Регулирование телекоммуникационной сферы: основания, проблемы, перспективы Телекоммуникационное право: проблема становлени

Содержание

Слайд 2

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Основные направления доклада Законодательство о связи и

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Основные направления доклада

Законодательство о связи и информации (государственная

политика в информационной сфере)
Место телекоммуникационного права в в науке
Обучение, переподготовка кадров и просвещение
Роль Ассоциации операторов связи
Слайд 3

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Проблемы телекоммуникационной сферы Отсутствие четких границ отрасли

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Проблемы телекоммуникационной сферы

Отсутствие четких границ отрасли (п)
Избыточное регулирование

(з)
Потребительский экстремизм (а)
Конкуренция - прессинг «коллег», операторов, организаций-смежников (о)
Отсутствие отраслевой парадигмы (н)
Отсутствие «героев» отрасли (к)
Угроза вступления в ВТО (*)
Слайд 4

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Правовое регулирование отрасли связи Телекоммуникационное законодательство

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Правовое регулирование отрасли связи

Телекоммуникационное законодательство

Слайд 5

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Источники Телеком- права Конституция РФ (ст. 23,

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Источники Телеком- права

Конституция РФ (ст. 23, 29), международные

договоры
ФЗ О связи, ФЗ О техническом регулировании
КоАП РФ гл. 13
УК РФ гл. 28
ГК РФ гл. 39
Указы Президента РФ
Правила (>40) утверждены постановлениями Правительства РФ
Приказы Минсвязи России
Отраслевые стандарты, сетевые протоколы
Законодательство субъектов РФ
Локальные акты, в т.ч. Операторов связи
Слайд 6

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Право на информацию Статья 19 Всеобщей декларации

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Право на информацию

Статья 19 Всеобщей декларации прав

человека 1948 года
«искать,
получать и
распространять
информацию
и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».
Слайд 7

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Ст. 29 Конституции России

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Ст. 29 Конституции России

Слайд 8

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Ст. 23 Конституции России

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Ст. 23 Конституции России

Слайд 9

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Слайд 10

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 ФЗ «О связи» (комментарий в очередной публикации)

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

ФЗ «О связи»

(комментарий в очередной публикации)

Слайд 11

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Точка начала отсчета для Телекоммуникационного права 26.07.2011

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Точка начала отсчета для Телекоммуникационного права 26.07.2011

Федеральный закон от

11.07.2011 N 200-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

критерий
Информационно-телекоммуникационные сети

Слайд 12

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Телекоммуникационное право Вопросы науки

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Телекоммуникационное право

Вопросы науки

Слайд 13

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Актуальные вопросы развития телекоммуникационного права Отсутствие единства

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Актуальные вопросы развития телекоммуникационного права

Отсутствие единства подходов по

вопросу регулирования телеком-сферы
Отсутствие финансирования исследований
Отсутствие исследовательских программ
Отсутствие учебной дисциплины
Разобщенность исследователей и педагогов (общая и внутренняя)
Слайд 14

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Телекоммуникационное право – суботрасль информационного права 12.00.14-

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Телекоммуникационное право – суботрасль информационного права

12.00.14- административное право;

финансовое право; информационное право
После 31 мая 2012
12.0013. – информационное право
Слайд 15

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Основные понятия : телекоммуникационая сфера и телекоммуникационая

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Основные понятия : телекоммуникационая сфера и телекоммуникационая деятельность
Телекоммуникационная

сфера представляет собой пространственно-временную область общественных отношений по поводу передачи информации по техническим каналам связи.
Телекоммуникационная деятельность – специальный вид информационной деятельности, содержанием которой является создание, преобразование и использование телекоммуникационной инфраструктуры, оказание теле­коммуникационных услуг (прием, обработка и передача сообщений по техническим каналам), а также обеспечение лицензирования и контроля в сфере телекоммуникаций. Предмет телекоммуникационного права
Слайд 16

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Предмет телекоммуникационного права - базовые предметные сферы

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Предмет телекоммуникационного права - базовые предметные сферы
Отношения по

поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы;
Отношения по поводу проектирования строительства и эксплуатации объектов ….;
Отношения по поводу предоставления доступа к телекоммуникационным объектам ….
Слайд 17

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Предмет телекоммуникационного права Отношения по поводу управления

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Предмет телекоммуникационного права

Отношения по поводу управления и контроля

телекоммуникационной сферы:
Управление в сфере связи и информации (политика)
Лицензирование (исторически с 1990 года, отдельно от лицензирования иных видов деятельности и услуг)
Надзор (периодическая проверка отдельных параметров, исторически с 1993 года на договорной основе)
Управление ресурсами отрасли (административное)
Управление сетями (вектор диспозитивного метода)
Управление в сфере услуг (оптимистически - преимущественно диспозитивное, реалистически – административно- диспозитивное)
Слайд 18

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Предмет телекоммуникационного права - базовые предметные сферы

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Предмет телекоммуникационного права - базовые предметные сферы
Отношения по

поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы;
Отношения по поводу проектирования строительства и эксплуатации объектов телекоммуникаций и других элементов телекоммуникационной инфраструктуры;
Отношения по поводу предоставления доступа к телекоммуникационным объектам ….
Слайд 19

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Предмет телекоммуникационного права Отношения по поводу проектирования

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Предмет телекоммуникационного права

Отношения по поводу проектирования и строительства

объектов телекоммуникаций и других элементов телекоммуникационной инфраструктуры;

Разрешительная процедура начала и окончания
(лицензирование в строительстве заменено саморегулированием)

Слайд 20

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Предмет телекоммуникационного права Отношения по поводу предоставления

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Предмет телекоммуникационного права

Отношения по поводу предоставления доступа к

сетям (присоединение) и объектам
телекоммуникационной инфраструктуры

Процедура формализована как гражданско-правовая
Фактически процедура разрешительная от начала и до окончания присоединения

Слайд 21

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Предмет телекоммуникационного права - базовые предметные сферы

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Предмет телекоммуникационного права - базовые предметные сферы

Отношения по

поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы;
Отношения по поводу проектирования строительства и эксплуатации объектов телекоммуникаций …;
Отношения по поводу предоставления доступа к телекоммуникационным объектам с целью получения услуг по передаче сообщений и сами отношения по поводу приема, обработки и передачи сообщений (услуга связи).
Слайд 22

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Предмет телекоммуникационного права Отношения по поводу доступа

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Предмет телекоммуникационного права

Отношения по поводу доступа к телекоммуникационным

объектам с целью получения услуг связи (услуга доступа к сети связи).

Характер доступа диспозитивный, с элементами императивного

Слайд 23

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Предмет телекоммуникационного права Отношения по поводу передачи

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Предмет телекоммуникационного права

Отношения по поводу передачи сообщений (услуга

связи).

Характер диспозитивный за исключением прямого императивного регулирования отдельных видов услуг (для нужд обороны, безопасности, правопорядка)

Слайд 24

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Метод телекоммуникационного права (обуславливает самостоятельность отрасли права)

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Метод телекоммуникационного права (обуславливает самостоятельность отрасли права)

Императивный (предписание, запрет)
Диспозитивный

(дозволение, санкционирование, сорегулирование)
Технологический метод: правовая технология (предполагается)
Особый телекоммуникационный (разрабатывается)
Слайд 25

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Слайд 26

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Werbach K. A layered model for Internet

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Werbach K. A layered model for Internet policy

// Telecommunications & High Technology Law. 2002. Vol. 1.P. 38-67.
Слайд 27

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Традиционные уровни информации (в печатном издании) Access

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Традиционные уровни информации (в печатном издании) Access to public

sector information : law, technology and policy. Vol. 2 / edited by Brian Fitzgerald. Sydney University Press. Sydney. 2010. P. 545.

Уровень представления
Аналитический уровень
Уровень данных (фактов)

Слайд 28

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Новые подходы: уровни в информационных сетях Access

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Новые подходы: уровни в информационных сетях Access to

public sector information : law, technology and policy. Vol. 2 / edited by Brian Fitzgerald. Sydney University Press. Sydney. 2010. P. 545.

Интерактивный уровень
Уровень представления
Вспомогательный уровень
Аналилитический уровень
Вспомогательный уровень
Уровень данных (фактов)

Слайд 29

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Субъекты телекоммуникационного права Государство в лице различных

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Субъекты телекоммуникационного права

Государство в лице различных органов (регулятор,

оператор, потребитель)
Оператор связи как специальный субъект
Абонент как субъект потребитель
Вспомогательные (дополнительные) субъекты:
заявитель (лицензиат),
пользователь радиочастот,
субабонент (несовершеннолетний пользователь),
сорегуляторы (АДЭ, НИИ, Ассоциации)
Слайд 30

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Объекты телекоммуникационных правоотношений Материальные объекты, сооружения: линейно

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Объекты телекоммуникационных правоотношений

Материальные объекты, сооружения:
линейно - кабельные

сооружения связи;
сооружения радиорелейных линий связи;
приемно - передающие центры;
системы передвижной сотовой, транковой, пейджинговой, радио- связи;
земные станции спутниковой связи;
и прочие материальные объекты телекоммуникационной инфраструктуры; земли связи. Инженерная инфраструктура и вспомогательное оборудование связи. Резерв универсального обслуживания.
Ценные бумаги документы лицензии, сертификаты, разрешения, декларации на объекты и услуги связи.

Нематериальные объекты: доступ к телекоммуникационной инфраструктуре; абонентские базы данных проводных и радиочастотных сетей; базы данных нумерации и адресации сетей; базы данных назначенных номиналов радиочастот; тайна связи.
Услуги, действия по их оказанию и результаты (услуга назначения радиочастот, кодов и номеров сетей; выдача разрешений на радиочастоты, нумерацию; сертификаты, лицензии, разрешения).
Телекоммуникационные услуги в качестве самостоятельного объекта (услуга доступа, услуга начала/завершения вызова, отдельная телекоммуникационная услуга, универсальная услуга и пр.).

Слайд 31

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Специальные объекты телекоммуникационных правоотношений Специальный объект телекоммуникационных

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Специальные объекты телекоммуникационных правоотношений

Специальный объект телекоммуникационных правоотношений:
трафик

– нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи

Телекоммуникационные ресурсы:
нумерация и адресация телекоммуникационных сетей;
радиочастотный ресурс (частоты, полосы частот, стволы, орбитально-частотный ресурс).

Слайд 32

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Проблемы науки телекоммуникационного права Отсутствие финансирования исследований

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Проблемы науки телекоммуникационного права

Отсутствие финансирования исследований
Отсутствие реальных исследований
=>
Отсутствие

рекомендаций по регулированию отрасли и несовершенное законодательство
Отсутствие учебной дисциплины (курсов, учебников и т.п.)
Отсутствие специалистов (в телеком- секторе, науке и образовании)
Слайд 33

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 тематические публикации Право собственности на радиоэлектронные средства

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

тематические публикации

Право собственности на радиоэлектронные средства // Деловой

квартал. 1997. № 44. С.30-32.
О правовом регулировании отрасли связи // Информ Курьер Связь, 1999. № 11. С. 48.
Правовые подходы к решению проблемы терминологии в электросвязи // Вестник связи, 2006. № 4. С. 69-71.
Анонимные субъекты телекоммуникационных сделок // Право и экономика, 2006. № 7. С. 56-58.
Предмет телекоммуникационного права // Право и экономика, 2006. № 10. С. 123.
О предмете телекоммуникационного права / Правовые понятия и категории в контексте информационного права // Материалы теоретического семинара по информационному праву. ИГиП РАН. – М. 2006. C. 121-129.
Отдельные субъекты телекоммуникационного права // Правовые вопросы связи, 2007. № 1. С. 45-47.
Слайд 34

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 тематические публикации О методах правового регулирования телекоммуникационных

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

тематические публикации

О методах правового регулирования телекоммуникационных отношений //

Вестник Уральского института экономики управления и права, 2009 № 4(9) С. 27-32.
О влиянии правового режима радиочастот на реализацию права на распространение информации //Условия реализации прав граждан и организаций на основе информационных технологий. – М.: Институт государства и права РАН, 2010. С. 170-175.
Правовой режим радиочастот в России //Вестник Уральского института экономики управления и права, 2010 № 1(10) С. 22-26.
Правовые режимы в отрасли связи // Современное право, 2010. № 3. C. 16-19.
Экономические предпосылки телекоммуникационного права // Вестник Уральского института экономики управления и права, 2011 № 2 (15). С. 27-31.
Слайд 35

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Отдельные издания Комментарий к Кодексу Российской Федерации

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Отдельные издания

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных

правонарушениях. / Под общей редакцией проф. Э.Н. Ренова. – М. НОРМА, 2002.
Правовая информатика: Компьютерный практикум / Е.Е., Антонова, Ю.В. Волков, П.У. Кузнецов, И.С. Мелкомуков, М.И. Паршуков.-Екатеринбург, 2008. 188 с.
Регулирование локальных сетей (От концепции до инструкции) / Волков Ю.В. –Екатеринбург, 2010. 135 с.
Информационные технологии в юридической деятельности: учебник для бакалавров /под общ. ред проф. П. У. Кузнецова. – М. 2011.
Основы телекоммуникационого права : учебное пособие / Волков Ю.В. – Екатеринбург. 2011. 94 с.
Право информационного общества: Телекоммуникации. Вып.1. Сборник статей зарубежных авторов. Общ. Ред. Ю.В. Волков. - Издатель Волков Ю.В. - Екатеринбург. 2011. 156 с.
Мошенничество в Интернете / Ю. В. Волков, А. К. Горяинов. - Екатеринбург, 2011. 108 c.
Слайд 36

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Телекоммуникационное право В учебном процессе

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Телекоммуникационное право

В учебном процессе

Слайд 37

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Телекоммуникационное право В Австралии с 1998 года

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Телекоммуникационное право

В Австралии с 1998 года
В Европе, США,

Азии – с 2000-2002 г.г.
В РФ подходы к пониманию формируются
Учебные курсы в НИУ ВШЭ (г. Москва) и ГИУ ТУСУР (г. Томск)
Специалисты – номинальные
Сайт как средство просвещения
Слайд 38

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Слайд 39

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Перспективы - варианты развития Бакалавриат ИТЮД (базовая

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Перспективы - варианты развития

Бакалавриат
ИТЮД (базовая дисциплина по ГОСу

3-го поколения)
Информационное право
Правовая информатика\Правовые информационные системы
Магистратура
Актуальные вопросы информационного права (УИЭУиП – фил-л г. Н.Тагил)
Правовые основы защиты информации - факультатив
Телекоммуникационное право
Навигационное (космическое) право - факультатив
Медиа- право (средств массовой информации)
Право информационных технологий….
Слайд 40

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Направления развития Исследовательские программы (сборники статей, переводов,

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Направления развития

Исследовательские программы (сборники статей, переводов, монографии)
Конференции, семинары,

встречи, круглые столы, учебные сборы,
Информационные сетевые продукты (сайты, форумы, чаты, иное)
Сетевой электронный научный журнал
Слайд 41

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012 Ассоциация операторов связи Консолидация Информационная культура Телекоммуникационное право Обучение и подготовка кадров

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Ассоциация операторов связи

Консолидация
Информационная культура
Телекоммуникационное право
Обучение и подготовка кадров