Концепция современной уголовной политики России и система субъектов ее реализации

Июль 25, 2022

Главная
Юриспруденция
Концепция современной уголовной политики России и система субъектов ее реализации

Содержание

2. Рекомендуется к прочтению Бабаев М.М., Пудовочкин Ю.Е. Российская уголовная политика и уголовный закон: опыт критического анализа:
3. Что такое «уголовная политика»? История уголовной политики как научной категории насчитывает приблизительно 200 лет. За это
4. Уголовная политика является фундаментальной базой нормативного и практического регулирования отношений между преступностью и обществом. Уголовная политика
5. Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. – М., 2003. – С. 49. Преобладающее значение среди стратегии
6. Уголовная политика: дорожная карта (2017-2025)/ Г.А. Есаков, Р.О. Долотов, М.А. Филатова. – М., 2017. – С.
7. Бабаев М.М. и Ю.Е. Пудовочкин видят и «плюсы» реализации уголовной политики: В стране принят и действует
8. Инфраструктура уголовной политики – «плюсы» - на конституционной основе – с учетом принципов разделения властей и
9. Инфраструктура уголовной политики – «минусы» - затянувшиеся, непрекращающиеся реформы правоохранительных органов и судов; - непомерная нагрузка
10. Нормативное обеспечение уголовной политики – «плюсы» - наличие нормативных актов – УК РФ, УПК РФ, УИК
11. Нормативное обеспечение уголовной политики – «минусы» Недостаточное, а в ряде случаев отсутствующее аналитическое, прогностическое, экспертное сопровождение
12. Ресурсы уголовной политики – «плюсы» Действующая система подготовки, аттестации и продвижения кадров Стабильное бюджетное финансирование Развитая
13. Ресурсы уголовной политики – «минусы» Недостаточный уровень профессиональной подготовки Низкая мотивация сотрудников правоохранительных органов и суда
14. Научное сопровождение уголовной политики – «плюсы» Наличие системы подготовки научных кадров, научных и учебных учреждений Преемственность
15. Научное сопровождение уголовной политики – «минусы» Откровенный недостаток внимания к новым методологическим принципам Отсутствие прогностических исследований
16. Идеология уголовной политики – «плюсы» Признание конституционных ценностей основой формирования и реализации уголовной политики Высокий уровень
17. Идеология уголовной политики – «минусы» Отсутствие ясных целей уголовной политики Несовпадение декларируемых (личность) и реальных (государство)
18. Соответствие уголовной политики России международным стандартам - плюсы Сохраняющееся участие в Конвенции 1950 г и возможность
19. Соответствие уголовной политики РФ международным стандартам – минусы (по мнению М.М. Бабаева и Ю.Е. Пудовочкина) -
20. Средства уголовно-правового воздействия - плюсы Наличие в РФ системы наказаний, позволяющей воздействовать на преступления различного уровня
21. Средства уголовно-правового воздействия – минусы Неоправданно широкая система уголовных наказаний Наличие дублирующих, неработающих, ограниченных в применении
22. Предупреждение преступлений - плюсы Признание приоритетности идеи предупреждения преступлений в реализации уголовной политики Создание нормативных актов
23. Предупреждение преступлений – минусы уголовной политики России Организационно-штатная необеспеченность криминологической работы Отсутствие надлежащей системы предупреждения преступлений
24. Потерпевший – «плюсы» Признание и расширение процессуального статуса потерпевшего от преступления Создание основ нормативной защиты прав
25. Потерпевший – «минусы» уголовной политики Отсутствие потерпевшего в числе главных приоритетов реализации уголовной политики Отсутствие системы
26. Основные направления уголовной политики – её составные части Уголовно-правовое направление Уголовно-исполнительное направление Уголовно-процессуальное направление Криминалистическое направление
27. Субъекты уголовно-правовой политики Представительный и законодательный орган РФ – Федеральное Собрание, работающее в составе двух палат:
28. Субъекты уголовно-исполнительной политики Законодательные органы РФ и Президент РФ, создающие и промульгирующие уголовно-исполнительное законодательство Правительство РФ
29. Субъекты уголовно-процессуальной политики Законодательные органы, осуществляющие создание уголовно-процессуального законодательства Высшие органы судебной власти и прокуратура РФ
30. Субъекты криминалистической политики Руководящие инстанции судебных и следственных органов, а также органов дознания
31. Субъекты криминологической политики Законодательные органы власти Правительство РФ в силу ст 114 КРФ осуществляет меры по
32. Рудая Т.Ю. Проблемы и перспективы совершенствования уголовно-правовой политики Российской Федерации // Уголовная политика Российской Федерации: проблемы
33. Бабаев М.М., Пудовочкин Ю.Е. Российская уголовная политика и уголовный закон: опыт критического анализа: монография. – М.,
34. О концепции уголовно-правовой политики в 2012 году площадкой для обсуждения проблем уголовной политики стала Общественная палата
35. Из проекта Концепции уголовно-правовой политики РФ Концепция уголовно-правовой политики РФ представляет собой систему официально принятых в
36. Критерии эффективности уголовно-правовой политики Эффективность определяется Уровнем защищенности личности, общества и государства от угроз, связанных с
38. Скачать презентацию

Слайд 2

Рекомендуется к прочтению
Бабаев М.М., Пудовочкин Ю.Е. Российская уголовная политика и уголовный

закон: опыт критического анализа: монография. – М.: Юрлитинформ, 2017. – 696 с.

Слайд 3

Что такое «уголовная политика»?
История уголовной политики как научной категории насчитывает приблизительно

200 лет. За это время она – поначалу скромное «дитя» уголовного права, постепенно превратилась в самостоятельную комплексную отрасль научного знания, а в практическом отношении – в одно из самых актуальных направлений социальной политики любого государства.

Слайд 4

Уголовная политика
является фундаментальной базой нормативного и практического регулирования отношений между преступностью

и обществом.
Уголовная политика – социальная политика борьбы с преступностью, которую можно характеризовать как продиктованную интересами общества систему правил осуществления специфического взаимодействия государства и преступного мира. Иными словами, уголовная политика – это концентрированная, социально обусловленная, концептуальная реакция государства на существующую совокупность криминальных угроз.

Слайд 5

Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. – М., 2003. – С.

49.

Преобладающее значение среди стратегии борьбы с преступностью имеют две основные их группы, ориентированные на то, чтобы: а) воздействовать на личность преступника и б) повлиять на объективные общественные условия, в которых формировалась, живёт и действует эта личность. Другими словами: речь идёт, с одной стороны, об уголовном наказании и о том, что процедурно с ним связано, с другой стороны – о системе социальных профилактических мероприятий различного масштаба».

Слайд 6

Уголовная политика: дорожная карта (2017-2025)/ Г.А. Есаков, Р.О. Долотов, М.А. Филатова.

– М., 2017. – С. 10.

В стране отсутствует единая, признанная хотя бы в общих концептуальных положениях всеми акторами политико-правового процесса (судейским корпусом, правоохранительными органами, адвокатурой, органами законодательной власти и академическим сообществом) и отвечающая потребностям общества на современном этапе его развития уголовная политика. Это выражается в отсутствии понимания границ сферы преступного и наказуемого, несбалансированностью уголовных наказаний и их чрезмерной репрессивностью, неразвитости соответствующих уголовному правосудию механизмов контроля за преступностью и иных, ненаказательных мер воздействия на преступное поведение.

Слайд 7

Бабаев М.М. и Ю.Е. Пудовочкин видят и «плюсы» реализации уголовной политики:
В

стране принят и действует весь необходимый «джентльменский набор» кодексов. Они непрерывно корректируются, дополняются, а это – свидетельство реализации уголовно-политических решений.
Исправно (в смысле безостановочно) вершит свое дело механизм законотворчества, задавая уголовно-политический вектор деятельности правоохранительной и судебной системам. Всем осуждённым найдется место там, где предписано быть приговором.
СМИ оперативно помогают доводить уголовно-политические идеи до населения и тем самым формируют его правосознание.
Принят ряд уголовно-политических решений, имеющих принципиально важное значение. Достаточно сослаться лишь на один пример, относящийся к практике борьбы с коррупцией.
Многие десятилетия эта борьба велась только на уровне «низового звена»… В последние годы уголовная политика государства решительно изменилась: кара обрушилась и на головы прежде неприкасаемых. Уже десятки мэров, депутатов, заместителей министров, генералов МВД, ФСБ, ФСИН были осуждены за коррупционные преступления

Слайд 8

Инфраструктура уголовной политики – «плюсы»
- на конституционной основе – с учетом

принципов разделения властей и двухуровневой организации государственной власти – создана адекватная уголовно-правовой основе противодействия преступлениям структура органов дознания, следствия и суда (дифференцированная по видам и тяжести преступлений)
- отделение следствия от суда
- работающий механизм «сдержек и противовесов», в том числе за счет системы проверки конституционности положений нормативных правовых актов
- работающая система «проверки» качества приговоров (апелляция, кассация, надзор)

Слайд 9

Инфраструктура уголовной политики – «минусы»
- затянувшиеся, непрекращающиеся реформы правоохранительных органов и

судов;
- непомерная нагрузка на правоохранительную и судебную систему, создающая угрозу качеству выполнения ими своих функций
- практически полное отсутствие среди субъектов уголовной политики институтов гражданского общества
- слабый контроль общественности над работой субъектов уголовной политики;
- неурегулированность лоббистской деятельности;
- неадекватность критериев оценки качества работы субъектов уголовной политики
- отсутствие координирующего центра уголовной политики

Слайд 10

Нормативное обеспечение уголовной политики – «плюсы»
- наличие нормативных актов – УК

РФ, УПК РФ, УИК РФ – которые обеспечивают возможность реагирования на преступления
- отраслевая «чистота» законов
- способность системы оперативно реагировать на криминальные угрозы принятием необходимых норм
- сохраняющаяся «работоспособность» нормативных актов
- в целом адекватная криминальной ситуации криминализация

Слайд 11

Нормативное обеспечение уголовной политики – «минусы»
Недостаточное, а в ряде случаев отсутствующее

аналитическое, прогностическое, экспертное сопровождение нормативных правовых актов;
Несбалансированность нормативных предписаний: одновременная избыточность и недостаточность, абстрактность и казуистичность
Наличие «нормативного сора» – «мертвых норм»
Отсутствие системности в законодательстве
Криминализационные ошибки – в содержании и по форме принимаемых решений
Недостатки (пробелы, неопределенность, избыточность) в конструировании отдельных правовых институтов
Многочисленные просчеты в дифференциации ответственности и пенализационной практике

Слайд 12

Ресурсы уголовной политики – «плюсы»
Действующая система подготовки, аттестации и продвижения кадров
Стабильное

бюджетное финансирование
Развитая система сбора информации о положении дел в стране и состоянии преступности

Слайд 13

Ресурсы уголовной политики – «минусы»
Недостаточный уровень профессиональной подготовки
Низкая мотивация сотрудников правоохранительных

органов и суда
Коррупция
Невостребованность имеющихся информационных и интеллектуальных ресурсов

Слайд 14

Научное сопровождение уголовной политики – «плюсы»
Наличие системы подготовки научных кадров, научных

и учебных учреждений
Преемственность
Не спадающая исследовательская активность
Обилие печатных изданий для обсуждения проблем уголовной политики
Наличие консенсуса в оценках текущего состояния уголовной политики

Слайд 15

Научное сопровождение уголовной политики – «минусы»
Откровенный недостаток внимания к новым методологическим

принципам
Отсутствие прогностических исследований
Подчеркнуто отраслевая ограниченность исследований
Сохраняющаяся изолированность от мировой научной мысли

Слайд 16

Идеология уголовной политики – «плюсы»
Признание конституционных ценностей основой формирования и реализации

уголовной политики
Высокий уровень поддержки населением реализуемого уголовно-политического (и в целом политического) курса
Концентрация политики на значимых стратегических направлениях – защита суверенитета, экономики, безопасности детства, борьба с коррупцией

Слайд 17

Идеология уголовной политики – «минусы»
Отсутствие ясных целей уголовной политики
Несовпадение декларируемых (личность)

и реальных (государство) приоритетов уголовно-правовой охраны
Давление политических интересов над правом
Репрессивность мышления и ставка на насилие в решении социальных проблем

Слайд 18

Соответствие уголовной политики России международным стандартам - плюсы
Сохраняющееся участие в Конвенции

1950 г и возможность обращения в ЕСПЧ
В целом соответствие уголовной политики РФ признанным принципам и нормам международного права
Наличие работающего механизма коррекции нормативных актов и практики с учетом требований международного права

Слайд 19

Соответствие уголовной политики РФ международным стандартам – минусы (по мнению М.М.

Бабаева и Ю.Е. Пудовочкина)

- политически ангажированная оценка (субъектами уголовной политики) международных институтов и норм
- неумелое заимствование зарубежных правовых институтов и норм
Сознательное построение системы защиты от международного влияния***

Слайд 20

Средства уголовно-правового воздействия - плюсы
Наличие в РФ системы наказаний, позволяющей воздействовать

на преступления различного уровня опасности
Нормативное закрепление и развитие категории «меры уголовно-правового характера»
Дифференциация мер воздействия в отношении взрослых и несовершеннолетних
Опыт применения мер уголовно-правового характера в рамках уголовной ответственности и за её рамками, вместе с наказанием и вместо наказания
Апробированная система критериев индивидуализации мер уголовно-правового воздействия

Слайд 21

Средства уголовно-правового воздействия – минусы
Неоправданно широкая система уголовных наказаний
Наличие дублирующих, неработающих,

ограниченных в применении наказаний
Ставка на судебную депенализацию при сохранении высоких санкций и широкого круга преступных деяний
Несогласованность уголовных и административных наказаний
Несамостоятельный и несистемный характер «иных» мер уголовно-правового характера
Неадекватное целеполагание уголовных наказаний

Слайд 22

Предупреждение преступлений - плюсы
Признание приоритетности идеи предупреждения преступлений в реализации уголовной

политики
Создание нормативных актов предупредительного характера, соответствующих им структур, их ресурсное и иное обеспечение
Реализация отдельных программ предупредительного характера – «Безопасный город» и др.

Слайд 23

Предупреждение преступлений – минусы уголовной политики России
Организационно-штатная необеспеченность криминологической работы
Отсутствие надлежащей

системы предупреждения преступлений

Слайд 24

Потерпевший – «плюсы»
Признание и расширение процессуального статуса потерпевшего от преступления
Создание основ

нормативной защиты прав и интересов потерпевших
Наличие уголовно-правовых и гражданско-правовых механизмов компенсации причиненного вреда

Слайд 25

Потерпевший – «минусы» уголовной политики
Отсутствие потерпевшего в числе главных приоритетов реализации

уголовной политики
Отсутствие системы государственного возмещения вреда от преступления
Пробельность нормативной основы защиты потерпевших

Слайд 26

Основные направления уголовной политики – её составные части
Уголовно-правовое направление
Уголовно-исполнительное направление
Уголовно-процессуальное направление
Криминалистическое

направление
Криминологическое направление
Правоприменительное направление

Слайд 27

Субъекты уголовно-правовой политики
Представительный и законодательный орган РФ – Федеральное Собрание, работающее

в составе двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. На эти палаты возлагается обязанность принимать федеральные законы, в том числе уголовные. В число субъектов уголовно-правовой политики следует включить и Президента РФ, от которого зависит решение вопроса о подписании и обнародовании принятого закона
Уголовное право. Части общая и особенная: учебник / под ред.
А.В. Бриллиантова. – М.: Проспект, 2008. – С. 39.

Слайд 28

Субъекты уголовно-исполнительной политики
Законодательные органы РФ и Президент РФ, создающие и промульгирующие

уголовно-исполнительное законодательство
Правительство РФ – разрабатывает мероприятия по осуществлению уголовно-исполнительного законодательства

Слайд 29

Субъекты уголовно-процессуальной политики
Законодательные органы, осуществляющие создание уголовно-процессуального законодательства
Высшие органы судебной власти

и прокуратура РФ – осуществляющие применение уголовно-процессуального законодательства

Слайд 30

Субъекты криминалистической политики
Руководящие инстанции судебных и следственных органов, а также органов

дознания

Слайд 31

Субъекты криминологической политики
Законодательные органы власти
Правительство РФ в силу ст 114 КРФ

осуществляет меры по борьбе с преступностью

Слайд 32

Рудая Т.Ю. Проблемы и перспективы совершенствования уголовно-правовой политики Российской Федерации //

Уголовная политика Российской Федерации: проблемы формирования и реализации: материалы Всероссийской научно-практической конференции, 4 февраля 2016 года / отв. ред. А.П. Бохан, Н.Г. Осадчая. – Ростов-на-Дону, 2016. – С. 175 – 181.

Основные проблемы:
Отсутствие эффективной системы выбора специалистов для разработки законопроектов
Преобладание неработоспособных законопроектных рабочих групп
Разработка законопроектов осуществляется преимущественно на общественных началах на основании поручения руководства учреждения, в котором трудится разработчик
Отсутствие реальной основанной на законе конкурсной системы разработки законопроектов
Отсутствие урегулированной правовым актом координации взаимосвязанных законопроектных работ

Слайд 33

Бабаев М.М., Пудовочкин Ю.Е. Российская уголовная политика и уголовный закон: опыт

критического анализа: монография. – М., 2017. – С. 676 – 678.

Общим местом практически всех значимых дискуссий о состоянии современной уголовной политики может служить вывод о глубоком и затяжном кризисе, в котором она пребывает
Выход – в нормативном закреплении и последовательной реализации Концепции уголовно-правовой политики
Работу по созданию Концепции вели
Центр правовых и экономических исследований
Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции
Ассоциация юристов России
Институт государства и права РАН и др.

Слайд 34

О концепции уголовно-правовой политики
в 2012 году площадкой для обсуждения проблем

уголовной политики стала Общественная палата РФ
Общественная палата РФ в декабре 2011 года создала экспертную рабочую группу по содействию реформам правосудия при Комиссии по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы
В состав группы вошли М.М. Бабаев, О.Н. Костина, А.Г. Кучерена и др.
В мае 2012 г Концепция уголовно-правовой политики была представлена Общественной палатой на VII Российском конгрессе уголовного права, открыта для широкого обсуждения
Проблема – до сих пор Концепция НЕ утверждена нормативно.

Слайд 35

Из проекта Концепции уголовно-правовой политики РФ
Концепция уголовно-правовой политики РФ представляет собой

систему официально принятых в государстве положений, определяющих сущность, цель, направления, приоритеты и критерии эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности в области защиты личности, общества и государства от преступных посягательств средствами уголовного законодательства

Слайд 36

Критерии эффективности уголовно-правовой политики
Эффективность определяется
Уровнем защищенности личности, общества и государства от

угроз, связанных с преступностью
Качеством восстановления нарушенных преступлением частных и публичных интересов

Концепция современной уголовной политики России и система субъектов ее реализации

Содержание

Рекомендуется к прочтениюБабаев М.М., Пудовочкин Ю.Е. Российская уголовная политика и уголовный

Что такое «уголовная политика»?История уголовной политики как научной категории насчитывает приблизительно

Уголовная политикаявляется фундаментальной базой нормативного и практического регулирования отношений между преступностью

Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. – М., 2003. – С.

Уголовная политика: дорожная карта (2017-2025)/ Г.А. Есаков, Р.О. Долотов, М.А. Филатова.

Бабаев М.М. и Ю.Е. Пудовочкин видят и «плюсы» реализации уголовной политики:В

Инфраструктура уголовной политики – «плюсы»- на конституционной основе – с учетом

Инфраструктура уголовной политики – «минусы»- затянувшиеся, непрекращающиеся реформы правоохранительных органов и

Нормативное обеспечение уголовной политики – «плюсы»- наличие нормативных актов – УК

Нормативное обеспечение уголовной политики – «минусы»Недостаточное, а в ряде случаев отсутствующее

Ресурсы уголовной политики – «плюсы»Действующая система подготовки, аттестации и продвижения кадровСтабильное

Ресурсы уголовной политики – «минусы»Недостаточный уровень профессиональной подготовкиНизкая мотивация сотрудников правоохранительных

Научное сопровождение уголовной политики – «плюсы»Наличие системы подготовки научных кадров, научных

Научное сопровождение уголовной политики – «минусы»Откровенный недостаток внимания к новым методологическим

Идеология уголовной политики – «плюсы»Признание конституционных ценностей основой формирования и реализации

Идеология уголовной политики – «минусы»Отсутствие ясных целей уголовной политикиНесовпадение декларируемых (личность)

Соответствие уголовной политики России международным стандартам - плюсыСохраняющееся участие в Конвенции

Соответствие уголовной политики РФ международным стандартам – минусы (по мнению М.М.

Средства уголовно-правового воздействия - плюсыНаличие в РФ системы наказаний, позволяющей воздействовать

Средства уголовно-правового воздействия – минусыНеоправданно широкая система уголовных наказанийНаличие дублирующих, неработающих,

Предупреждение преступлений - плюсыПризнание приоритетности идеи предупреждения преступлений в реализации уголовной

Предупреждение преступлений – минусы уголовной политики РоссииОрганизационно-штатная необеспеченность криминологической работыОтсутствие надлежащей

Потерпевший – «плюсы»Признание и расширение процессуального статуса потерпевшего от преступленияСоздание основ

Потерпевший – «минусы» уголовной политикиОтсутствие потерпевшего в числе главных приоритетов реализации

Субъекты уголовно-правовой политикиПредставительный и законодательный орган РФ – Федеральное Собрание, работающее

Субъекты уголовно-исполнительной политикиЗаконодательные органы РФ и Президент РФ, создающие и промульгирующие

Субъекты криминалистической политикиРуководящие инстанции судебных и следственных органов, а также органов

Субъекты криминологической политикиЗаконодательные органы властиПравительство РФ в силу ст 114 КРФ