Дисциплина профессионального цикла для студентов, обучающихся по магистерским программам

– М., 2009
2. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 2009.
3. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 2011
4.  Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / Под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М.: Академический проект; Трикста. 2007.
5. Черников В.В., Москалькова Т.Н. Нормотворчество. М.: Проспект, 2011

положений отечественной теории права, современного законодательства и правотворческой практики дает представление о нормотворческом процессе, его механизме и содержании.
Пособие адресовано руководителям государственных органов, сотрудникам их юридических служб.
Может быть полезно депутатам представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, преподавателям и студентам юридических вузов, а также любым разработчикам нормативных правовых актов.
Авторы — специалисты, непосредственно участвующие в подготовке нормативных правовых актов.

Арзамасов Ю.Г. Нормография. Теория и методология нормотворчества. М.: Академический проект, 2007.
Рассмотрены теоретические и практические проблемы юридической техники, а именно: понятие и средства юридической техники; требования, предъявляемые к проектам нормативных актов; способы изложения нормативных документов.
Особенная часть пособия посвящена организации и методике подготовки различных видов нормативных актов, начиная с законов и заканчивая локальными актами.
Настоящее пособие рассчитано на депутатов, государственных и муниципальных служащих, ученых-юристов, студентов, аспирантов, преподавателей и всех, кто интересуется проблемами нормотворчества и юридической техники.

ТЕХНИКА

– М., 2009.
Губаева Т.В. Язык и право. Искусство владения словом в профессиональной юридической деятельности М.: Норма, 2007
Законодательная техника. Научно-практическое пособие / Под ред. Тихомирова Ю.А. М., 2000
Законотворчество в Российской Федерации. Методическое пособие по подготовке и принятию законов. - Изд-во Кодекс, Санкт-Петербург, 2006
Иеринг Р. Юридическая техника / Сост А.В. Поляков. – М., 2008
Кашанина Т.В. Юридическая техника. М., 2007
Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 2011
Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / Под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М.: Академический проект; Трикста. 2007.
Черников В.В., Москалькова Т.Н. Нормотворчество. М.: Проспект, 2011
Шувалов И.И. Теория законотворчества. М., 2006

правового регулирования, основные стадии, принципы и виды создания норм права.

веление государства на широкий, либо четко обозначенный круг субъектов правоотношений, определяющих субъективные права и позитивные обязывания, устанавливающие различные запреты, правовые режимы, стимулы и ограничения в праве, а также раскрывающие содержание юридических терминов.

Задача: определить соотношение этих юридических понятий?

Правотворчество
Деятельность компетентных органов (прежде всего государственных) по принятию, изменению и отмене юридических норм

изменению и отмене юридических норм

Государство, широкий, либо четко обозначенный круг субъектов правоотношений

Компетентные органы, государство

субъекты

Определяют субъективные права (мера юридически дозволенного поведения) и позитивные обязывания (запреты, правовые режимы, стимулы и ограничения), раскрывают содержание юридических терминов)
Юридические нормы (регулятивные, охранительные)

цель

НОРМОТВОРЧЕСТВО

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

сравнение

ВЫРАБОТКА НОРМЫ

УСТАНОВЛЕНИЕ НОРМЫ

результат

договоры

Подзаконные акты
Указы, постановления, распоряжения, директивы

Прецеденты
Административный
Судебный
Санкционированные нормы обычаев

Ведомственные и локальные акты
приказы, распоряжения, инструкции, руководства, положения и т.п.

к подчиненным должностным лицам и органам или гражданам

Характерные черты приказов

должны содержаться только строго обязательные предписания

могут быть как нормативными, так и индивидуальными актами

это самостоятельные нормативные акты, обладающие юридической силой

Виды приказов

Приказы по комплексным вопросам регулирования

Приказы по реализации актов органов власти

Приказы в связи с объявлением решений коллегий

Приказы по реализации актов других органов власти

Приказы об изменении порядка регулирования

Приказы о неприменении актов

Инструкции

Определяет порядок применения закона, либо ведомственного приказа
Технические указания

Правила, регламенты

устанавливаются процедурные нормы, определяющие порядок осуществления какого-либо рода деятельности

Уставы (корпоративные акты)

специальный систематизированный акт

РФ, либо акты, принятые в ходе всенародного голосования жителей субъекта РФ

ВИДЫ

Основной закон
Конституция республики
Устав края, области, АО, ГФЗ

Закон
Принимается по вопросам компетенции субъекта РФ

Иные нормативные акты
Устанавливают сами субъекты РФ

Акты органов
МСУ

Субъекты нормотворчества
Население муниципальных образований
Органы МСУ
Должностные лица МСУ

ВИДЫ

Устав муниципального образования

Постановления
Решения
Распоряжения

нормы права, в пределах полномочий договаривающихся сторон

Внутригосударственные

Международные

Между Федерацией и её субъектами

Между субъектами Федерации

Между работодателями и работниками

Межгосударственные

Межправительственные

Межведомственные

практике распространение получила точка зрения, согласно которой под законодательством понимают всю систему нормативных актов, такое понимание законодательства обусловлено, главным образом тем, что так исследуемый термин трактуется в нормативных актах.

развитую систему требований к официальным реквизитам, структуре, содержанию нормативного правового акта, системным связям норм, как внутри закона, так и с другими законодательными актами, к стилю закон

ОСНОВНЫЕ СРЕДСТВА

Тихомиров Ю.А. подразделил данные правила на два вида формирования правового материала: познавательно-логичный и нормативно-структурный
он выделил шесть взаимосвязанных элементов: а) познавательно-юридический; б) нормативно-структурный; в) логический; г) языковой; д) документально-технический; е) процедурный

Пиголкин А.С. – законодательная техника охватывает чисто технические моменты подготовки проектов нормативных актов, под которыми следует понимать все то, что касается внешнего оформления этих проектов, методики их подготовки

Нормативное построение
Гипотеза
Диспозиция
Санкция

Юридическая конструкция
схемы-шаблоны юридических актов

Отраслевая типизация
отношение нормы права к определенной сфере жизни

Юридическая терминология
Ясное и доступное словесное выражение юридических понятий

принимаются в России, не должны противоречить Основному Закону
принятие нормативных актов органами государственной власти в соответствии со своей компетенции

нормы права должны соответствовать тем связям, которые сложились в той или иной сфере, на определенных участках правовой жизни в ходе правоприменительной деятельности государственных и муниципальных служащих

Конституция
Законы

КРИТЕРИИ

Права человека

Реальная жизнь

СОДЕРЖАНИЕ

не должно содержаться норм, ущемляющих или ограничивающих законные права человека и гражданина
ограничение прав и свобод граждан возможно только в особых, исключительных случаях и то только на основе норм, обладающих высшей юридической силой закона

исполнительной власти могут издаваться в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений (пост. Пр-ва РФ от 13 августа 1997 г.)
Использование схем-шаблонов нормативных актов (Типовая инструкция Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. № 536)

Стиль НПА

а) Логичное изложение норм права:
исключение алогизмов, тавтологии, перескакивания смысла и других противоречий, приводящих к смысловому разнобою
б) Компактное изложение норм права:
текст любого закона, должен быть четким, без лишних рассуждений, научных дискуссий и без эмоциональных характеристик
избегать применения сложных предложений
в) Системное изложение норм права:
нормы права должны быть внутренне взаимосвязанными, взаимосогласованными и соответственно взаимозависимыми
г) Унификация юридической терминологии:
использование норм-дефиниций – специальные нормы права, которые раскрывают значение того или иного термина
д) Ясность:
текст должен быть написан ясным, доступным и убедительным языком
е) Конкретность:
не должны содержаться различные пожелания, советы, а также рассуждения
ё) Непротиворечивость:
противоречия бывают явные, т.е. видимые, легко обнаруживаемые, а также скрытые, которые трудно распознать при первом прочтении акта
следует выделить и кажущиеся противоречия

нормативных актов:
1) На первом листе нормативного документа в соответствии Государственным стандартом организационно-распорядительной документации должны быть указаны: форма (вид) документа; его название, кратко раскрывающее его содержание; название органа власти, принявшего нормативный акт; дата принятия акта; порядковый номер; изображение Государственного герба Российской Федерации.
2) В конце документа указывается место его принятия; ставится подпись лица, принявшего акт, включающая личную подпись (только на подлиннике), его фамилию, инициалы.
б) Требования, предъявляемые к преамбулам нормативных актов:
создаются законодателями в тех случаях, когда существует необходимость разъяснения целей и мотивов принятия нормативного акта
в преамбуле отмечается актуальность принимаемого акта, обозначается политическая обстановка, причины принятия акта, правовые последствия его принятия. При этом следует использовать унифицированные термины
в) Требования, предъявляемые к структурному построению нормативного материала:
нормы права, содержащиеся в законах и подзаконных актах, должны излагаться не сплошным текстом, а подразделяться на составные части: разделы, главы, статьи, пункты, подпункты, абзацы
г) Требования, предъявляемые к приложениям нормативных актов:
Приложения располагаются после текста нормативного документа, им присваивается соответствующий порядковый номер, он обозначается арабскими цифрами
Если в проекте нормативного акта приводятся таблицы, графики, образцы документов, бланки, то они помещаются в приложениях и в тексте проекта делаются ссылки на них

под которыми следует понимать все то, что касается внешнего оформления этих проектов, методики их подготовки
Она включает нормативное построение НПА, юридическую конструкцию, отраслевую типизацию, юридическую лексику.

под которым понимают всю систему нормативных актов
Внешнее оформление проектов НПА, методика их подготовки реализуется путем применения законодательной техники.

России.
3. Дать определения основным понятиям и категориям темы.
4. Разработать блок-схему конспекта темы.
5. Письменно ответить на контрольные вопросы темы: 1. Дайте определение нормотворчества.
2. Каким образом соотносятся категории «нормотворчество», «правотворчество» и «законотворчество»?
3. Какие виды нормотворчества существуют в современной России?
4. Перечислите субъектов нормотворческой деятельности.
5. Назовите правовые акты, регулирующие нормотворческую деятельность в Российской Федерации.
6. В чем заключаются особенности процедур осуществления нормотворческой деятельности?
7. Что такое нормативный правовой акт?
6. Подготовить (эссе) рефераты на предложенные темы в виде презентаций
7. Подготовьте вариант локального нормативно-правового акта

темы:
 1. Дать определение нормотворчества.
2. Cотношение категории «нормотворчество», «правотворчество» и «законотворчество»?
3. Виды нормотворчества в современной России?
4. Cсубъекты нормотворческой деятельности.
5. Правовые акты, регулирующие нормотворческую деятельность в Российской Федерации.
6. Особенности процедур осуществления нормотворческой деятельности?
7. Что такое нормативный правовой акт?
II. Практическая часть:
Контроль выполнения заданий на самостоятельную работу
Индивидуальное собеседование по темам рефератов
Правовой тренинг
Контрольное тестирование