Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16)

Июль 25, 2022

Главная
Экономика
Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16)

Содержание

2. Содержание лекции Федерализм: смысл, причины и ограничения Теорема о децентрализации Модель Тибу «Второе поколение» теории федерализма
3. Управленческая децентрализация и федерализм Федерализм: правовая и экономическая трактовки (вертикальное членение сектора) Управленческая децентрализация: координация «сверху-вниз»
4. Плюсы и минусы федерализма Выигрыш в способности дифференцировать предложение со стороны общественного сектора, проигрыш в координации
5. Стабилизационная функция общественных финансов и федерализм Экономика региона (группы граждан) – открытая (оправдано как политически, так
6. Распределительная функция общественных финансов и федерализм Дифференциация выплат и услуг – еще не федерализм (советская практика)
7. Аллокационная функция общественных финансов и федерализм Общенациональные и коллективные общественные блага Локализация выгод и издержек Территориальный
8. Теорема о децентрализации
9. Теорема о децентрализации От чего зависит выигрыш: дифференциация предпочтений, эластичность спроса на ЛОБ (по эмпирическим исследованиям
10. Модель Тибу, или Парето-улучшение в результате «голосования ногами» Суть модели: самоподдерживающийся механизм гомогенизации групп потребителей ЛОБ
11. Федерализм как механизм конкуренции - 1 «Лабораторный федерализм»: отказ от существенного для модели Тибу допущения о
12. Федерализм как механизм конкуренции - 2 Конкуренция за налоговые базы (платит не только население, как в
13. Центральное правительство: механизмы влияния - 1 В системе федерализма, как и в системе рынков, власть (в
14. Центральное правительство: механизмы влияния - 2 Доступные механизмы: установление объема прав и ответственности, регуляторные, фискальные Законодательное
15. Доходные базы и расходные полномочия юрисдикций - 1 Расходные полномочия – адекватность характеру общественных благ (круг
16. Доходные базы и расходные полномочия юрисдикций - 2 Бюджетные гранты (блочные и категориальные) и их последствия:
17. Доля субнациональных бюджетов в консолидированном бюджете РФ (проценты)
18. Доли субнациональных бюджетов в финансировании некоторых направлений деятельности государства (проценты) Национальная оборона – 0,2% Национальная безопасность
19. Бюджетный федерализм и структура экономики Является ли мера бюджетного федерализма предметом лишь сугубо политического выбора в
20. Российская Федерация: межрегиональные различия - 1 ВРП на душу – 45,3 раза 10 регионов (Москва, Санкт-Петербург,
21. Российская Федерация: межрегиональные различия - 2 Различия между регионами по ВРП на душу – 41 раз
22. Дилемма: выравнивание или «очаги роста» Пример политической проблемы: многокритериальность, значимость распределения, значимость «неэкономических» ограничений (например, тема
23. Общенациональная реформа и федерализм: пример- переход на эффективный контракт Необходимость перехода: недовольство граждан (напр., 2/3 считали
24. Реальность: доля расходов на образование
25. Экономическая теория федерализма: «второе поколение» Менее нормативный характер: от вопроса о том, что эффективно, к вопросу
26. «Второе поколение» ЭТФ: интеграция с теорией общественного выбора Решения принимает не «население», а органы власти, зависимые
27. «Второе поколение» ЭТФ: интеграция с экономикой информации Проблематика ограничений (в конечном счете, информационных) - примеры: соответствие
28. Некоторые актуальные сюжеты моделирования: «неэкономический» контекст федерализма Федерализм как система сдержек и противовесов: разделение властей по
29. Некоторые актуальные сюжеты моделирования: деволюция Преимущества: перераспределение как (Л)ОБ – учет предпочтений, лабораторный федерализм перераспределения Но:
30. Некоторые актуальные сюжеты моделирования: межтерриториальное перераспределение и его следствия Межтерриториальное перераспределение как следствие особенностей формирования органов
31. Информированность или представительство? Причины унификации при централизации: «первое поколение» – нет информации о локальных предпочтениях, «второе
32. Мягкие бюджетные ограничения Типичные примеры: прежде – социалистические предприятия, ныне – субфедеральные власти: Динамическая проблема гарантий:
33. Федерализм, сохраняющий рынок - 1 Рынок нуждается в государстве: сильном – чтобы защищать права собственности, сдерживаемом
34. Федерализм, сохраняющий рынок - 2 Самоограничение: конституционные ограничения, (горизонтальное) разделение властей, федерализм: вертикальное разделение властей, дистанцирование
35. Фискальная децентрализация (эмпирические исследования) - 1 Децентрализация: положительно коррелирует с размером страны, душевым доходом, развитием демократии,
36. Фискальная децентрализация (эмпирические исследования) - 2 В XIX и первой половине XX века – в целом
37. Вопрос для обсуждения Федерализм в России: слишком много или слишком мало?
39. Скачать презентацию

Слайд 2

Содержание лекции
Федерализм: смысл, причины и ограничения
Теорема о децентрализации
Модель Тибу
«Второе поколение» теории

федерализма
Жесткость бюджетных ограничений и «федерализм, сохраняющий рынок»
Результаты эмпирических исследований

Слайд 3

Управленческая децентрализация и федерализм
Федерализм: правовая и экономическая трактовки (вертикальное членение сектора)

Управленческая децентрализация:
координация «сверху-вниз» (декомпозиция целей и задач, приближение контроля к исполнителям),
в большинстве крупных организаций
Федерализм:
структурирование запроса «снизу-вверх» (генерирование целей организации),
специфика государства

Слайд 4

Плюсы и минусы федерализма
Выигрыш в способности дифференцировать предложение со стороны общественного

сектора, проигрыш в координации и зачастую в издержках
Федерализм уместен, когда:
налицо неоднородность населения и компактное проживание разных групп - разные группы адресуют власти несхожие запросы
имеется принципиальная готовность к раздельному финансированию издержек
раздельное удовлетворение запросов:
технически возможно,
экономически рационально,
политически приемлемо (зарплаты врачей?)

Слайд 5

Стабилизационная функция общественных финансов и федерализм
Экономика региона (группы граждан) – открытая

(оправдано как политически, так и экономически) ⇒ риск «обогревать пространство» (высокое значение MPQ ⇒ низкое значение {1 / [1 – (MPC – MPQ)]})
Дифференциация макроэкономической бюджетной (и монетарной) политики экономически нецелесообразна даже при высокой дифференциации запросов
Контролировать сбалансированность консолидированного бюджета

Слайд 6

Распределительная функция общественных финансов и федерализм
Дифференциация выплат и услуг – еще

не федерализм (советская практика)
Локальная (групповая) солидарность и перераспределительные программы
Проблемы:
стимулы для миграции,
«гонка ко дну»,
политические риски
Выравнивание: общенациональные социальные программы

Слайд 7

Аллокационная функция общественных финансов и федерализм
Общенациональные и коллективные общественные блага
Локализация выгод

и издержек
Территориальный характер федерализма: структуризация групп и проблема безбилетника
Экономическая интерпретация федерализма – преимущественно теория локальных общественных благ

Слайд 8

Теорема о децентрализации

Слайд 9

Теорема о децентрализации
От чего зависит выигрыш:
дифференциация предпочтений,
эластичность спроса на ЛОБ (по

эмпирическим исследованиям - низка)
Прочие равные? – Проблема издержек:
идентификация пользователей и фискальные экстерналии,
экономия на масштабе

Слайд 10

Модель Тибу, или Парето-улучшение в результате «голосования ногами»
Суть модели: самоподдерживающийся механизм

гомогенизации групп потребителей ЛОБ ⇒ «невидимая рука» в сфере поставки общественных благ
Условия:
выгоды и издержки ЛОБ интернализуются,
нет миграции ради перераспределения,
разнообразие юрисдикций сопоставимо с разнообразием предпочтений,
пренебрежимо малые издержки миграции:
- для мигранта,
- для бывших и будущих соседей

Слайд 11

Федерализм как механизм конкуренции - 1
«Лабораторный федерализм»:
отказ от существенного для модели

Тибу допущения о едином (максимальном) уровне эффективности,
конкуренция ⇒ институты повышения качества политического выбора и администрирования
Конкуренция юрисдикций за ресурсы общественного сектора – признак реального федерализма:
присутствует почти везде,
последствия противоречивы

Слайд 12

Федерализм как механизм конкуренции - 2
Конкуренция за налоговые базы (платит

не только население, как в модели Тибу, но и бизнес) ⇒ федерализм и распределение через различия в поставке ЛОБ
(Менее прозрачная) конкуренция неналоговых преимуществ: явные и скрытые субсидии, участки земли, репутационные моменты и т. п., благоприятствование в администрировании
Проблема мобильных налоговых баз (например, недвижимость vs имущество)
Субъекты конкуренции – кто они: общины, носители власти, группы специальных интересов?

Слайд 13

Центральное правительство: механизмы влияния - 1
В системе федерализма, как и в

системе рынков, власть (в данном случае центральная):
(в лице «федерального» общественного сектора) - один из участников разделения труда,
источник «правил игры» для всех остальных участников,
арбитр в разрешении конфликтов (в том числе собственных конфликтов с другими участниками)

Слайд 14

Центральное правительство: механизмы влияния - 2
Доступные механизмы: установление объема прав и

ответственности, регуляторные, фискальные
Законодательное установление:
полномочий (в том числе фискальных и регуляторных) территориальных органов,
общих рамок деятельности госорганов,
предписываемых результатов («мандатов»),
межбюджетных отношений (трансферты)

Слайд 15

Доходные базы и расходные полномочия юрисдикций - 1
Расходные полномочия – адекватность

характеру общественных благ (круг потребителей и экстерналии)
Сбалансированность полномочий и доходных источников - возможно ли?
Мобильность (готовы ли к автономии местных сообществ на базе налога на недвижимость?)
Соответствие кругу пользователей

Слайд 16

Доходные базы и расходные полномочия юрисдикций - 2
Бюджетные гранты (блочные и

категориальные) и их последствия:
моделируются аналогично моделированию последствий налогообложения и субсидирования:
спрос общины на ОБ – как спрос индивида на частное благо,
сдвиги кривых спроса и издержек (предложения)
но это, если субъект – «сумма индивидов»

Слайд 17

Доля субнациональных бюджетов в консолидированном бюджете РФ (проценты)

Слайд 18

Доли субнациональных бюджетов в финансировании некоторых направлений деятельности государства (проценты)
Национальная оборона

– 0,2%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 19%
Транспорт – 41%
Дорожное хозяйство – 63%
Социально-культурные мероприятия (образование, здравоохранение, культура, социальные пособия и т.п.) – 73%
Жилищно- коммунальное хозяйство – 85%

Слайд 19

Бюджетный федерализм и структура экономики
Является ли мера бюджетного федерализма предметом лишь

сугубо политического выбора в экономике:
с исторически сложившейся глубокой неравномерностью географической концентрации ключевых производств,
высокой зависимостью бюджета от налогообложения:
природных ресурсов, их использования и экспорта,
импорта?
Доли субнациональных бюджетов в налоговых доходах в целом и за исключением ресурсных и таможенных платежей: 1998 г. - 60% vs. 57%, 2011 г. – 57% vs. 33%.

Слайд 20

Российская Федерация: межрегиональные различия - 1
ВРП на душу – 45,3 раза
10

регионов (Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Башкортостан, Краснодарский и Красноярский края, Московская и Свердловская области, ХМАО и ЯНАО) – более половины суммарного ВРП
10 регионов с наименьшими ВРП (республики Адыгея, Алтай, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Сев. Осетия, Тыва, Магаданская обл., Еврейская АО, Чукотский АО) – 1,2% суммарного ВРП

Слайд 21

Российская Федерация: межрегиональные различия - 2
Различия между регионами по ВРП на

душу – 41 раз
12 регионов – более половины общего объема инвестиций в основной капитал
5 регионов – 75% всех иностранных инвестиций (в том числе Москва – 48%)
Уровень зарегистрированной безработицы – 15 раз
Средняя зарплата – почти 4 раза

Слайд 22

Дилемма: выравнивание или «очаги роста»
Пример политической проблемы:
многокритериальность,
значимость распределения,
значимость «неэкономических» ограничений

(например, тема Кавказа)
Уязвимость рассуждений в логике «в конечном счете»
Не «или», а «и», но в каких пропорциях?
Экономический анализ – не замена, а необходимая информационная база поиска оптимальных решений

Слайд 23

Общенациональная реформа и федерализм: пример- переход на эффективный контракт
Необходимость перехода:
недовольство граждан

(напр., 2/3 считали состояние здравоохранения плохим),
проигрыш на рынках труда (по-разному),
коррупция
Общенациональная проблема, но региональные и местные полномочия
Как быть?
Нефинансируемый мандат vs. федеральная программа (соответствующая доля федеральных доходов), …?

Слайд 24

Реальность: доля расходов на образование

Слайд 25

Экономическая теория федерализма: «второе поколение»
Менее нормативный характер: от вопроса о

том,
что эффективно, к вопросу об условиях
эффективных аллокаций ? Более полный и адекватный учет:
1) взаимосвязи аллокации и перераспределения,
2) провалов государства
Почему переход к эффективному контракту произошел через нефинансируемый мандат?
Приоритетное внимание к:
целевым функциям и ограничениям субъектов, которые разграничивают и реализуют полномочия,
роли децентрализации не как «увеличительного стекла»,
а как генератора «силовых полей»

Слайд 26

«Второе поколение» ЭТФ: интеграция с теорией общественного выбора
Решения принимает не «население»,

а органы власти, зависимые от групп интересов → интересы местных политиков, бюрократии, бизнес-групп, этнических групп и др.,
Представительство групп интересов в центральных и субнациональных органах
Представительство территорий в общенациональных органах (СФ РФ)
Представительство центра в субнациональных органах (формирование корпуса губернаторов)

Слайд 27

«Второе поколение» ЭТФ: интеграция с экономикой информации
Проблематика ограничений (в конечном счете,

информационных) - примеры:
соответствие ЛОБ конкретной территории и кругу пользователей,
учет и интернализация экстерналий, в том числе эффекта «подражания»,
разграничение производства ЛОБ и перераспределения (в конечном счете – отклонения от равновесия Линдаля),
соответствие полномочий набору доступных фискальных инструментов (например, ресурсы муниципалитетов при слабом налогообложении недвижимости)

Слайд 28

Некоторые актуальные сюжеты моделирования: «неэкономический» контекст федерализма
Федерализм как система сдержек и

противовесов: разделение властей по вертикали (как и по горизонтали) ограничивает экспансию государства в целом
Федерализм как инструмент обеспечения (не только эффективной поставки ЛОБ), но политического участия: trade-off эффективности и участия
Федерализм как инструмент ослабления политических противостояний (в некотором смысле возвращение к «первому поколению»)

Слайд 29

Некоторые актуальные сюжеты моделирования: деволюция
Преимущества:
перераспределение как (Л)ОБ – учет предпочтений,
лабораторный федерализм

перераспределения
Но:
«гонка ко дну» ⇒ деволюция не для тяжелых времен (в США централизация в периоды войн и длительных кризисов)
проблема мигрантов (и возможные ограничения),
прогрессивное налогообложение предполагает мобильные налоговые базы (доходы vs. недвижимость и налог с продаж)

Слайд 30

Некоторые актуальные сюжеты моделирования: межтерриториальное перераспределение и его следствия
Межтерриториальное перераспределение как

следствие особенностей формирования органов власти (проблематика коалиций)
Жизнеспособность федераций:
однородность,
перераспределение,
экстерналии

Слайд 31

Информированность или представительство?
Причины унификации при централизации:
«первое поколение» – нет информации о

локальных предпочтениях,
«второе поколение» - представительство интересов, например, медианный избиратель или нелокализованные группы
Решения о ЛОБ - не просто «сколько и как производить», но прежде всего «для кого и за чей счет», т.е. за проблематикой ЛОБ – перераспределение

Слайд 32

Мягкие бюджетные ограничения
Типичные примеры:
прежде – социалистические предприятия,
ныне – субфедеральные власти:
Динамическая проблема

гарантий:
при наличии необратимых инвестиций,
при нечетко разграниченной ответственности (состояние институтов)
Недостоверные обязательства государства: слабость от силы
МБО и нефинансируемые мандаты
Тема эффективного контракта

Слайд 33

Федерализм, сохраняющий рынок - 1
Рынок нуждается в государстве:
сильном – чтобы защищать

права собственности,
сдерживаемом – чтобы избежать:
«Левиафана»,
мягких бюджетных ограничений
Монополия на принуждение ⇒ потребность в самоограничении

Слайд 34

Федерализм, сохраняющий рынок - 2
Самоограничение:
конституционные ограничения,
(горизонтальное) разделение властей,
федерализм:
вертикальное разделение властей,
дистанцирование от

«конечной инстанции»,
конкуренция
Опыт Китая: сдержки при авторитаризме

Слайд 35

Фискальная децентрализация (эмпирические исследования) - 1
Децентрализация:
положительно коррелирует с размером страны, душевым

доходом, развитием демократии, этническим разнообразием (Panizza, 1998)
положительно коррелирует с индикаторами качества работы правительств (Huther and Shah, 1996)
относительно сильнее в индустриально развитых странах и Латинской Америке, чем на Ближнем Востоке и в Африке

Слайд 36

Фискальная децентрализация (эмпирические исследования) - 2
В XIX и первой половине XX

века – в целом тенденция к усилению центарлизации
В 1975-1995 годах доля центра в бюджете расширенного правительства снизилась (в целом по выборке) с 62% до 52% (Arzaghi, Henderson, 2005)

Слайд 37

Экономика общественного сектора. Основы экономической теории федерализма. (Лекции 15-16)

Содержание

Содержание лекцииФедерализм: смысл, причины и ограниченияТеорема о децентрализацииМодель Тибу«Второе поколение» теории

Управленческая децентрализация и федерализмФедерализм: правовая и экономическая трактовки (вертикальное членение сектора)

Плюсы и минусы федерализмаВыигрыш в способности дифференцировать предложение со стороны общественного

Стабилизационная функция общественных финансов и федерализмЭкономика региона (группы граждан) – открытая

Распределительная функция общественных финансов и федерализмДифференциация выплат и услуг – еще

Аллокационная функция общественных финансов и федерализмОбщенациональные и коллективные общественные благаЛокализация выгод

Теорема о децентрализации

Теорема о децентрализацииОт чего зависит выигрыш:дифференциация предпочтений,эластичность спроса на ЛОБ (по

Модель Тибу, или Парето-улучшение в результате «голосования ногами»Суть модели: самоподдерживающийся механизм

Федерализм как механизм конкуренции - 1«Лабораторный федерализм»:отказ от существенного для модели

Федерализм как механизм конкуренции - 2 Конкуренция за налоговые базы (платит

Центральное правительство: механизмы влияния - 1В системе федерализма, как и в

Центральное правительство: механизмы влияния - 2Доступные механизмы: установление объема прав и

Доходные базы и расходные полномочия юрисдикций - 1Расходные полномочия – адекватность

Доходные базы и расходные полномочия юрисдикций - 2Бюджетные гранты (блочные и

Доля субнациональных бюджетов в консолидированном бюджете РФ (проценты)

Доли субнациональных бюджетов в финансировании некоторых направлений деятельности государства (проценты)Национальная оборона

Бюджетный федерализм и структура экономикиЯвляется ли мера бюджетного федерализма предметом лишь

Российская Федерация: межрегиональные различия - 1ВРП на душу – 45,3 раза10

Российская Федерация: межрегиональные различия - 2Различия между регионами по ВРП на

Дилемма: выравнивание или «очаги роста»Пример политической проблемы:многокритериальность, значимость распределения,значимость «неэкономических» ограничений

Общенациональная реформа и федерализм: пример- переход на эффективный контрактНеобходимость перехода:недовольство граждан

Реальность: доля расходов на образование

Экономическая теория федерализма: «второе поколение» Менее нормативный характер: от вопроса о

«Второе поколение» ЭТФ: интеграция с теорией общественного выбораРешения принимает не «население»,

«Второе поколение» ЭТФ: интеграция с экономикой информацииПроблематика ограничений (в конечном счете,

Некоторые актуальные сюжеты моделирования: «неэкономический» контекст федерализмаФедерализм как система сдержек и

Некоторые актуальные сюжеты моделирования: деволюцияПреимущества:перераспределение как (Л)ОБ – учет предпочтений,лабораторный федерализм

Некоторые актуальные сюжеты моделирования: межтерриториальное перераспределение и его следствияМежтерриториальное перераспределение как

Информированность или представительство?Причины унификации при централизации:«первое поколение» – нет информации о

Мягкие бюджетные ограничения Типичные примеры:прежде – социалистические предприятия,ныне – субфедеральные власти:Динамическая проблема

Федерализм, сохраняющий рынок - 1Рынок нуждается в государстве:сильном – чтобы защищать

Фискальная децентрализация (эмпирические исследования) - 1Децентрализация:положительно коррелирует с размером страны, душевым

Фискальная децентрализация (эмпирические исследования) - 2В XIX и первой половине XX

Вопрос для обсужденияФедерализм в России: слишком много или слишком мало?

Похожие презентации