Проблемы формирования резерва управленческих кадров в контексте требований Федерального закона О государственной службе РФ
- Главная
- Юриспруденция
- Проблемы формирования резерва управленческих кадров в контексте требований Федерального закона О государственной службе РФ
Содержание
- 2. - федеральный кадровый резерв; - кадровый резерв федерального государственного органа; - кадровый резерв субъекта Российской Федерации;
- 3. Совещание Президента Российский Федерации с полномочными представителями Президента в федеральных округах от 23 июля 2008 года.
- 4. 1. Отсутствие нормативных правовых актов на уровне Федерального закона, регламентирующих использование резерва управленческих кадров в системе
- 5. Варианты оптимизации системы работы с резервом Вариант 1. Принятие Федерального закона «О резервах управленческих кадров в
- 6. Вариант 2. Выделение в федеральном, региональных и муниципальных резервах управленческих кадров двух категорий: 1. Лиц, претендующих
- 7. 2.1. Наличие двух подходов к толкованию понятия «кадровый резерв» в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации
- 8. Первый подход можно условно назвать «конкурсный, на конкретные должности». Его суть заключается в использовании существующей схемы
- 9. Второй подход подразумевает использование схем, отличных от закрепленных в законодательстве о государственной гражданской службе. В основном
- 10. Требуется интеграция резервов: 1 уровень – кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации (внутриведомственного резерва) 2
- 11. Действующие в субъектах Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие формирование резерва управленческих кадров, выявляют значительное количество
- 12. 3.4. Преимущественное использование конкурсных процедур для выявления и отбора претендентов (по аналогии с требованиями ст. 22
- 13. 3.5. Формирование единых государственных требований к проведению оценочно-экзаменационных мероприятий в отношении претендентов. В настоящее время в
- 14. 3.6. Осуществление отбора исключительно коллегиально, с публичным отбором и обсуждением кандидатур. 8. Открытый доступ к сформированному
- 16. Скачать презентацию
- федеральный кадровый резерв;
- кадровый резерв федерального государственного органа;
- кадровый резерв
- федеральный кадровый резерв;
- кадровый резерв федерального государственного органа;
- кадровый резерв
- кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации*
*Статья 65 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2.08.2004 г. № 31. ст. 3215
Проблема I. Отсутствие корреляции между
79-ФЗ и нормативными документами, регулирующими формирование резервов управленческих кадров.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской
Федерации» устанавливает 4 вида резерва:
Совещание Президента Российский Федерации с полномочными представителями Президента в федеральных округах
Совещание Президента Российский Федерации с полномочными представителями Президента в федеральных округах
На повестку дня этого освещения был вынесен вопрос о необходимости пересмотра подходов к кадровой политике, созданию целостной системы воспроизводства и обновления профессиональной элиты в нашей стране. Для решения этой задачи, в качестве инструмента, Президент предложил использовать «общероссийский резерв эффективных управленческих кадров».
По итогам проведенного совещания Президентом России был подписан перечень поручений от 01 августа 2008 г. № Пр-1573, в соответствии с которым перед государственными органами была поставлена задача - не позднее 1 марта 2009 года создать резерв управленческих кадров*.
*Вступительное слово Президента Российской Федерации на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров, 23 июля 2008 года, Московская область, Горки [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента России. Режим доступа: http://www.kremlin.ru
Резерв управленческих кадров –
новая административно-правовая категория:
1. Отсутствие нормативных правовых актов на уровне Федерального закона, регламентирующих использование
1. Отсутствие нормативных правовых актов на уровне Федерального закона, регламентирующих использование
2. Значительные отличия в практике формирования и функционирования кадровых резервов, предусмотренных ФЗ-79, и резервов управленческих кадров.
3. Осуществление исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации несвойственных им функций – подбора в резерв управленческих кадров для законодательных органов государственной власти, муниципалитетов, приоритетных сфер экономики.
4. Отсутствие урегулированных законом процедур поступления резервистов на государственную гражданскую службу вне конкурса.
Формирование резервов управленческих кадров на федеральном, региональном и муниципальном уровнях выявило ряд проблем административно-правового регулирования:
Варианты оптимизации системы работы с резервом
Вариант 1.
Принятие Федерального закона «О резервах
Варианты оптимизации системы работы с резервом
Вариант 1.
Принятие Федерального закона «О резервах
Сложившаяся практика затрудняет процесс принятия кадровых решений на государственной гражданской службе.
Вариант 2.
Выделение в федеральном, региональных и муниципальных резервах управленческих кадров двух
Вариант 2.
Выделение в федеральном, региональных и муниципальных резервах управленческих кадров двух
1. Лиц, претендующих на замещение государственных (муниципальных) должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы. Включение в данную категорию резерва должно проводиться по конкурсному отбору, с последующим замещением должностей без проведения конкурса.
2. Лиц, потенциал которых может быть использован на руководящих должностях в государственных учреждениях и организациях, в приоритетных отраслях экономики, общественных организациях. Включение в данную категорию происходит на основе экспертных отборов. Нахождение данных лиц в резерве можно будет рассматривать лишь как квалификационное преимущество перед другими претендентами на руководящие должности, не включенными в резерв управленческих кадров. Резервистам вручается сертификат, в котором будут отражаться сведения о стажировках, повышении квалификации, проводимых в рамках резерва управленческих кадров.
2.1. Наличие двух подходов к толкованию понятия «кадровый резерв»
в нормативных
2.1. Наличие двух подходов к толкованию понятия «кадровый резерв» в нормативных
С одной стороны, региональные законодатели понимают под кадровым резервом перечень должностей, на которые могут претендовать определенные категории лиц.
С другой стороны, под резервом понимается и сама группа лиц, зачисленных в резерв.
Противоречия в толковании проявляются в дефиниции «кадровый резерв», отраженной в законах субъектов РФ, нормативных правовых актах высших должностных лиц и органов исполнительной власти. Это и «специально сформированная группа», и «категория», «перечень», «состав», «особая категория», «совокупность кадровых резервов», «контингент».
Проблема II. Совершенствование нормативного регулирования кадрового резерва
на региональном уровне
Первый подход можно условно назвать «конкурсный, на конкретные должности».
Его суть
Первый подход можно условно назвать «конкурсный, на конкретные должности».
Его суть
2.2. Наличие двух принципиально различных подходов к порядку включения в кадровый резерв органов государственной власти субъектов РФ.
Второй подход подразумевает использование схем, отличных от закрепленных в законодательстве о
Второй подход подразумевает использование схем, отличных от закрепленных в законодательстве о
В основном это экспертный отбор с использованием принципа «лучшие выбирают лучших», или «лучшие называют лучших», причем формирование резерва осуществляется «списочно», не на конкретные должности. Тем самым обеспечивается больший маневр при использовании резерва. Этот подход условно можно назвать «экспертный, на перечень должностей».
Требуется интеграция резервов:
1 уровень – кадровый резерв государственного органа субъекта Российской
Требуется интеграция резервов:
1 уровень – кадровый резерв государственного органа субъекта Российской
2 уровень – кадровый резерв субъекта Российской Федерации (надведомственный резерв).
По мнению кандидата юридических наук Д. А. Абезина, это означает, что «лицо, включенное в резерв кадров, может претендовать на замещение вакантной должности не только в одном органе государственной власти (структурном подразделении), но и в другом органе государственной власти (структурном подразделении), где открылась вакансия того же уровня, специализации, с аналогичными квалификационными требованиями».
Абезин Д. А. Правовое регулирование кадрового резерва на государственной гражданской службе: состояние и перспективы развития // Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. 2010. № 1(3). С. 113.
2.3. Федеральное законодательство предусматривает создание в субъектах Российской Федерации двухуровнего кадрового резерва.
В реальности в настоящее время ведется работа лишь по формированию резервов управленческих кадров.
Действующие в субъектах Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие формирование резерва
3.1. Формирование резерва должно осуществляться исключительно на конкретные должности, существующие в соответствии с реестром и структурой органов.
3.2. Построение сводного резерва управленческих кадров субъекта Федерации следует закрепить в соответствии с формулой: «сводный резерв субъекта Федерации» = «резерв органа государственной власти» + «резерв муниципальных органов»… + «резерв предприятия, организации приоритетной сферы экономики» + «резерв для государственных учреждений и общественных организаций».
Подобный порядок, как правило, нормативно не прописан, однако большинство существующих списков резервов управленческих кадров в субъектах РФ построены по подобному принципу. Это объяснимо, поскольку резерв управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента Российской Федерации («президентская тысяча») выстроен по подобной схеме.
3.3. Составление исчерпывающего списка должностей, на которые формируется кадровый резерв, с обязательной фиксацией квалификационных требований на каждую из них (по аналогии с требованиями ст. 12 79-ФЗ).
Проблема III. Унификация кадрового резерва государственной гражданской службы
в субъектах Российской Федерации: основные условия
3.4. Преимущественное использование конкурсных процедур для выявления и отбора претендентов (по
3.4. Преимущественное использование конкурсных процедур для выявления и отбора претендентов (по
Например, в резерв управленческих кадров Республики Удмуртия включаются граждане Российской Федерации, прошедшие в установленном порядке конкурсный отбор, обладающие наиболее высокими профессиональными, деловыми и личностными качествами.
Указ Президента УР от 10.11.2008 № 176 «Об утверждении Положения о Порядке формирования и подготовке резерва управленческих кадров Удмуртской Республики» // СПС «Консультант Плюс»: Сводное региональное законодательство [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Дата последнего изменения 09.02.2011.
3.5. Формирование единых государственных требований к проведению оценочно-экзаменационных мероприятий в отношении
3.5. Формирование единых государственных требований к проведению оценочно-экзаменационных мероприятий в отношении
Например, при формировании резерва управленческих кадров Республики Бурятия выясняется общеобразовательный уровень кандидата*. К числу необходимых требований относится:
- знание государственного устройства Российской Федерации, Республики Бурятия;
- знание основ законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия по направлению профессиональной деятельности, знание Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия;
- знание русского языка и литературы;
- знание основ математики, истории России и зарубежных стран;
- знание основ экономики;
- свободное владение иностранным языком (желательно);
- владение информационными технологиями.
*Постановление Правительства РБ от 28.01.2009 № 26 «Об утверждении Порядка формирования резерва управленческих кадров Республики Бурятия» // СПС «Консультант Плюс»: Сводное региональное законодательство [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». Дата последнего изменения 09.02.2011. См. также: Хорганов В. О. О некоторых особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Республики Бурятия // Вестник Бурятского университета. 2010. № 2. С. 190–194.
Требуется определить единый для всех субъектов Российской Федерации перечень требований к конкурсным испытаниям квалификационным знаниям, умениям и навыкам
3.6. Осуществление отбора исключительно коллегиально, с публичным отбором и обсуждением кандидатур.
8.
3.6. Осуществление отбора исключительно коллегиально, с публичным отбором и обсуждением кандидатур.
8.
В этом направлении также нет единообразия. Не опубликованы списки окружных резервов управленческих кадров, на сайтах многих исполнительных органов госвласти субъектов РФ периодически размещаются лишь нормативные акты с указанием включенных в резерв и исключенных из резерва.