Закупки по 44 ФЗ и 223 ФЗ

указанные в 223-ФЗ

Коммерческие (корпоративные) заказчики 223-ФЗ

Бюджетные учреждения; Унитарные предприятия (ФГУП, ГУП, МУП, КП)

Госкорпорации и госкомпании; субъекты естественных монополий; организации с регулируемыми видами деятельности; государственные / муниципальные автономные учреждения; публично-правовые компании; компании в уставном капитале которых доля РФ

Юр. лица с бюджетными инвестициями в объекты капитального строительства

44-ФЗ

Процедура в соответствии с положением о Закупке

Процедура торгов на усмотрение Заказчика

1. За счет грантов, дара, наследства
2. Для исполнения заключенных по 44-ФЗ контрактов
3. За счет внебюджетных средств (кроме средств ОМС)

распространяется на закупки всех госзаказчиков и регулирует все этапы сделки. Отступление от правил грозит заказчикам штрафами и отменой уже состоявшихся закупок, а предпринимателям - попаданием в реестр недобросовестных поставщиков.
Но с другой стороны, победитель может быть уверен, что контракт с ним будет заключен, а выполненные работы и поставленные товары — оплачены.

223-ФЗ

Государственные компании с долей участия государства выше 50%, их «дочки» и «внучки»,
Субъекты естественных монополий (нефтегазовые компании, РЖД и т д.),
Организации, которые занимаются регулируемыми видами деятельности (энергетика, водоснабжение),
Бюджетные учреждения, если проводят закупки за счет грантов, спонсорских, собственных средств.
Закон устанавливает только общие принципы закупок для заказчиков. Главное требование: компания должна самостоятельно разработать собственное положение. В нем будут описаны требования к участникам и способы определения поставщика.
Положение о закупке каждого конкретного заказчика — первое, с чем нужно ознакомиться при участии в торгах по 223-ФЗ.

критерий отбора поставщика. С помощью этого способа закупок приобретается типовая и недорогая продукция в короткие сроки, условия котировочных контрактов не сложные, котировочная заявка короткая и простая, в ней содержится лишь согласие участника исполнить условия контракта, основная информация о поставщике, и конечно предложение о цене. Победитель в проведении запроса котировок - участник тендера, который предложил наиболее низкую цену контракта.
Электронный аукцион – способ закупки, при котором заказчик объявляет начальную максимальную цену контракта (НМЦК), а участники поочередно понижают свои ценовые предложения до тех пор, пока не определится участник с наименьшей ценой.
Открытый конкурс – способ закупки, при котором заявки участников оцениваются сразу по нескольким параметрам. Победителем становится участник, который предложит наилучшие условия исполнения контракта. Параметры оценки: цена, сроки, квалификация исполнителя, качество, потребительские характеристики, расходы на эксплуатацию и ремонт, гарантия и т.д.
Неконкурентные закупки называются прямыми, т.к. поставщик определяется без конкурсного отбора, а контракт с ним подписывается напрямую. Для проведения сделки с единственным поставщиком (закуп у единственного поставщика) существует перечень условий, включающий более 50 пунктов (ч.1 ст.93 44-ФЗ).
Закрытый аукцион – это способ закупки, когда заказчик приглашает участвовать в ней определенный круг поставщиков и выдает документацию по их запросам. В аукционе побеждает тот участник, который предложил самую низкую цену.
Под закрытыми конкурсами понимаются конкурсы, при которых информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным 44-ФЗ, и в случаях, предусмотренных ч.2 ст.84 44-ФЗ.

Основные виды закупок - Аукционы, Запросы котировок, Закупка у единственного поставщика.

поставки товара формируется за счет сбора ценовой информации различными способами.
ТЗ - техническое задание (характеристики товара прописываемые заказчиком в аукционной документации, в договоре).
ОКПД 2 - общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).
КТРУ - каталог товар работ и услуг https://zakupki.gov.ru/epz/ktru/ktruCard/ktru-description.html?itemId=28315
РНП - реестр недобросовестных поставщиков – реестр поставщиков, уклонившихся от заключения контракта, а также поставщиков (исполнителей, подрядчиков), с которыми контракты расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком условий контрактов или в одностороннем порядке Заказчиком.
СМП - субъекты малого предпринимательства
ЕИС - единая информационная система
Госзаказчик - организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты.
Поставщик - юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги.
Заявка на участие - документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке. 
Zakupki.gov.ru - сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация. 
Электронная торговая площадка - сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.
Специализированная электронная площадка - сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки.

года. Вступает в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Публикуется в ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не составляют гостайны. Объявить закупку можно через 1 день после изменения плана-графика.
В описании каждой закупки есть:
Название, номер, требования к товарам и участникам
Способ закупки
НМЦ каждого контракта
Дополнительные требования к участникам закупки, если они есть
Размер обеспечения заявки и исполнения контракта
Месяц и год объявления закупки
Информация о банковском сопровождении контракта
Применение критериев оценки закупки и др.
При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать любую закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.   Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ. Например, руководитель государственной организации может купить за счет бюджета только одно офисное кресло в год не дороже определенной суммы, которая зависит от региона. Все нормативы есть в ЕИС. 

цене:
Электронный аукцион - способ определения поставщика, при котором победителем признается участник. Заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и который предложил наиболее низкую цену контракта путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, на установленный «шаг аукциона. https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0378200007221000048
Запрос Котировок в электронной форме - способ определения поставщика, при котором победителем признается участник, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении, и содержит наиболее низкую цену контракта. https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/zk20/view/common-info.html?regNumber=0320200019821000013
Победитель определяется по лучшим условиям согласно критериям оценки, указанным в документации:
Открытый конкурс в электронной форме (по результатам сопоставления заявок на основании указанных критериев оценки содержит лучшие условия)

закупки у единственного поставщика.
Возможность неконкурентной процедуры закупки обозначена в ч.1 ст.93 закона 44-ФЗ.  С учетом поправок, в настоящее время закупка у единственного поставщика может осуществляться в отношении 48 видов товаров, услуг и работ.
заказчик не имеет права разово осуществлять закупку у единственного поставщика на сумму более 600 тыс. рублей
общая сумма закупок за год должна составлять не более 2 млн. рублей
или должна находиться в пределах 10% от годового объема всех закупок и не превышать 50 млн рублей
Если закупка конкурентным способом признана несостоявшейся, проведение закупки у единственного поставщика становится для заказчика обязательным. Данное правило прописано в ч. 1 ст. 93 и ч. 18 ст. 83 44-ФЗ.

и эксплуатационные характеристики товара. Например, габариты, мощность и режимы работы рентгеновского аппарата, требования к его составным частям, при какой температуре и сколько лет его можно использовать и т.д. 
Без оговорки «или эквивалент» в описание нельзя включать: 
Товарные знаки (молоко «Веселый молочник», автомобиль Toyota, принтер Canon)
Знаки обслуживания (мобильная связь «МТС», услуги авиаперевозок «Аэрофлот»)
Фирменные наименования (iPad)
Патенты, полезные модели и промышленные образцы (радиатор, патент РФ на промышленный образец № 70094)
Наименование места происхождения товара или производителя (вологодское масло, тульский пряник, каслинское литье)
Любые требования к товарам, которые ограничивают конкуренцию. 
В техзадании можно указать товарные знаки, если: 
Эти товары будут использовать при выполнении контракта. При этом в описание также нужно добавить слова «или эквивалент». 
Остальные товарные знаки не совместимы с имеющимися товарами или механизмами,
Закупают запчасти к оборудованию конкретной марки. 
2. В описании закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и термины из действующих технических регламентов. Использование других терминов и показателей придется обосновать. 
3. Описание может включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работ, тестирования и т.д. Все должно соответствовать Гражданскому кодексу и техническим регламентам.  
4. Если товар должен соответствовать конкретному изображению, то в документах должно быть это изображение.  
5. В документах указывают место, время и порядок осмотра макета товара, если товар должен ему соответствовать.   
6. В закупке медикаментов заказчик указывает непатентованные международные названия лекарств.
7. Априори товар должен быть новым, не бывшим в употреблении,  не восстановленным, без замены составных частей.   
8. Документы закупки на строительство, реконструкцию, капремонт и снос зданий должна содержать проектную документацию. За исключением случаев, когда она не требуется. 
В документах закупки обязательно указывают минимальные, максимальные и неизменяемые показатели, по которым будут проверять приобретаемый товар. 

планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Формирование НМЦК определяется методом сопоставления рыночных цен (анализ рынка) – сбор коммерческих предложений.
Техническое задание – это описание объекта закупки. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

России № 126н от 04.06.2018 (ознакомиться по ссылке - https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71987974/)
Запрет на приобретение - Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (ознакомиться по ссылке - https://base.garant.ru/73979145/)
Ограничение допуска - Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 (ознакомиться по ссылке - https://base.garant.ru/72301838/)
О минимальной обязательной доле закупок товаров и ее достижения заказчиком - Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 (особенности применения - https://zakupki44fz.ru/blog/osobennosti-primeneniia-postanovleniia-%E2%84%96-2014-po-kvotirovaniiu-zakupok-po-44-fz/)

223-ФЗ

Приоритет - Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 (ознакомиться по ссылке - https://base.garant.ru/71492106/)

№ 44-ФЗ и № 223-ФЗ применяются различные механизмы импортозамещения.
Закон № 44-ФЗ предусматривает три механизма импортозамещения:
запреты
ограничения допуска
условия допуска в отношении иностранных товаров (приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н)
Закон № 223-ФЗ один механизм:
приоритет российских по отношению к иностранным
Дополнительно в конце 2020 года Правительством РФ были также определены минимальные доли закупок российских товаров, обязательные для исполнения заказчиками, применяющими положения законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ (постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 и № 2014).

на закуп иностранного ПО при наличии аналога в реестре МИНКОМСВЯЗИ https://reestr-minsvyaz.ru/
ПП РФ от 21.12.2019 № 1746 - Запрет на закуп СХД (ОКВЭД 26.20.2) не из Реестра российской радиоэлектронной продукции
Ограничение допуска
Ограничения допуска в отношении радиоэлектронной продукции с 1 сентября 2019 года регулируются Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 № 878. Постановлением предусмотрено формирование единого реестра радиоэлектронной продукции, в который включаются товары российских производителей. Актуальный реестр размещен на сайте https://gisp.gov.ru/documents/10546664
Если оборудование есть в перечне Постановления, то заказчик сначала ищет подходящую модель в Реестре.
Если нужной продукции в Реестре нет или она не соответствует требованиям заказчика, то закупку проводят без ограничений.
В случае если выбирается оборудование из Реестра, то закупку проводят с преференциями для отечественных производителей. 
Радиоэлектронная продукция считается российской, только если включена в Реестр. Для подтверждения страны происхождения участник прикладывает декларацию с указанием номера записи в реестре.
Действует правило «Третий лишний». Заявку с иностранными товарами отклонят, если есть две заявки с продуктами из Реестра и при этом от разных производителей. Отклонение происходит при рассмотрении вторых частей заявок уже после проведения аукциона.
Условия допуска в отношении иностранных товаров
Условия допуска регулируются Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н, по которому вводятся специальные условия для оборудования из ЕАЭС (Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии или России).
Порядок допуска зависит от способа закупки и страны происхождения товаров:
В конкурсах, запросах котировок и запросах предложений преимущество предоставляется заказчиком при оценке заявок (применение понижающего коэффициента по цене контракта 15%/20%). При этом контракт заключается по цене, указанной в заявке.
При осуществлении аукциона заказчик снижает цену контракта (на 15%/20 %), который будет заключен с поставщиком продукции НЕ из ЕАЭС.
Заявка хоть с одним иностранным товаром считается полностью иностранной и преференций не получает. От цены победившей заявки будет вычитаться 15%/20%.
Постановление не применяется, если все заявки содержат предложения с иностранным товаром.
Или все заявки содержат предложения из стран ЕАЭС.

закупок по 223-ФЗ регулируются Постановлением Правительства РФ № 925 от 16.09.2016, в котором установлен приоритет товаров (работ, услуг) российского происхождения, при осуществлении закупок по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства.
Приоритет заключается в следующем:
в рамках конкурса (и иных аналогичных процедур на основе оценок по критериям или выборе по наиболее низкой цене) в части поставки радиоэлектронной продукции из Реестра российской РЭП, предоставляется преимущество при оценке заявок (применение понижающего коэффициента 30% к цене договора, указанной в заявке). При этом договор заключается по цене, предложенной в заявке.
в рамках аукциона (и иных аналогичных процедур с понижением шага) заказчик снижает реальную цену контракта на поставку РЭП, НЕ включенной в Реестр российской РЭП, на 30%.
Аналогичным образом работают преференции для иной (не радиоэлектронной) продукции из ЕАЭС, только везде вместо 30 % применяется 15%.

Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции;
Подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийской промышленной продукции).

иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Снижение стоимости контракта на 15%, поставщику «иностранного» оборудования, при условия наличии в конкурсе поставщиков с «отечественным» оборудованием.
Согласно п 1.6. подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.
На применение доп.характеристик в ТЗ не влияет.
Действует всегда!
РФ (не реестр) + ИН – выигрывает иностранное -15% от стоимости контракта
ИН + ИН – выигрывает любой, из цены контракта ничего не вычитается

заявки, содержащие предложения о поставке РЭП, происходящей из иностранных государств, при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка
Подтверждением производства радиоэлектронной продукции является:
на территории Российской Федерации - наличие сведений о такой продукции в реестре;
на территории государства - члена Евразийского экономического союза - наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, формирование и ведение которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Описание ТЗ строго по КТРУ (исключения: - получение разрешения на не применение у МПТ, - не применение 878)
Работаем либо с реестровым оборудованием, либо стараемся не применять и прописывать допы
РФ (реестр) + ИН – преимущество РФ реестровое оборудование
ИН + ИН – конкурс состоялся

из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).
Закупка одной единицы ИН товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей.
Закупки, осуществляемые ФСБ РФ, ФСО РФ, СВР РФ, органами внешней разведки Министерства обороны РФ, МВД РФ, Нацгвардии и подведомственными им организациям
Работаем либо с реестровым оборудованием, либо пишем допы в случае исключений
РФ (реестр) + ИН
ИН + ИН