Система и структура органов исполнительной власти

План:

Государственное управление: цели, задачи, функции и структура.
Институты и механизм государственного управления.
Отраслевой

Литература:

Основная:
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М., 1997.
Глазунова Н.И.

Литература:

Дополнительная:
Бахрах Н.Д. Административная власть как вид государственной власти // Государство и

Управление

- организующее и регулирующее воздействие органов государства на общественную жизнедеятельность

Управление

- целенаправленное воздействие субъекта управления на объект;
- перевод объекта в иное,

Управление

функция организованной системы, выражающая целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления

Государственное управление

целенаправленное воздействие органов государственной власти на общественные отношения с целью

Сущностные характеристики гос. управления

это деятельность специальных субъектов;
это деятельность по реализации

Публичное управление (лат. publicus)

– общественное, открытое, всенародное, явное, известное для публики, общества;

Система федеральных органов гос. власти

единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной

Структура ФОИВ ст. 112ст. 112 (ч. 1) Конституции РФ во взаимосвязи

Цель, задача управления

необходимое и желаемое состояние объекта управления, которое должно быть

Функции

(лат. functio - отправление, деятельность) – способы, виды деятельности для решения

Функции гос. управления

прогнозирование (планирование);
организация;
координация;
регулирование;
распорядительство;
контроль.

Телеологическая теория гос. управления

(греч. teleos – цель) гос. управление рассматривается как

Правотворческая функция

выработка гос. политики, приоритетных и стратегических направлений развития общества в

Правоприменительная функция

реализация гос. политики, посредством воплощения в жизнь нормативных правовых актов.

Гражданское общество

система институтов самоуправления, придающих свободной деятельности человека созидательный смысл;
совокупность относительно

Организация гос. управления

формирование системы и структуры государственной власти;
обеспечение функционирования системы управления.

Системы управления

Управляющая: субъект управления;
управляемая: объект управления. Государственная управляющая система – государство

Антикризисный план на 2015 г.
government.ru/docs/16639/

Признаки гос. системы

статус;
нормативно-правовое регулирование деятельности;
функционально-структурный характер;
профессионализм и компетентность гос. служащих.

Исполнительно-распорядительные функции

правотворчество,
правоисполнение,
правоохрана.
Структура госаппарата (госорганы) – учреждения, выполняющие от имени

Президент РФ

глава государства;
определяет основные направления вн. и вш. политики государства;
назначает

Федеральное Собрание РФ

СФ: утв. изменения границ субъектов РФ; назначает выборы Президента

№2-ФКЗ от 17.12.1997 (ред. от 28.12.2010) "О Правительстве РФ»

Ст. 1. Правительство РФ

Правительство РФ

разрабатывает и исполняет бюджет;
представляет ГД ежегодные отчеты о

Судебная власть

осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В РФ

Местное самоуправление

обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и

Политическая партия

общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической

Общественная палата

не только важная организационная форма взаимодействия общественных объединений с государством,

Цели административной реформы в 2006 - 2010 гг.

 повышение качества и доступности

Распоряжение Прав. РФ от 10.06.2011 N 1021-р «Об утверждении Концепции снижения

Типичные элементы организации гос. управления

а) общая система гос. управления в сфере;

Факторы, определяющие эффективность управления:

объем и распределение функций гос. власти;
соотношение между управлением

Отрасль

В материальном смысле – комплекс однородных структур с однородным профилем деятельности

Виды отраслей:

По профилю: произв. и непроизводственные.
По видам гос. деятельности: экономические, социально-культурные,

Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 25.06.2012) //

Система ФОИВ РФ

1993 г. 22 ФМ; 11 ГК; 22 комитета; 16

№2-ФКЗ от 17.12.1997 «О Правительстве Российской Федерации» (Исключена - №3-ФКЗ от 31.12.97)

Ст.

Проблемы:

Неудачное построение системы ОИВ.
Функции ОИВ на всех уровнях определены неточно.

Возможные управленческие сценарии

«А» - развитие ИВ происходит в традиционном русле, изменения

Общероссийский классификатор ОГВ и управления

Группа «Государственная власть в РФ. Другие гос.