Объекты экспертизы промышленной безопасности

объекте
(в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ)
…
2. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:
до начала применения на опасном производственном объекте;
по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
3. Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

Федеральный закон № 22-ФЗ определил перечень случаев, требующих проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств

устройства, применяемые на опасном производственном объекте
(в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ)
…
6. Применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами.
За выдачу разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральный закон № 22-ФЗ исключил необходимость получения с 1 января 2014 г. разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах

Утратил силу с 01 января 2014 г.

Федерального закона от 02.07.2013 № 186-ФЗ)
…
4. Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
5. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Федеральный закон № 186-ФЗ заменил процедуру утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзором на процедуру учета им таких заключений с обязательным ведением реестра заключений

закона от 02.07.2013 № 186-ФЗ)
…
6. В целях настоящего Федерального закона под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.
Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.

Федеральный закон № 186-ФЗ определил понятие "заведомо ложное заключение экспертизы"

02.07.2013 № 186-ФЗ)
Статья 217.2. Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности
 1. Дача экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба, -
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, -
наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц, -
наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет или без такового.

Федеральный закон № 186-ФЗ установил уголовную ответственность за дачу экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложного заключения экспертизы

«Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»
Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 г. № 538. Действуют с 1 января 2014 г.

2. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности
«Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности»
Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 октября 2012 г. № 584. Действуют с 5 апреля 2013 г.

Актуальные проблемы нормативной базы экспертизы промышленной безопасности

для значительного количества объектов экспертизы, имеющих отраслевую специфику, не определены порядок и методика проведения экспертизы
действующие нормативные правовые акты по порядку проведения экспертизы промышленной безопасности, содержат большое количество неточностей, противоречат требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682.
статус ранее разработанных головными научно-исследовательскими организациями документов, содержащих порядок и методики проведения экспертизы, законодательством в области промышленной безопасности не определен.

с серьезными пробелами в нормативно-методической базе экспертизы и присутствием на рынке значительного количества мошеннических организаций, приведет к дальнейшему снижению качества экспертизы и соответственно к снижению общего уровня промышленной безопасности в стране.
Количество экспертных организаций, которые будут заниматься не проведением экспертизы, а торговлей экспертными заключениями, будет неуклонно расти.
Стоимость работ по экспертизе продолжит свое падение.
Значительное количество добросовестных и квалифицированных участников будут вынуждены уйти с рынка экспертизы.

прогноз

Механизм регулирования экспертизы через лицензирование деятельности экспертных организаций устарел, уже не отвечает реальным интересам государства и бизнеса, поскольку не гарантирует требуемый уровень качества экспертизы, не способствует решению многочисленных проблем, накопившихся на рынке экспертизы.

вывод

существующей нормативно-методической базы экспертизы с учётом отраслевой специфики объектов экспертизы

привлечение к нормотворческой деятельности Ростехнадзора профессиональных объединений экспертных организаций, способных и желающих заниматься этой работой;
создание механизма признания документов в области экспертизы, самостоятельно разработанных профессиональными объединениями и научно-исследовательскими организациями;
переработка в кратчайший срок ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»

2. Создание механизмов очистки рынка экспертизы от недобросовестных участников

ужесточение лицензионных требований к экспертным организациям;
ужесточение лицензионного контроля за экспертными организациями;
привлекать к проверкам экспертных организаций специалистов в области экспертизы – представителей профессиональных объединений

3. Установление порядка аттестации экспертов в области промышленной безопасности

4. Создание профессиональных объединений экспертных организаций.

разработка Федеральные норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к специальным познаниям, подготовке и аттестации экспертов в области промышленной безопасности»

стимулирование объединение экспертных организаций по территориальному и отраслевому признакам в некоммерческие партнерства

экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере экспертизы промышленной безопасности

«Дорожная карта» Ростехнадзора по экспертизе промышленной безопасности

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА:

Первоочередные мероприятия

Создание «новой» системы аттестации экспертов

1. Разработка проекта приказа Ростехнадзора , определяющего порядок и области аттестации экспертов

Сентябрь 2014 года

2. Утверждение состава аттестационной Комиссии

Октябрь 2014 года

3. Разработка экзаменационных заданий по областям аттестации

Октябрь 2014 года

4. Организация работы аттестационной комиссии (формирование секретариата)

Октябрь 2014 года

5. Опубликование информационных статей, проведение разъяснительных семинаров о новом порядке аттестации экспертов

Начиная с октября 2014 года

перспективу

6. Доработка проекта ФНП "Общие требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах" с целью исключения противоречащих действующему законодательству требований об аттестации лабораторий по неразрушающему контролю и работников

Утверждение приказа – октябрь 2014 г.
Планируемый срок вступления в силу – 1 января 2015 г.

7. Разработка проекта приказа Ростехнадзора "О внесении изменений в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности"

Утверждение приказа – ноябрь 2014 г.
Планируемый срок вступления в силу – 1 февраля 2015 г.

8. Разработка проекта постановления Правительства РФ "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности"

Внесение проекта в Правительство РФ – декабрь 2014 г.
Планируемый срок вступления в силу – 6 апреля 2015 г.

9. Организация лицензирования и лицензионного контроля в соответствии с новыми требованиями

С 6 апреля 2015 г.