Государство и право России первой половины XIX века

основы реформ

В 1809 г. по поручению императора крупнейший юрист и государственный деятель России М.М. Сперанский составил план государственных преобразований — Введение к уложению государственных законов.
Сперанский полагал, что Россия вышла из периода феодализма - раздробленность преодолена концентрацией власти в руках одного лица — а введение Конституции (попытки были сделаны при Анне Иоанновне и Екатерине II) вполне возможно при самодержавной власти и при отсутствии равноправия (крепостное право). Политическими правами могут обладать лишь граждане, имеющие собственность (цензовая система).

основы реформ

законодательная власть должна оставаться свободной в суждениях, но ее предложения должны
утверждаться самодержавной властью

В предполагаемых преобразованиях

исполнительная власть должна быть ответственна перед законодательной

Судебная власть должна быть выборной, исполнительная власть лишь надзирает за формами судопроизводства

основы реформ

Законодательная власть должна принадлежать двухпалатной Думе, обсуждающей и принимающей законы. Установление новых податей, налогов и повинностей — прерогатива Думы.
Исполнительная власть — в руках монарха.
Судебная — реализуется судебной системой, в которую входят суды присяжных и которую возглавляет Сенат.
Объединение власти Сперанский допускал в структуре Государственного совета, обладающего правом законодательной инициативы, заседающего под председательством царя и представляющего на утверждение Думы важнейшие законопроекты

основы реформ

В системе местного самоуправления предполагалось создать волостные думы, состоявшие из выборных от крестьян и всех личных земельных собственников. Второе звено системы составят окружные (уездные) думы, третье — губернские думы, гласные этих учреждений избираются депутатами нижних звеньев (ступенчатая система выборов). В столице предполагалось создать Государственную думу, состоявшую из депутатов всех губернских дум.
Председателем Государственной думы должен стать государственный канилep, работа Думы осуществляется по комиссиям. Право законодательной инициативы должно принадлежать верховной власти (императору), за исключением нескольких случаев: законопроектов о государственных нуждах, об ответственности должностных лиц, о восстановлении нарушенных основных законов.

основы реформ

Конституционная монархия должна была опираться на закон и квалифицированный бюрократический аппарат. Для формирования последнего Сперанский подготовил и провел в 1809 г. два закона о чиновниках: ≪О придворных званиях≫ и ≪Об экзаменах на чин≫. Основаниями для получения чина стали квалификации и образование, а не придворные звания.
М.М. Сперанский предлагал провести более четкое юридическое оформление статуса различных сословий.
Среднему сословию он предлагал предоставить все гражданские права, но политические предоставлять только в зависимости от размера собственности, по цензу.
Крепостное право предлагалось вначале ограничить (сокращение повинностей, замена подушной подати поземельной, личное освобождение крестьян), а затем отменить с возвращением крестьянам древнего права перехода и предоставления им права приобретать земли, остающиеся у помещиков.

основы реформ

Наиболее радикальные проекты государственных преобразований вырабатывались в среде тайных обществ, во множестве возникавших в России в период царствования Александра I.
В начале 20-х гг. XIX в. появляются ключевые проекты:
Н.М. Муравьева (≪Конституция≫) П.И. Пестеля (≪Русская Правда≫),

основы реформ

В ≪Русской Правде≫ (манифесте Южного общества) проектировалась республиканская форма правления, по мнению ее автора, монархическое устройство государства по сущности непрочно и несовместимо с народной волей.
Путь преобразования России Пестель видел в государственном перевороте, военной диктатуре в форме временного правительства, уничтожении царствующей фамилии.
Республиканский проект Пестеля носил якобинский характер: сильная централизованная административная власть, военно-деспотического типа должны была подготовить переход к республиканской форме.

основы реформ

В новой республике законодательная власть принадлежит Вечу, избранному по двухступенчатой системе выборов.
Исполнительная власть сосредоточивается в руках директории (французский вариант). Россия представлялась унитарным государством, отдельные ее территории (Финляндия) инкорпорируются в единое устройство, отдельные местности лишаются какой-либо автономии.
(Право на отделение закреплялось только за Польшей.)
Всю землю в России планировалось разделить на две части: первая передавалась в общественное, коммунальное управление, вторая оставалась в казенном владении, в частной собственности земля находиться не могла.

основы реформ

По ≪Конституции≫ (манифест Северного общества) будущая власть в России сохранит монархическую форму. Однако последняя подверглась существенным ограничениям (по образцу испанской Конституции 1812 г.); Вече обладало всей законодательной властью, имело право заключать мир и объявлять войну, проводить амнистии, наделялось другими правами, которые обычно принадлежат главе государства.
В области государственного устройства ≪Конституция≫ провозглашала федерализм и широкую автономию провинций, в каждой из которых действует собственный парламент (дума, избранная на основе цензового избирательного права).
По программе Н. Муравьева крестьяне должны быть освобождены от крепостной зависимости, но основная масса земель останется у помещиков.

основы реформ

Практические реформы государственного управления, проходившие в России в начале XIX в., отразили две основных идеологических позиции (либеральную и консервативную), выразителями которых были разные группы правящего класса.
Следует учесть, что реформы не задали импульс сущностного политического развития российского общества (хотя эта точка зрения оспаривается многими историками).
Практический эффект реформ ограничился усилившейся бюрократизацией государственного аппарата, что выразилось в сосредоточении распорядительных и исполнительных функций в структурах центральных учреждений, росте численности чиновничества, четкой и детальной регламентации порядка прохождения государственной службы.