Система взаимодействия власти и общества

государственного управления в
демократическом правовом государстве.
Ее правовой основой является конституционное
определение того, что «носителем суверенитета
и единственным источником власти
в РФ является ее многонациональный народ»
(ст.3 ч.1)

связи:

прямые и обратные,
вертикальные и горизонтальные,
подчиняющие и поддерживающие
и прочие.

Субъектно-субъектные отношения составляют сущностную
характеристику этой системы.
Общество формирует главным образом содержание
взаимодействия, выступающие как диалектическое сочетание
потребностей, интересов общества и возможностей государства.

уровень отношений гражданского общества
и власти.
Именно через институты политического
опосредования происходит воздействие
гражданского общества на аппарат
госуправления, это – каналы влияния
общественной среды на управляющую
систему.

вид воздействия общества на госуправление –
через легитимно функционирующую политическую систему,
участников политического процесса, имеющих правовое
признание в государстве и использующих правовые средства
воздействия.

Другой вид воздействия общества на госуправление –
через неформальные организации, специально созданные
группы для давления на власть, лоббирования и достижения
своих интересов

процессе принятия
политических решений, так и на госаппарат,
служащих, которые не только решают задачи,
поставленные перед ними политиками, но и
осмысливают в своем нормотворчестве,
истолковывают эти задачи в том числе под
непосредственным влиянием групп, лиц
гражданского общества заинтересованных
в конкретных госадминистративных решениях.

и власти
принадлежит политическим партиям,
группам интересов, группам давления.
Партии – неотъемлемая часть
политической системы современного
демократического общества.

или совпадении интересов, идеалов
В) желания, стремления отстаивать свои интересы,
идеалы

Сущностным признаком политической партии
является ее связь с властью – участие во
власти, борьба за участие во власти,
борьба за власть, свержение существующей
власти.

в обществе.
Программа и устав партии проверяются
на предмет соответствия духу и букве
Конституции РФ, Закону "Об
общественных объединениях" (1995г.)
и регистрируются Министерством
юстиции России.

социальных слоев общества.
Восполняют этот пробел различные
группы интересов.
Группы интересов – это устойчивые
организации (ассоциации) разнообразной
направленности:
профсоюзные,
крестьянские,
предпринимательские,
молодежные,
женские,
ветеранские,
семейные.

быта, культурной, духовной жизни,
имеют определенные ресурсы влияния:

количественный состав
организационную сплоченность
информационное обеспечение
профессиональные кадры
финансы
и другое

Их отличие от партии в том, что все они не претендуют
на политическую и административную власть,
а пытаются влиять на нее в целях обеспечения
специфических интересов.

– кулуары) – это

специфическая деятельность социальных групп,
отстаивающих свои политические, экономические,
социальные интересы во взаимодействие с
законодательными и исполнительными органами
государственной власти
совокупность правовых норм, регулирующих
лоббистскую деятельность
сами группы интересов, давления, конторы и агенты,
функционирующие в сфере взаимодействия с властными
структурами

на слушаниях в комитетах конгресса
представление готовых законопроектов
участие в разработке законно проектов
информирование конгрессмена о том, какие
последствия вызовет рассматриваемый законопроект
в его избирательном округе

ведении или предоставление персонала
для участия в проведении избирательных компаний
воздействие на законодателя через влиятельных избирателей
воздействие на законодателя через распространение в
избирательном органе результатов его голосования
совместное лоббирование несколькими организациями
(коллективный лоббизм)

Спектр форм и методов цивилизованной
лоббистской деятельности:

Перечисленные и подобные методы применяются
в основном по отношению к законодательным органам.

обязательность,
государственной регистрации лоббистских
организаций и определение допустимых рамок
деятельности, групп давления
континентальная (например, Франция, Италия),
при которой заинтересованные организации могут
воздействовать на законодательный орган
официально участвуя в работе специально
созданных совещательных советов, комитетов,
комиссий во властных структурах

практики следующим образом.

Не скрывать коммерческих отношений в процессе продвижения
своего интереса
Система регистрации лоббистов должна включать предоставление
списков с названием организаций-клиентов, а также законодателей
и должностных лиц, с которыми имеются коммерческие отношения
Регистрацию лоббистов стимулировать путем выдачи им
пропусков в госучреждения допуска к интересуемой информации
Регистрационный сбор должен быть скромных размеров чтобы
стимулировать участие во взаимодействие с госорганами не
богатых, не крупных организация, предприятий

внутриведомственные акты, которые устанавливали бы
порядок нахождения лоббистов в этих органах,
обеспечивали получение ими необходимой информации и
их взаимоотношения с должностными лицами, чиновниками.
Лоббизм – сложное общественное явление, имеющее
политический, экономический и административно-
управленческий характер.
Даже Президент России в определенном смысле
вполне обоснованно может рассматриваться как
самостоятельный субъект лоббизма – своего рода
суперлоббист имеющий реальные возможности влиять
на законодательный процесс и активно подталкивать
в парламенте законопроекты, подготовленные в недрах
его Администрации.

все органы
федеральной и местной власти. В данном случае термин
"профессиональный лоббист" употребляется условно,
так как законодательно он еще не закреплен.
Во множестве проявлений лоббизма присутствуют общие
характеристики и слагаемые, такие, как наличие субъектов
и объектов взаимодействия, чей-то интерес, функция
посредничества, участие в создании и подготовки
политических и административно-правовых решений.

должны получить
обращения и петиции граждан – институт
реализации политических прав и свобод человека
и гражданина (ст. 33 Конституции РФ).
Политические права имеют свою историю.
Одним из первых документов где политические
права получили законодательное оформление
является Декларация прав и свобод человека и
гражданина 1789 г. Хотя в этом документе об
обращениях граждан ничего не сказано, но в нем
впервые говорится о возможности участия
граждан в управлении делами государства.

форме с предложением,
заявлением, а также с жалобой,
которые адресуются органам
в чью компетенцию входит
решение этих вопросов.

условиях изменения и появления
новых государственных институтов, новых форм
собственности, появление неизвестных ранее
законодательству субъектов хозяйственной
деятельности, формирования новой
государственности и федеративных отношений.
Действующее российское законодательство
о рассмотрении обращений граждан не представляет
собой полной системы норм, объединенных в рамках
одного или нескольких специальных федеральных
законов.

и
жалоб граждан" от 12 апреля 1968г., его новая редакция
от 4 марта 1980г.;
Закон РФ от 27 апреля 1993г., "О порядке обжалования
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан";
Соответствующие положения регламентов
Конституционного Суда РФ;
Палат Федерального Собрания РФ и отдельные
ведомственные акты по регулированию
административного порядка рассмотрения предложений,
жалоб граждан и ответственности за нарушение
законодательства о порядке рассмотрения жалоб граждан.

которых сконцентрировано внимание групп
интересов и групп давления.

Государственное регулирование экономических процессов,
которое может соответствовать протекционистской
политике либо курсу на стимулирование конференции.
Сфера распределения экономических ресурсов, где группы
интересов имеют большие возможности влияния, представляя
свои проекты и подкрепляя их ресурсами (финансовыми,
техническими, организационно-кадровыми)
Сфера перераспределения экономических ресурсов
(наиболее чревата конфликтами сталкивающихся интересов)

основан на сложившихся
социальных заповедях, традициях, привычках, правилах,
статичных технологиях, связан с закрытостью как
социальной, так и экономической систем для каких-либо
радикальных изменений
Командно-патерналистский метод, является осуществлением
воли некоего руководящего лица или центрального института
власти над всей экономикой в плане того, как будут
распределяться и использоваться ресурсы
Рыночный метод, основан на безличной сети сил и решений
в распределении ресурсов. Цены, ставки, проценты
устанавливаются в ходе сделки между теми, кому
принадлежит продукт и теми, кто в нем нуждается.

органы власти (управляющей системы).

Одним из решающих факторов, определяющих степень
участия групп интересов в государственных решениях,
являются финансы этих групп, их достаточность, ибо
попытка оказать влияние на процесс принятия решений
госорганами связана с наймом рабочего аппарата,
специалистов, с расходами на лоббирование.
Другой фактор – умение групп интересов объединятся
в коалицию, так как это позволяет значительно расширить
поле действия, добиться поддержки своих идей.

в открытых обсуждениях
Участие в консультативных комитетах ведомств
Создание коалиций с другими фирмами и
организациями
Организация членов группы или служащих для
непосредственного участия в нормотворчестве
Неофициальные контакты с должностными лицами
до официального выхода проекта решения в свет
Подача ходатайств с просьбой начать нормотворчество
Неофициальные контакты с должностными лицами
после обнародования проекта решения

интересов признают
влияние на нормотворчество органов
государственной власти, приоритетным для
себя, заявляют о своей причастности к
нормотворчеству в органах исполнительной
власти
Другой аспект в исследовании –
действительно ли органы исполнительной
власти опираются на группы интересов,
общественность, выполняя поручения
парламента о проведении определенного
курса по тому или иному вопросу

способы переноса воли граждан и
их организаций в сферу принятия и исполнения
управленческих решений.
Самостоятельную роль может играть и сама
госадминистрация, преследуя свои частные интересы
в процессе управляющего воздействия