зовнішнім контролем

Стаття 34. Переведення, звільнення особи у зв’язку з наявністю конфлікту інтересів

Стаття 172-7 КУпАП - Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів
Неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів -
Вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів -
Дії, передбачені частиною першою або другою, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, -

корупції

Стаття 172-9 КУпАП - Невжиття заходів щодо протидії корупції
Невжиття передбачених законом заходів посадовою чи службовою особою органу державної влади, посадовою особою місцевого самоврядування, юридичної особи, їх структурних підрозділів у разі виявлення корупційного правопорушення.
Примітка. Суб’єктом правопорушень у цій статті є також особи, зазначені в частині третій статті 17 Закону України «Про запобігання впливу корупційних правопорушень на результати офіційних спортивних змагань»

Суб’єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 1729  КУпАП може бути:
посадова чи службова особа органу державної влади, його структурного підрозділу;
2) посадова особа місцевого самоврядування, структурного підрозділу органу місцевого самоврядування;
3) посадова особа юридичної особи публічного права, її структурного підрозділу, яка не зазначена в Законі України «Про запобігання корупції», але одержує заробітну плату за рахунок державного чи місцевого бюджету.

Суб’єкт даного адміністративного правопорушення спеціальний

семінар-нарадах з керівниками підрозділів (відповідальними особами)

Департамент внутрішньої безпеки

Забезпечено організацію, координацію та контроль за проведенням в структурних підрозділах апарату територіальних (у тому числі міжрегіональних) органах, визначених Антикорупційною програмою Національної поліції заходів із запобігання та виявлення корупції, найбільш пріоритетними з яких є:

завершується проведення атестування поліцейських із залученням громадськості

з метою запобігання службовим зловживанням реалізуються цільові оперативно-профілактичні відпрацювання органів та підрозділів Національної поліції України, особливо у сферах діяльності, що містять підвищений ризик утворення корупційних схем;

проводяться комплексні інспектування, цільові та контрольні перевірки службової діяльності органів і підрозділів Національної поліції України;

під час проведення процедур закупівель забезпечено їх відкритість, змагальність між учасниками процедур, дотримання принципів справедливої конкуренції, а також ефективне використання бюджетних коштів;

проводиться постійний моніторинг громадської думки та інформації, яка публікується в ЗМІ, інтернет-мережі щодо питань антикорупційної діяльності;

здійснюється систематичне інформування громадськості про вжиті заходи в сфері боротьби з корупційними ;

тренінг

Покращення документування

Збільшення інформації

Збільшення реєстрації
правопорушень

Збільшення реєстрації
правопорушень

=

=

СУСПІЛЬНА ДУМКА

Департамент внутрішньої безпеки