Совершенствование нормативно-правового регулирования сферы обращения с отходами

твердых коммунальных отходов

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов

Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами,
в том числе с твердыми коммунальными отходами

…

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов

Территориальные схемы обращения с отходами,
в том числе с твердыми коммунальными отходами

…

Федеральные НПА

Региональные НПА

переходных положениях в течение 2016 года, которыми сохранить действия документов принятых до 01.01.2016, до принятия новых соответствующими органами в рамках их полномочий

с 01.01.2016 г.

Региональный оператор
(эксклюзивный поставщик коммунальной услуги ст.154, ст.155 п.6.2. ЖК РФ с 01.01.2016 г.)

Территориальная схема

Осуществляет деятельность и заключает договора на основании разработанных и утвержденных субъектом НПА:

Проведенный конкурс по отбору регионального оператора

Нормативы накопления ТКО

Утвержденные предельные тарифы

Предлагается отсрочить до 01.01.2017 г. положений 458-ФЗ в связи с необходимостью принятия всех НПА:
о включении в состав коммунальных платежей платы по обращению ТКО
о региональном операторе

Порядок проведения конкурсного отбора регионального оператора

Утвержденный порядок сбора ТКО

модели размещения объектов инфраструктуры и логистики вывоза ТКО
выбор технологии переработки с учетом специфики региона

Достижение определенной нормы утилизации и обезвреживания при минимальной стоимости

Минимально возможный размер дотаций бюджетов/экосбора

Минимальное возможные тарифы на услуги

мест размещения объектов обработки, переработки, размещения отходов, перегрузок, с учетом их мощности и качества

Разработка маршрутов и графиков

Выбор способа сбора отходов

Подбор спецтехники

Построение эффективной модели

планируемых НПА отсутствует цель по эффективности, что приведет к:

Высокие тарифы
Необходимость бюджетных дотаций
Недостижение целей Стратегии сферы ТКО по ресурсосбережению
Высокие ставки экологического сбора

Предлагается дополнить:
ст.13.3 89-ФЗ в части установления целей и приоритетов – эффективностью
Проект ПП «О требованиях к составу и содержанию тер.схем» – механизмом определения наилучшей модели организации работы в сфере ТКО (например проработка не менее 3 альтернативных вариантов с учетом расчета общего тарифа)

прецедентов по проведению конкурсов без применения ограничения по стоимости создаваемых объектов
В обход 44 ФЗ -
в собственности власти появляются объекты по завышенной стоимости, что ведет к:

Чрезмерному росту тарифов
Дополнительных бюджетных расходов на компенсацию гарантированного уровня дохода концессионера
Обязанность бюджетов по компенсации завышенных сумм в случае расторжения соглашения

предлагается:
Внести изменения в 115-ФЗ дополнив обязанностью применения критерия по снижению стоимости (с утверждением величины данного критерия по аналогии с 44-ФЗ)

иные формы ГЧП

Привлечение инвесторов на основе оптимально разработанной территориальной схемы

Минимально возможные тарифы
Отсутствие необходимости бюджетных дотаций и гарантий

Предлагается применять субъектам данную схему как наиболее актуальную в условиях дефицитности бюджетов

Волгоградской области

Схемы удаления ТКО с территорий населенных пунктов с определением оптимального типа спецтехники

Общая стоимость услуг (сбор, вывоз, обработка, размещение) в районах области – около 400 руб/м куб

Определен общий объем ТКО – около 7,5 млн м куб/год

Реализуется без использования бюджетных гарантий и дотаций.
Завершение основных мероприятий стратегии – 2016 год