Школа заказчика объектов капитального строительства

Директор Департамента нормативного и методического обеспечения Ассоциации «Национальное объединение строителей»

МГСУ в целях развития кадрового потенциала строительной отрасли, повышения квалификации сотрудников служб государственных и муниципальных заказчиков, деятельность которых влияет на обеспечение качества и безопасности строительства, в том числе для формирования новой компетенции в области информационного моделирования объектов капитального строительства (далее – ТИМ), в соответствии с письмом Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Файзуллина И.Э. от 21 мая 2021 г. №20639-ИФ/01 и с учетом состоявшегося обсуждения актуальных проблем развития отраслевого образования, функционирования и развития НИУ МГСУ на заседании Попечительского совета НИУ МГСУ 02 июня 2021 г.

ЦЕЛИ ПРОЕКТА

2

№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»
Градостроительный кодекс Российской Федерации
Подзаконные нормативные правовые акты

и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются

профессиональной и (или) предпринимательской деятельности путём передачи части контрольных функций за деятельностью субъектов в определенной сфере от государства самим участникам рынка
Защита интересов субъектов предпринимательской и (или) профессиональной деятельности

Цели создания СРО в строительстве:

Предупреждение причинения вреда жизни, здоровью, имуществу
Повышение качества выполнения работ
Исполнение обязательств по договорам подряда конкурентные процедуры по которым предусмотрены законом (44-ФЗ, 223-ФЗ, ЖК РФ и Постановление Правительства Росси № 615)

строительстве, реконструкции, капитальном ремонте (договорам строительного подряда), заключенным с застройщиком, техзаказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, региональным оператором, должны выполняться только ИП и ЮЛ, которые являются членами СРО (ч. 2 ст. 52, ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ).
Из буквального толкования ГрК РФ следует, что для лиц, осуществляющих строительный контроль заказчика, не установлена обязательность быть членами СРО, т.к. договор на осуществление строительного контроля является не договором подряда, а договором возмездного оказания услуг (п.1 ст. 702, п. 1 ст. 779 ГК РФ).
Но! Смысл норм ГрК РФ может быть установлен только в системном единстве с иными положениями ГрК РФ, иных нормативных правовых актов, а также с учетом целей правового регулирования.
П. 22 ст. 1 ГрК РФ: функции техзаказчика могут выполняться только членом соответственно СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства. Вместе с тем договор на осуществление функций технического заказчика, также не является договором подряда, а является смешанным договором, включающим в частности, элементы договора возмездного оказания услуг, агентирования и др.

ОКАЗЫВАЮТ ВЛИЯНИЕ НА БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Основные цели СРО - предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц … вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 551 ГрК РФ).
Перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность ОКС определен приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624: работы по осуществлению строительного контроля ЮЛ и ИП, привлекаемым застройщиком или заказчиком включены в перечень.
Приказ №624 с 01.07.2017 не применяется для целей саморегулирования (письмо Минстроя России от 17.08.2018 № 35217-АГ/08), однако является действующим, не противоречит ГрК РФ и определяет работы, оказывающие влияние на безопасность ОКС.
Следовательно на отношения по осуществлению строительного контроля заказчика должны по аналогии распространяться правила, которые установлены ГрК РФ в целях обеспечения безопасности строительства, в том числе обязанность быть членом СРО.

ОРГАНОВ

Правовая позиция судов: деятельность по осуществлению строительного контроля заказчика является деятельностью по строительству ОКС, которую может осуществлять только член СРО; работы по осуществлению строительного контроля заказчика относятся к работам по строительству, оказывают влияние на безопасность ОКС и неразрывно связанными со строящимся объектом, а потому требуют членства в СРО (определение ВС РФ от 23.12.2019 № 302-ЭС19-23604, определение ВС РФ от 21.10.2019 № 309-ЭС19-18504, постановление АС Поволжского округа от 20.08.2018 по делу № А12-44847/2017, постановление АС Северо-Западного округа от 22.03.2019 по делу № А05П-244/2018 и др.).
Правовая позиция ФАС аналогична: поскольку строительный контроль проводится при осуществлении строительства, договор, в соответствии с которым исполнитель принимает на себя обязательства выполнить функции строительного контроля также относится к договору о строительстве и требует членства в СРО (решение Якутского УФАС от 10.06.2020 по делу № 014/06/59-1510/2020, 014/06/59-1515/2020 и др.).
Следует отметить, что встречается немногочисленная противоположная практика: решение ФАС от 26.10.2017 по делу № К-1439/17, решение Ямало-Ненецкого УФАС от 28.03.2018 № 01-33/14-2018, решение АС г. Москвы от 22.08.2018 по делу № А40-21692/18-92-149, постановление 9ААС от 08.11.2018.

ВЛАСТИ

Минстрой России: осуществление строительного контроля является функцией технического заказчика, в связи с чем лицо, выполняющее функции технического заказчика, в том числе проведение строительного контроля должно быть членом СРО. При выполнении только функции строительного контроля такому лицу требуется членство в СРО (письма Минстроя России от 05.09.2017 № 31723-ТБ/02, от 05.04.2018 № 13789-ТБ/02, от 04.09.2018 № 37059-ТБ/02, от 24.04.2019 № 14816-ТБ/02, от 03.06.2019 № 19957-ТБ/02). Данная позиция используется и судами (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2019 по делу № А32-929/2019).
Позиция Ростехнадзора на официальном сайте в разделе «Вопросы – Ответы»: организациям, осуществляющим строительный контроль по договору, не требуется членство в СРО (URL: http://www.gosnadzor.ru/building/inspect/FAQ/membership/)
Однако арбитражные суды при рассмотрении споров не принимают данную позицию во внимание, ссылаясь на то, что письма Ростехнадзора, в которых разъясняются вопросы применения НПА, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм (см., например решение Арбитражного суда Омской области от 18.09.2020 по делу № А46-9843/2020). Вместе с тем Ростехнадзор

стоимости договора подряда, контроль за которым осуществляется

Позиция Минстроя РФ: Уровень ответственности члена СРО, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве ОКС, по которому планируется осуществление этого строительного контроля (письмо от 12.02.2021 № 5265-ТБ/02, письмо от 04.09.2018 № 37059-ТБ/02).
Позиция ФАС: У члена СРО, осуществляющего строительный контроль, должен быть уровень ответственности, соответствующий стоимости договора на строительство, а не договора на осуществление строительного контроля (решение Карельского УФАС от 26.07.2019 по делу № 010/06/105-493/2019, решение Якутского УФАС от 10.06.2020 по делу № 014/06/59-1510/2020, 014/06/59-1515/2020, а также от 20.05.2020 по делу № 014/06/59-1208/2020, 014/06/59-1233/2020, Решения Челябинского УФАС от 09.04.2020 по делу № 074/06/99-482/2020(31-ВП/2020), от 30.09.2019 по делу № 074/06/99-1811/2019(156-ВП/2019), Решение Омского УФАС от 28.05.2020 № 055/04/69-534/2020 и др.).
Судебная практика: Строительный контроль неразрывно связан с работами по строительству, стоимость которых составляет более 3 млн. руб., в связи с чем требование о необходимости членства в СРО установлено правомерно (постановление АС Центрального округа от 21.10.2020 № Ф10-3629/2020 по делу № А83-9093/2019, определение ВС РФ от 05.02.2021 № 310-ЭС20-23921), постановление АС Волго-Вятского округа от 02.10.2020 № Ф01-13179/2020).
Участнику закупки на передачу функций техзаказчика (осуществление строительного контроля) у которого 1 уровень ответственности правомерно отказано, т.к. он не соответствовал стоимости договора подряда (постановление АС Северо-Западного округа от 04.02.2021 по делу № А26-12695/2019).

РУБЛЕЙ

дело № А50-34987/2017 - решение Арбитражного суда Пермского края от 13.12.2017,
постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 7 июня 2018 г.
Позиция органов государственной власти противоположна:
При проведении саморегулируемой организацией проверки соответствия фактического совокупного размера обязательств по договорам строительного подряда, заключённым членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных процедур, предельному размеру обязательств, исходя из которого таким членом был внесён взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса, учитываются договоры, для выполнения которых членство в саморегулируемой организации является обязательным, и размер обязательств по каждому из которых превышает три миллиона рублей.
Положения статьи 60.1 Градостроительного кодекса, регулирующие порядок возмещения ущерба, причинённого вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения членом саморегулируемой организации обязательств по договору строительного подряда, заключённого с использованием конкурентных процедур, распространяются на обязательства только по тем договорам, для исполнения которых такое лицо должно являться членом саморегулируемой организации.
(письмо Ростехнадзора от 18.10.2019 № 09-01-04/8191)

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

ВВ

Член СРО, имеющий первый-пятый уровень ответственности,
ВПРАВЕ
иметь и простой уровень ответственности в счет оплаченного им взноса.
В ГрК РФ НЕТ обязанности члена СРО уплатить дополнительный взнос в КФ ВВ в целях получения «простого» уровня ответственности, если ранее им уже был внесен взнос в размере 100 тыс. рублей и более.

Момент уплаты взноса в КФ ВВ (по первому – пятому уровню ответственности)

Правоспособность лица на осуществление сноса
как связанного со строительством, так и не связанного со строительством

Если СРО установит дополнительные требования
к лицам, выполняющим работы по сносу, не связанному со строительством,
правоспособность возникает с учетом соответствия такого лица требованиям

к форме реестра членов СРО,
Есть перечень обязательной информации (ст. 7.1 Федерального закона «О саморегулируемых организациях»).
СРО вправе отразить в своем реестре сведения о наличии у своего члена двух уровней ответственности по КФ ВВ: простого (осуществление сноса без дальнейшего строительства) и одного из уровней ответственности с первого по пятый.
СРО следует по заявлению своих членов, а также кандидатов на прием в члены:
вносить информацию в реестр членов о наличии одновременно простого и первого-пятого уровня ответственности ЛИБО
выдавать документ, подтверждающий соответствие простому уровню ответственности наряду с первым-пятым.
Как отразить в выписке из реестра?: в п. 3.2 формы выписки указывать одновременно просто и иной уровень ответственности (по приказу Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86)
Как отразить в ЕРЧ СРО?: отражается только один указанный СРО уровень ответственности. Но первоисточник ведений о правоспособности члена – реестр членов СРО

Арбитражного суда РФ в Информационном письме от 24.01.2000г. № 51
«…акты КС-2 подтверждают лишь выполнение промежуточных работ для проведения расчетов. Они не являются актом предварительной приемки результата отдельного этапа работ, с которыми закон связывает переход риска на заказчика…»
Верховный суд РФ в Определении от 20.09.2017г. по делу № А40-204974/2015:
«при осуществлении строительства объекта по договору строительного подряда, в котором этапы работ не выделялись, акты по форме КС-2 и КС-3, подписываемые заказчиком и подрядчиком за отчетный период, подтверждают лишь выполнение промежуточных работ для проведения расчетов. Данные акты являются основанием для определения стоимости выполненных работ, по которой производятся расчеты с исполнителем, и не являются актами предварительной приемки результата отдельного этапа работ, с которыми закон связывает переход риска на заказчика…»

Акт формы № КС-2 является достаточным подтверждением факта исполнения определенных работ.
Определение Верховного суда РФ № 303-ЭС20-23398 от 10.02.2021г.
«…из совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации следует исключать работы, принятые заказчиком на основании сдачи-приемки выполненных работ формы КС-2 (Определение Верховного суда РФ № 303-ЭС20-23398 от 10.02.2021г…»

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.10.2020г. по делу № А59-6086/2019

округам:

345

Количество действующих членов СРО

Количество СРО

97,3
тыс.

ответственности покрывает только ответственность члена СРО

Возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (собственник, концессионер, застройщик)

СРО (Нацобъединение)
за счет КФ везмещения вреда

Член СРО, причинивший вред

Российская Федерация, субъект РФ при наличии положительного заключения государственного строительного надзора, экспертная организация

Солидарные должники

покрывает только ответственность члена СРО

Возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (лицо, выполнившее работы)

СРО (Нацобъединение)
за счет КФ везмещения вреда

Российская Федерация, субъект РФ при наличии положительного заключения государственного строительного надзора;
Экспертная организация

Солидарные должники

члена СРО покрывает только аванс и расходы заказчика на проведение новой процедуры (нет гарантийных обязательств)

Реальный ущерб заказчику, штрафы 44-ФЗ, 223-ФЗ, ЖК РФ и Постановление Правительства Росси № 615

СРО (Нацобъединение)
За счет КФ обеспечения договорных обязательств

Законом установлен только судебный порядок взыскания

Член СРО, причинивший ущерб

Субсидиарная ответственность Нацобъединения

Страхование финансовых рисков члена СРО покрывает выплату из КФ ОДО (нет гарантийных обязательств)

Строительно-монтажные риски (могут содержат гарантийные обязательства)

ЧЛЕНОМ

Лицо, осуществляющее СК, несет ответственность перед заказчиком за качество услуг. Если в результате ненадлежащего строительного контроля заказчику причинены убытки, они должны быть возмещены лицом, осуществляющим СК.
Судебная практика:
Суды возложили на лицо, осуществившее СК, обязанность возместить заказчику убытки в связи с недостатками работ подрядчика. Суды отклонили довод лица, осуществляющего СК, о необоснованном возложении на него ответственности в связи с тем, что он не выполнял работы (определение ВС РФ от 05.02.2019 № 301-ЭС18-24208).
Суды оценивают факт первоначального обращения к подрядчику за устранением нарушений до обращения к лицу, осуществляющему СК (судебные акты по делу № А31-8465/2016).
Заказчик вправе обратиться с требованием о возмещении убытков к лицу, осуществляющему СК без обращения к подрядчику, если недостатки работ носили явный характер и лицо, осуществляющее СК, не указало на них заказчику (постановление 1ААС от 08.12.2015 по делу № А43-7954/2014).
В указанных делах размер взысканных убытков значительно превышал стоимость услуг по строительному контролю.
Т.к. суды, при удовлетворении требований заказчика к лицу, осуществляющему СК, применяют положения ст. 15 ГК РФ (убытки), а СРО обязана возместить реальный ущерб в случае ненадлежащего выполнения членами функций техзаказчика по договорам, заключенным конкурентными способами, то СРО несет субсидиарную ответственность по ст. 60.1 ГрК РФ.
Будет использован механизм ответственности: подрядчик – СРО подрядчика – лицо, осуществляющее СК – СРО лица, осуществляющего СК

2/3

118,3 млрд

В 10 уполномоченных банках из 17:

0–7,5% по спецсчетам
1,5–7,5% по депозитам

займов, составляет ~ 39 млрд руб.

2,55 млрд руб. должны быть израсходованы на уплату заработной платы, что покрывает оплату труда более
50 тыс. работников

Всего:
51 СРО выдала 313 займов 226 членам на общую сумму 5,9 млрд руб.

Санкт-Петербург

В 2021 г.:
36 СРО выдали своим членам 166 займов на общую сумму свыше 3,1 млрд руб.

Возвращено 150 займов на общую сумму с учетом процентов 2,4 млрд руб.

договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров.

4

Если деятельность члена СРО связана с выполнением деятельности на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, контроль за деятельностью своих членов осуществляется в том числе с применением риск-ориентированного подхода, согласно Методике, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10 апреля 2017 г. N 699/пр

Организация строительного производства;
Выполнение работ, конструкций, систем инженерно-технического обеспечения объекта строительства в соответствии с проектной и рабочей документацией;
Разработка и применение организационно-технологической документации;
Осуществление строительного контроля лицом, осуществляющим строительство, в том числе контроля за соответствием применяемых строительных материалов и изделий требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации;
Ведение исполнительной документации;

Применение риск-ориентированного контроля для дифференциации контрактов в целях эффективного распределение ресурсов СРО

о деятельности, профилактика и оперативное устранение нарушений

СРО через «личный кабинет»

Личные кабинеты СРО в Единых реестрах НОСТРОЙ (членов СРО, сведений о ДО)

Автоматизация процессов контроля внутри СРО, работа с BIM

Личный кабинет членов СРО

лиц, осуществляющих строительство.
Ассоциация создана решением I Всероссийского съезда саморегулируемых организаций в строительстве в соответствии со статьей 55.20 Градостроительного кодекса РФ.

Цели создания НОСТРОЙ:

Представление и защита общественных интересов саморегулируемых организаций в органах государственной власти, органах местного самоуправления
Обеспечение взаимодействия саморегулируемых организаций с федеральными органами государственной власти и потребителями строительной продукции и услуг

Саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, созданы в целях: предупреждения причинения вреда вследствие недостатков строительных работ; повышения качества выполнения строительных работ; обеспечения исполнения обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков

строительства, проектирования и инженерных изысканий

Ассоциация
Национальное объединение строителей

Национальное объединение
проектировщиков и изыскателей

Объединения на основе обязательного членства

СРО в сфере строительства

Юридические лица и ИП, работающие в сфере строительства

СРО в сфере проектирования и изыскания

Юридические лица и ИП, работающие в сфере архитектуры и проектирования, инженерных изысканий

Национальные объединения

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой России)

Федеральное собрание РФ

единой системы стандартизации на процессы выполнения работ в строительной отрасли

Стандарты на процессы выполнения работ

Устанавливают обязательные требования для членов СРО к техническим и технологическим процессам (работам) строительства, монтажа, наладки, сноса, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства

Единые методологические подходы

Подготовка справок и рекомендаций деятельности СРО, унифицированных документов СРО, обобщение практики в строительной сфере (Научно-консультативная комиссия)

Профессиональные стандарты

Федеральный закон № 372-ФЗ

Являются нормативными правовыми актами (приказы Минтруда России), определяют требуемый уровень знаний и умений, уровень самостоятельности при выполнении трудовой функции, дифференцированные в зависимости от уровня квалификации и направления деятельности специалиста. внедряетсяНезависимая оценка квалификации

Национальным советом по профессиональным квалификациям при Президенте РФ в июле 2014 года принято решение о создании на базе НОСТРОЙ Совета по профессиональным квалификациям в строительстве

Федерации, одной из основных функций национальных объединений саморегулируемых организаций является ведение единого реестра членов саморегулируемых организаций
Действующая форма единого реестра утверждена приказом Ростехнадзора от 19 декабря 2016 года № 540

Утверждение заключений о возможности внесения сведений о СРО в государственный реестр СРО или об отказе во внесении сведений
НОСТРОЙ проводит мониторинг действующих СРО, на основании которого осуществляет подготовку и утверждение заключений о возможности исключения сведений и об отсутствии оснований для исключения сведений о СРО из государственного реестра СРО

В единый реестр членов СРО вносятся сведения, предоставляемые саморегулируемыми организациями в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (уведомление об изменении вида СРО, наименования, места нахождения, номера контактного телефона СРО, а также решения, принятые в отношении членов СРО)

345

Количество СРО

от 3 июля 2016 года (ч.11 ст. 55.20 ГрК РФ)

Федеральный закон 372-ФЗ

Цель Национального реестра специалистов - определение наличия у конкретной строительной организации – члена СРО квалифицированных специалистов

Установленные ГрК РФ функции могут выполнять только специалисты, сведения о которых включен в НРС

НОСТРОЙ осуществляет функции ведения Национального реестра специалистов в области строительства
Специалист по организации строительства — это физическое лицо, имеющее право осуществлять по трудовому договору по основному месту работы трудовые функции по организации строительства, сведения о котором включены в НРС

nrs.nostroy.ru

С 1 июля 2017 все строительные организации, являющиеся членами СРО, обязаны иметь в штате минимум двух специалистов по организации строительства, включенных в Национальный реестр специалистов в области строительства.