Гражданская оборона и Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) РФ

(РСЧС) РФ.»
Учебные вопросы:
1. Предназначение, задачи и структура ГО РФ.
2. Предназначение, задачи и структура РСЧС РФ.
3. Объектовые подсистемы РСЧС . Основы государственной политики по защите населения и территорий от ЧС на период до 2020 года.

Тема 2

2013

преодолением кризисных явлений, возникающих по ходу развития земной цивилизации. На современном этапе подобные явления стали более частыми, масштабными и опасными. Их последствия стали рассматривать как чрезвычайные ситуации

Поэтому важной государственной функцией являлась и является защита населения и национального достояния от последствий чрезвычайных ситуаций.

Необходимость образования государственных систем защиты населения и территории, как в России, так и за рубежом, была в свое время обусловлена, прежде всего, ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения. В России (СССР) становление и развитие системы защиты населения и территорий от ЧС различного характера можно условно разделить на три этапа.

14.12.1903г. -3,5 с,
Второй -17.12.03г.-12 с, 36,5м. (в 1876г. нем. инж. Н. Отто изобрел ДВЗ, усовершенствовал (корб) Готлиб Даймлер

Александр Можайский сентябре 1876 года построил первую летающую модель самолета. Эта модель, названная им "летучкой",
Летом 1882 года самолет, названный им "Жар-Птицей", был готов к испытаниям. Пропеллеры крутились паровыми двигателями мощностью 10 и 20 л.с.

В 1754 г. он построил модель, работавшую по принципу вертолета с соосными винтами, которая должна была летать.

обороны при постройках в 500-километровой приграничной полосе». В пределах этой зоны, обусловленной радиусом действий боевой авиации того времени, предписывалось в ходе нового строительства осуществлять соответствующие инженерно-технические мероприятия по защите населения и объектов народного хозяйства.

4 октября 1932 г. Совет Народных Комиссаров утвердил новое Положение о противовоздушной обороне Союза ССР, согласно которому местная противовоздушная оборона была выделена в самостоятельную составную часть всей системы противовоздушной обороны Советского государства.
С этой даты принято отсчитывать начало существования, общесоюзной МПВО, преемницей которой стала Гражданская оборона СССР. В 2012 году исполнилось 80 лет ГО.

чрезвычайных ситуациях в России

1 этап (1932-1961 гг.) Создание и функционирование местной противовоздушной обороны (МПВО).

ТНТ) на основе урана-235 и "Фэт Мэн" ("Толстяк") с использованием принципа имплозии на основе плутония-239 (мощностью 21 кт ТНТ), сброшенные на японские города Хиросима и Нагасаки.(6.8 и 9.8. 1945г.)

Генерал-майор Лесли Гровс , Роберт Оппенгеймер, Лео Сциллерд, Нильс Бор

Альберт Эйнштейн

обороны страны (ГО).

С 1992 г. – управление ГО осуществляется МЧС России.

системы защиты населения и территорий в ЧС в условиях как мирного, так и военного времени

Долгое время функцию защиты выполняла система ГО . В основном она была нацелена на решение задач военного времени, рассматривая свое участие в борьбе с авариями и стихийными бедствиями как дополнительную задачу. И лишь в 1987 году на нее были официально возложены задачи мирного времени. Однако на практике действия ГО в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях мирного времени оказались недостаточно эффективными

защите населения, материальных и культурных ценностей на территории российской федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

правовая база.

сферы деятельности в области ГО, защиты населения и территорий.

в области ГО;

защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

безопасность людей на водных объектах.

обеспечения пожарной безопасности;

обороне";

Постановление правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ";

Постановление Правительства Москвы от 18.03.2008 г. № 182 –ПП "Об утверждении Положения об организации и ведении ГО в г. Москве".

г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера";

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

Закон Москвы от 05.11.1997 г. № 46 «О защите населения и территорий города от ЧС природного и техногенного характера»;

Постановление Правительства Москвы от 20.09.2005 г. № 715-ПП "Об утверждении Положения о Московской городской территориальной подсистеме РСЧС";

74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 г. № 769 "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах";

Постановление Правительства Москвы от 05.08.2008 г. № 702 "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в г. Москве и правил охраны жизни людей на водных объектах города Москвы".

безопасности»;

Федеральный закон РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

Закон Москвы от 12.03.2008 г. № 13 "О пожарной безопасности".

обороне» № 28, принятый 12 февраля 1998 г.

Структурно закон состоит из 6 глав:
Глава 1. Общие положения;
Глава 2. Полномочия органов государственной власти;
Глава 3. Полномочия органов исполнительной власти, организаций, права и обязанности граждан;
Глава 4. Руководство гражданской обороной;
Глава 5. Силы гражданской обороны;
Глава 6. Заключительные положения.

обучение населения в области гражданской обороны;
-оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
-эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
 -предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий , а также вследствие ЧС природного и техногенного характера;

действий, в том числе медицинское обслуживание, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер
- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
- санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
-восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
-срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
-обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

заблаговременно в мирное время, с учетом развития средств вооружения, их поражающих факторов, средств защиты населения от опасностей в военное время, а также при возникновении ЧС;

2) ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается:
- с момента объявления состояния войны;
- фактического начала военных действий;
- введения Президентом РФ военного положения, а также при возникновении ЧС.

самоуправления: (ст. 8)
Проводят:
мероприятия по ГО, разрабатывают и реализовывают планы ГО и защиты населения;
подготовку и обучение населения;
мероприятия по подготовке к эвакуации населения и ценностей;
первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.
Поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения, защитные сооружения и другие объекты ГО.
Создают и содержат в целях ГО запасы продовольствия, медицинских СИЗ и других средств.

Персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне несут руководители органов исполнительной власти и организаций города (Ст.11.4).

уровнях и их органы управления.

Руководство ГО осуществляют:
в Российской Федерации - Правительство РФ;
на всех других уровнях (федеральные органы исполнительной власти и субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации) руководство возлагается на их руководителей

территориальные органы:- РЦ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ по ГО и ЧС);
- органы, уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ (ГУ МЧС России);

3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

4) структурные подразделения (работники) организаций.

воинские формирования (СВФ) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

реорганизация войск гражданской обороны в спасательные воинские формирования
(7230 в/сл. и
гражданского персонала -
17 220 чел.)
27 июля 2010 г. № 223-ФЗ

безопасности», от 21.12. 1994 года, определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

в области гражданской обороны

с получением распоряжения руководителя ГО - Председателя Правительства РФ, которое в короткие сроки доводится до руководителей ГО субъектов, районов и городов в установленном порядке.

Перевод гражданской обороны с мирного на военное время проводится в соответствии с планом ГО с целью:

-приведения всей системы ГО в готовность по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
-повышения готовности организаций, городов, районов к работе в условиях войны;
-приведения в готовность сил и средств ГО для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).

приказом МЧС России от 16.02.2012 года
№ 70 в Приложении № 13

мероприятия по гражданской обороне первой очереди;
Основная цель мероприятий - повысить готовность ГО к выполнению задач военного времени. Органы управления и формирования ГО проводят мероприятия, в результате которых, повышается готовность к выполнению задач мирного и военного времени.

служащие объектов экономики проводят мероприятия, повышающие защиту населения и обеспечивающие выполнение задач гражданской обороны в военное время.

Мероприятия по гражданской обороне третьей очереди.
Органы управления ГО вводят в действие Планы ГО на военное время в полном объеме, организуют и проводят предусмотренные Планом мероприятия (кроме эвакуации населения), обеспечивающие выполнение всех задач, возложенных на ГО в военное время.

государственной политики в области гражданской обороны на период до 2020 года». (3 сентября 2011 г., Пр-2613)

В документе определены основные факторы, направления и порядок реализация единой государственной политики РФ в области ГО.
Единая государственная политика в области ГО представляет собой систему официальных взглядов на совершенствование защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ, при ведении военных действий или вследствие этих действий.

)

объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Совета РСФСР было принято Постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей».

Реализуя это постановление, Совет Министров РСФСР 27 декабря 1990 г. образовал Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР, а постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 г. Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР).

В ноябре 1991 г. на базе ГКЧС РСФСР и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, который после еще ряда преобразований 10.01.1994 г. был реорганизован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

18 апреля 1992 г. - принято постановление Правительства Российской Федерации № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС), которым утверждено Положение об РСЧС, а также определены функции органов государственного управления Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС.

8 мая 1993 г. – Указом Президента Российской Федерации № 693
«О гражданской обороне»
руководство гражданской обороной в Российской Федерации было возложено на Председателя Правительства Российской Федерации.

10 января 1994 г. - Указом Президента РФ № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ГКЧС России преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

21 декабря 1994 г. – принят Федеральный закон
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который стал главным инструментом управления как в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, снижения рисков, так и в вопросах ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. (ред. От 01.04.2012 N 23-ФЗ)

. В развитие ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» ПП РФ от 5.11.1995 г. № 1113 эта система была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ОБЪЕДИНЯЕТ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ, СИЛЫ И СРЕДСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ, В ПОЛНОМОЧИЯ КОТОРЫХ ВХОДИТ РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ.
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

2. Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

3. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

4. Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

6.Организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;

7.Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

8. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

9. Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

10. Ликвидация чрезвычайных ситуаций;

гуманитарных акций;

12.Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС , а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

13. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.

О В Н И

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти(ФОИВ), органов исполнительной власти(ОИВ) субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций

Ф У Н К Ц И О Н А Л Ь Н Ы Е - создаются ФОИВ в министерствах, ведомствах и организациях федерального подчинения для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС

Т Е Р Р И Т О Р И А Л Ь Н Ы Е создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н Ы Й

О Б Ъ Е К Т О В Ы Й

М Е Ж Р Е Г И О Н А Л Ь Н Ы Й

Р Е Г И О Н А Л Ь Н Ы Й

М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й

функционированием возложено на Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) России.

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях

Й УРОВЕНЬ образован за счет органов управления , сил и средств ( 1 марта 2008 года, после объединения регионов) 83 субъектов федерации России

МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ образован за счет районирования территории РФ по восьми федеральным округам: Северо-Западный (г. Санкт
Петербург) , Центральный (г. Москва), Южный (г. Ростов-на-Дону),Северо-Кавказский ,Приволжский, Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Красноярск), Дальневосточный (г. Хабаровск). Каждый регион охватывает
территории нескольких субъектов РФ.

М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й УРОВЕНЬ –
за счет органов управления , сил и средств муниципальных образований

О Б Ъ Е К Т О В Ы Й – органы управления, силы и средства предприятия ( организации)

И СРЕДСТВА

ЛИКВИДАЦИИ ЧС

НАБЛЮДЕНИЯ И КОНТРОЛЯ

Информационно-управляющие системы

Финансовые и материальные резервы

Пожарной Безопасности ( КЧС и ПБ )

КЧС и ПБ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

На
МРУ

АДМИНИСТРАЦИЯ ПОЛПРЕДА ПРЕЗИДЕНТА РФ

На
РУ

КЧС и ПБ ОГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА ПФ

На
МУ

КЧС и ПБ ОГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ МУН. ОБРАЗОВАНИЯ

ОУ

КЧС и ПБ ОРГАНИЗАЦИИ

исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны;

на межрегиональном уровне — Региональные центры по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по
следствий стихийных бедствий (далее — региональные центры-РЦ )

на региональном уровне — Главные управления(ГУ) МЧС по субъектам РФ;

на муниципальном уровне — органы, специально уполномоченные
на решение задач в области ЗН и Т от ЧС и (или) ГО при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне — структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области ЗНиТ от ЧС и (или) гражданской обороны.

дежурно-диспетчерские службы ФОИВ;

Межрегиональный - ЦУ в кризисных ситуациях региональных центров;

Региональный – ЦУ в кризисных ситуациях главных управлений МЧС по субъектам РФ, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы ОИВ субъектов РФ и территориальных органов ИВ

Муниципальный (объектовый)- единая дежурно-диспетчерские служба муниципальных образований; дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов)

ФГБУ НЦУКС являются:
организация мониторинга и прогнозирования ЧС;
реализация задач информационного взаимодействия, направленных на обеспечение безопасности населения и территорий на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях;
управление силами РСЧС, организация и поддержание межведомственного взаимодействия при решении задач предупреждения и ликвидации ЧС;
создание и постоянное совершенствование единого информационного контура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

обеспеч. ПБ

МЧС России

Управления (отделы) по делам ГО и ЧС

Регион. Центры по делам ГО, ЧС и Л последствий стих. бедствий

Республиканские

Краевые

Областные

ГУ МЧС субъектов РФ

КЧС ПБ

КЧС ПБ

Городские

Районные

Объектовые

КЧС ПБ

Управление МЧС
Муниципального образования

Отдел ГОЧС

Служба ГОЧС

Правительственная комис. по П и Л ЧС и обеспечению ПБ

НЦУ в кризисных ситуациях; Информац.Ц, ;ДДС федерал. орг.власти

ЦУ в КС региональных центров

ЦУ в КС

Инф.Ц, ДДС

ЕДДС муниц. образований

ДДС объектов

нештатные органы управления:
оперативные штабы (группы) — ОШ (ОГ) ГОЧС с включением в них
представителей ФСБ, МВД и других служб. Структура, состав и за
дачи оперативных подразделений определяются приказами МЧС
России.

подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений,
предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС. Состав сил и средств единой системы определяется Правительством РФ.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации
ЧС федерального и регионального характера в порядке, установлен
ном федеральным законом.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее — силы постоянной готовности).

сегодня входят 7 региональных поисково-спасательных отрядов (РПСО), 28 филиалов (11 поиска и спасания на водных объектах), Байкальский ПСО, ФГУ отряд «Центроспас» (филиал в г. Туапсе), ФГУ «Госакваспас» (филиалы в Балтийске, Геленджике и Архангельске).
Штатная численность поисково-спасательных формирований МЧС России составляет 4151 человек,

Пожарная охрана

В Государственную противопожарную службу (ГПC) входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. (44 430 чел)

Государственная инспекция по маломерным судам

Спасательные воинские формирования МЧС
л/с -7 230

Авиация МЧС России (Государственное унитарное авиационное предприятие МЧС)
( вертолётные отряды, отряд Ил-76)

СИЛЫ И СРЕДСТВА МЧС РОССИИ

и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ
в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

постоянной готовности
различных уровней и подсистем РСЧС:

Поисково-спасательная служба (ПСС), вкл. Центральный аэромобильный отряд «Центроспас», Центр по проведению спасательных работ особого риска «ЛИДЕР», региональные и территориальные спасательные службы;

-Противопожарные части и подразделения;
- Спасательные воинские формирования ГО (отд. полки, бригады, батальоны).

формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ.

Силы и средства органов внутренних дел РФ, включая территориальные органы, применяемые при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

лабораторного контроля состояния окружающей природной среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования ЧС и своевременного доведения информации до органов управления РСЧС.

СОСТАВ:формирования Госсанэпиднадзора России; ветеринарная служба Минсельхозпрода России; геофизическая служба РАН; Росгидромета России; наземная подсистема получения данных (4968 гидрометеорологических станций и постов); учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ЧС;

информационно-управляющей
системы (АИУС РСЧС), представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

на федеральном уровне: комплекс программно-технических средств (КПТС) Центра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России

на межрегиональном уровне: КПТС информационно-управляющих центров региональных центров по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий

на региональном уровне: КПТС информационно-управляющих центров КЧС ПБ и Главных управлений МЧС субъектов РФ,

составе средств система связи и передачи данных ( ССПД) и ПЭВМ

системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил РСЧС, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.";

1 апреля 2012 года N 23-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА" ФЗ №68 от 21.12.1994г.

- порядок функционирования РСЧС, ее территориальных, функциональных и отраслевых подсистем при нормальной производственно-промышленной деятельности, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий на подведомственной территории.

отраслевых ее отдельных подсистем или звеньев, вводимый при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или получения прогноза о вероятности ее возникновения на определенной части территории России или в отдельной местности

Режим функционирования РСЧС вводиться, при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

чрезвычайной ситуации

проводимые указанными органами и силами в режимах функционирования , определяются Правительством Российской Федерации.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий ЧС, привлекаемых к предупреждению и ликвидации ЧС сил и средств РСЧС, классификации и характера развития ЧС, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;

б) местный уровень реагирования:
решением главы поселения при ликвидации ЧС силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного поселения;
решением главы муниципального района при ликвидации ЧС силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона ЧС находится в пределах территории одного муниципального района;
решением главы городского округа при ликвидации ЧС силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне ЧС, если зона находится в пределах территории городского округа;
решением должностных лиц, определяемых законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, при ликвидации ЧС на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при ликвидации ЧС силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне , которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона ЧС находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

г) федеральный уровень реагирования - решением Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Решением Президента РФ при ликвидации ЧС с привлечением в соответствии с законодательством РФ сил и средств федеральных органов исполнительной власти, в том числе специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, устанавливается особый уровень реагирования.

территорий от ЧС на период до 2020 года.

ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС

в мирное и военное время, а в случае их возникновения для ликвидации последствий, обеспечения безопасности
рабочих, служащих и населения, защиты окружающей среды и уменьшения материального ущерба.

Общее руководство защитой персонала объекта и его территории осуществляется руководителем объекта (руководитель ГО объекта). Председателем КЧС ПБ может быть назначен один из заместителей руководителя объекта. Заместителями руководителя объекта по линии защиты персонала и территории от ЧС являются также начальник отдела (сектора) по делам ГОЧС, заместители по эвакуации, инженерно-технической службе, материально-техническому обеспечению.

планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;
 б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС;

чрезвычайных ситуациях;
 д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; (ст.14, 68-ФЗ)

предназначенные для оперативного реагирования на ЧС,
проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют нештатные аварийно- спасательные формирования (НАСФ)
Для НСФ сроки приведения в готовность не должны превышать:
в мирное время — 24 часа, военное время — 6 часов.

СИЛЫ И СРЕДСТВА

Наблюдения и контроля

служба наблюдения и лабораторного контроля (охраны окружающей среды)со средствами разведки и связи

Ликвидации ЧС

Штатные (нештатные) аварийно-спасательные, противопожарные, санитарные и другие (в зависимости от обстановки) формирования

МАТЕРИАЛЬНЫЕ РЕЗЕРВЫ

Слады, хранилище с необходимыми запасами СИЗ ОД и К, продовольствия, материальных средств, средств для оказания медицинской помощи и т.д.

вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.
(часть вторая введена Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации ЧС несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
(часть третья введена Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЯ

государственной политики в области обеспечения безопасности населения РФ и защищённости критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года» (15 ноября
2011 г., Пр-3400).

цели,

приоритетные направления

основные принципы

задачи

государственной политики в области обеспечения безопасности населения от угроз различного характера до 2020 г.

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ) принята концепция ее создания.

Создание и развитие РСГЗ до 2020 года осуществляется в три этапа.

На первом этапе (2011-2014 гг.) – утверждается Концепция. Разрабатываются и согласовываются проекты основных законодательных и нормативных правовых актов.После принятия Федерального закона «О гражданской защите» и издания постановления Правительства Российской Федерации «О создании РСГЗ» осуществляются организационные меры по созданию системы и её элементов.

на принятие Федеральный конституционный закон «Кодекс гражданской защиты»; осуществляются меры по развитию РСГЗ.

На третьем этапе (2018 -2020 гг.) – разрабатывается нормативная правовая база по реализации основных положений «Кодекса гражданской защиты», создание системы первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, совершенствование сил РСГЗ, создание пунктов управления РСГЗ.