Итоги и перспективы экономических реформ в Российской Федерации Михаил Дмитриев Научный руководитель ЦСР Москва Декабрь 2004 го

Август 25, 2022

Главная
Алгебра
Итоги и перспективы экономических реформ в Российской Федерации Михаил Дмитриев Научный руководитель ЦСР Москва Декабрь 2004 го

Содержание

2. Данный доклад посвящен вопросам реформ переходного периода и среднесрочным приоритетам экономического развития (завершение перехода к рыночной
3. Достигнутый уровень социально-экономических преобразований в Российской Федерации Источники: EBRD Transition Report 2004, экспертные оценки ЦСР.
4. ТЕМПЫ РЕФОРМ Интенсивность реформ в России по перечню Европейского банка реконструкции и развития в течение последнего
5. Перспективы реформ в Российской Федерации на 2005-2007 годы (оценка на основе декларируемых намерений) Источник: экспертные оценки
6. Возможные препятствия на пути реформ: на стадии выработки политики: специальные интересы недостаточная эффективность процесса выработки политики
7. НАЛИЧИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ КАК ПРАВИЛО ЯВЛЯЕТСЯ ПРОМЕЖУТОЧНЫМ, А НЕ КОНЕЧНЫМ КРИТЕРИЕМ УСПЕШНОСТИ РЕФОРМ РЕФОРМЫ МОГУТ РАССМАТРИВАТЬСЯ
8. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ТЕМПЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМ Динамика политических институтов Уровень концентрации ренты Эффективность административной системы
9. ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ Уровень политической конкурентности и интенсивность реформ Источник: The World Bank. Transition: The First
10. Динамика политических институтов и интенсивность реформ Интенсивность реформ в странах с конкурентными политическими системами как правило
11. ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ Уровень политической конкурентности и «захват государства» группами специальных интересов Источник: The World Bank.
12. По состоянию на 2000 год уровень «захвата государства» среди стран с переходной экономикой был наибольшим в
13. Концентрация ренты и продвижение реформ Масштабы «захвата государства» тесно связаны с присвоением институциональной ренты, возникающей вследствие
14. УРОВЕНЬ КОНЦЕНТРАЦИИ РЕНТЫ Сравнительный уровень концентрации ренты и возможная интенсивность преобразований на некоторых направлениях реформ Газ
15. ЭФФЕКТИВНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ способствует управление по результатам административная регламентация ликвидация избыточных функций реформа контрольно-надзорных органов административная
16. БЮДЖЕТНАЯ И КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ ДИСЦИПЛИНА Бюджетная и кредитно-денежная дисциплина в целом положительно влияет на экономические ожидания и
17. Незащищенность прав собственности в переходных экономиках (1999) Источник: The World Bank. Transition: The First Ten Years
18. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНСТИТУТОВ ЗАЩИТЫ СОБСТВЕННОСТИ Эффективность институтов защиты собственности воздействует на ожидания субъектов рынка и является условием
19. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНСТИТУТОВ БАНКРОТСТВА По инициативе кредитора По инициативе должника Источник: EBRD Transition Report 2004
20. УРОВЕНЬ ДОВЕРИЯ К ИНСТИТУТАМ Недостаточный уровень доверия к институтам является общей проблемой переходных экономик, но в
21. Перспективы реформ в Российской Федерации на 2005-2008 годы (с учетом действия факторов, влияющих на темпы и
22. Среднегодовые темпы прироста интегрального рейтинга реформ
23. Рост ВВП в 1989-2003 годах в странах с переходной экономикой и интегральный индекс реформ по состоянию
24. Ход реформ и экономический рост В странах с переходной экономикой наблюдается тесная положительная связь между рыночными
25. НЕКОТОРЫЕ ПРИМЕРЫ Реформы, влияющие на среднесрочный экономический рост Реформы, направленные на укрепление доверия и развитие институтов
26. Ожидаемые темпы прогресса реформ, сгруппированных в зависимости от степени влияния на темпы экономического роста в среднесрочной
27. Выводы Интенсивность экономических реформ в России в последнее время была невысокой по сравнению со странами-лидерами по
28. Выводы Однако воздействие политических процессов и различий в уровнях концентрации институциональной ренты может способствовать поддержанию высоких
30. Скачать презентацию

Слайд 2

Данный доклад посвящен вопросам реформ переходного периода и среднесрочным приоритетам экономического

развития (завершение перехода к рыночной экономике)
Доклад не затрагивает вопросы долгосрочной экономической стратегии, связанной с вхождением России в число экономически развитых стран
Доклад не является результатом самостоятельного сравнительного исследования рыночных реформ в переходных экономиках, в том числе не является результатом специальных обследований.
В качестве основы для анализа в докладе использованы оценки экспертов ЦСР и материалы международных исследований (Всемирного Банка, Европейского банка реконструкции и развития и др.)
Выводы и оценки, представленные в докладе, являются предварительными и будут уточняться в ходе дальнейшей работы

Слайд 3

Достигнутый уровень социально-экономических преобразований в Российской Федерации
Источники: EBRD Transition Report 2004,

экспертные оценки ЦСР.

Слайд 4

ТЕМПЫ РЕФОРМ
Интенсивность реформ в России по перечню Европейского банка реконструкции

и развития в течение последнего года была невысокой:
Прогресс реформ в России был отмечен только по одному направлению (реформа на железнодорожного транспорте)
В 7 других странах с переходной экономикой был отмечен прогресс по 2-3 направлениям
В одной стране (Румыния) прогресс отмечен по 4 направлениям
По приросту интегрального рейтинга реформ ЕБРР за истекший год Россия находится в группе стран с наименьшими показателями (0,035 против 0,11 в группе лидеров по темпу реформ)

Слайд 5

Перспективы реформ в Российской Федерации на 2005-2007 годы (оценка на основе декларируемых

намерений)

Источник: экспертные оценки ЦСР.

Слайд 6

Возможные препятствия на пути реформ:
на стадии выработки политики:
специальные интересы

недостаточная эффективность процесса выработки политики
недостаточная политическая приоритетность отдельных направлений реформ
на стадии реализации:
неэффективный дизайн (в том числе вследствие компромиссов на стадии выработки политики)
неэффективность правоприменения в системе исполнительной и судебной власти
системные риски и ожидания экономических агентов (дефицит доверия)
политические механизмы

Слайд 7

НАЛИЧИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ КАК ПРАВИЛО ЯВЛЯЕТСЯ ПРОМЕЖУТОЧНЫМ, А НЕ КОНЕЧНЫМ КРИТЕРИЕМ

УСПЕШНОСТИ РЕФОРМ
РЕФОРМЫ МОГУТ РАССМАТРИВАТЬСЯ КАК РЕЗУЛЬТАТИВНЫЕ ТОЛЬКО В СЛУЧАЕ, ЕСЛИ ОНИ ОКАЗАЛИ ЖЕЛАЕМОЕ ВЛИЯНИЕ НА ПОВЕДЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ

Слайд 8

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ТЕМПЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМ
Динамика политических институтов
Уровень

концентрации ренты
Эффективность административной системы
Бюджетная и кредитно-денежная дисциплина
Эффективность институтов защиты собственности
Уровень доверия к институтам

Слайд 9

ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ
Уровень политической конкурентности и интенсивность реформ
Источник: The

World Bank. Transition: The First Ten Years

Слайд 10

Динамика политических институтов и интенсивность реформ
Интенсивность реформ в странах с конкурентными

политическими системами как правило выше, чем в группах стран с ограниченной политической конкурентностью, к числу которых относится Россия.
Ослабление политической конкурентности необязательно будет сопровождаться замедлением реформ, поскольку среди стран с неконкурентными политическими системами наблюдаются как случаи очень медленных реформ, так и случаи реформ быстрых (Казахстан).
Однако по мере ослабления политической конкурентности может снижаться влияние институциональных факторов давления в пользу реформ и усиливаться зависимость процесса реформ от предпочтений высшего политического руководства.

Слайд 11

ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ
Уровень политической конкурентности и «захват государства» группами специальных

интересов

Источник: The World Bank. Transition: The First Ten Years

Слайд 12

По состоянию на 2000 год уровень «захвата государства» среди стран с

переходной экономикой был наибольшим в группе с ограниченной политической конкурентностью, к числу которых относилась и Россия
Как возрастание, так и увеличение политической конкурентности в России в последующие годы должно было бы привести к уменьшению уровня «захвата государства».

Слайд 13

Концентрация ренты и продвижение реформ
Масштабы «захвата государства» тесно связаны с присвоением

институциональной ренты, возникающей вследствие преимущественного доступа рентополучателей к экономическим ресурсам.
Таким образом, ограничение политической конкурентности в России может способствовать развитию реформ в тех секторах, где наблюдается «захват государства» и реформы сдерживаются из-за сопротивления получателей институциональной ренты.
В странах с переходной экономикой наиболее действенное сопротивление реформам наблюдается в областях с высоким уровнем концентрации ренты.
Это согласуется с тем, что в ближайшие годы в России наибольшее продвижение реформ ожидается в областях с невысоким уровнем концентрации ренты, а реформы в областях с максимальным уровнем концентрации ренты маловероятны.

Слайд 14

УРОВЕНЬ КОНЦЕНТРАЦИИ РЕНТЫ
Сравнительный уровень концентрации ренты и возможная интенсивность преобразований

на некоторых направлениях реформ

Газ

Таможенное админист-рирование

Железные дороги

Электро- энергетика

Нефтедобы-ча

Наука

Образование

ЖКХ

Здравоохране-ние

Условный уровень концентрации ренты

Потенциальная интенсивность реформ

Ожидаемая интенсивность реформ

Источник: экспертные оценки ЦСР.

Интенсивность реформ

0,1

0,5

0,9

0,3

0,4

1,0

Сравнительный уровень концентрации ренты (в порядке убывания)

Слайд 15

ЭФФЕКТИВНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ
способствует
управление по результатам
административная регламентация
ликвидация избыточных функций
реформа контрольно-надзорных

органов
административная реформа на региональном уровне

сдерживает
развитие общественного диалога в процессе выработки политики
повышение транспарентности
преодоление коррупции
активизация гражданского общества

Усиление административной централизации может способствовать реализации одних направлений административной реформы и сдерживать реализацию других

Слайд 16

БЮДЖЕТНАЯ И КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Бюджетная и кредитно-денежная дисциплина в целом положительно

влияет на экономические ожидания и оценки рисков и, тем самым, может повышать результативность реформ, направленных на изменение поведения участников рынка.
Бюджетная и кредитно-денежная дисциплина может ослабляться под действием политической конкуренции*, но может оставаться как высокой, так и низкой в отсутствии политической конкуренции.

* Alesina A., Roubini N., Cohen G.Political Cycles and the Macroeconomy/Cambridge.MA. 1997

Слайд 17

Незащищенность прав собственности в переходных экономиках (1999)
Источник: The World Bank. Transition:

The First Ten Years

Слайд 18

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНСТИТУТОВ ЗАЩИТЫ СОБСТВЕННОСТИ
Эффективность институтов защиты собственности воздействует на ожидания субъектов

рынка и является условием эффективного правоприменения, что влияет на результативность большинства экономических реформ.

Источник: The World Bank. Transition: The First Ten Years

Слайд 19

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНСТИТУТОВ БАНКРОТСТВА
По инициативе кредитора
По инициативе должника
Источник: EBRD Transition Report 2004

Слайд 20

УРОВЕНЬ ДОВЕРИЯ К ИНСТИТУТАМ
Недостаточный уровень доверия к институтам является общей

проблемой переходных экономик, но в России он стоит острее, чем во многих других странах

Слайд 21

Перспективы реформ в Российской Федерации на 2005-2008 годы
(с учетом действия факторов,

влияющих на темпы и результаты реформ)

Источник: экспертные оценки ЦСР.

Слайд 22

Среднегодовые темпы прироста интегрального рейтинга реформ

Слайд 23

Рост ВВП в 1989-2003 годах в странах с переходной экономикой и

интегральный индекс реформ по состоянию на 2004 год

Источник: EBRD Transition Report 2004; расчеты экспертов ЦСР;
Узбекистан, Туркменистан и Беларусь исключены из регрессии

Слайд 24

Ход реформ и экономический рост
В странах с переходной экономикой наблюдается тесная

положительная связь между рыночными реформами и темпами экономического роста
Однако только часть реформ способна оказать существенное влияние на темпы экономического роста в Российской Федерации в среднесрочной перспективе (2005-2007 годы)

Слайд 25

НЕКОТОРЫЕ ПРИМЕРЫ
Реформы, влияющие на среднесрочный экономический рост
Реформы, направленные на укрепление доверия

и развитие институтов

Реформы, в которых ожидается наибольший прогресс

Наука

Финансовый сектор, судебная и правовоохранительная системы

Трудовое законодательство

Вступление в ВТО

Дерегулирование

Образование, здравоохранение, природопользование

Киотский протокол

Слайд 26

Ожидаемые темпы прогресса реформ, сгруппированных в зависимости от степени влияния на

темпы экономического роста в среднесрочной перспективе (2005-2007 годы)

Источник: экспертные оценки ЦСР.

Слайд 27

Выводы
Интенсивность экономических реформ в России в последнее время была невысокой

по сравнению со странами-лидерами по темпам реформ
Учитывая тесную зависимость между ходом реформ и темпами экономического роста, замедление реформ может негативно сказаться на темпах экономического роста
Декларируемая интенсивность реформ на 2005-2007 годы значительно превосходит показатели стран-лидеров по темпам реформ
Интегральное действие факторов, влияющих на темпы и результаты реформ, скорее всего приведет с значительному снижению интенсивности реформ по сравнению с декларируемой

Слайд 28

Выводы
Однако воздействие политических процессов и различий в уровнях концентрации институциональной

ренты может способствовать поддержанию высоких темпов реформ по ряду направлений в сфере социальных реформ, реформы исполнительной власти и отраслей инфраструктуры
Благодаря этому интегральные темпы реформ могут существенно возрасти по сравнению с 2003-2004 годами
Возрастает зависимость результатов реформ от предпочтений высшего политического руководства и ослабевают институциональные факторы давления в пользу реформ
Планируемые реформы в силу различия лагов будут оказывать неодинаковое влияние на темпы экономического роста в среднесрочной перспективе (2005-2007 годы)
Несколько более интенсивно могут проходить реформы с большими лагами и ограниченным влиянием на среднесрочные темпы роста (социальные реформы, реформы в сфере недропользования, земли и недвижимости и некоторых отраслей инфраструктуры)

Итоги и перспективы экономических реформ в Российской Федерации Михаил Дмитриев Научный руководитель ЦСР Москва Декабрь 2004 го

Содержание

Данный доклад посвящен вопросам реформ переходного периода и среднесрочным приоритетам экономического

Достигнутый уровень социально-экономических преобразований в Российской ФедерацииИсточники: EBRD Transition Report 2004,

ТЕМПЫ РЕФОРМ Интенсивность реформ в России по перечню Европейского банка реконструкции

Перспективы реформ в Российской Федерации на 2005-2007 годы (оценка на основе декларируемых

Возможные препятствия на пути реформ: на стадии выработки политики: специальные интересы

НАЛИЧИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ КАК ПРАВИЛО ЯВЛЯЕТСЯ ПРОМЕЖУТОЧНЫМ, А НЕ КОНЕЧНЫМ КРИТЕРИЕМ

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ТЕМПЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМ Динамика политических институтов Уровень

ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ Уровень политической конкурентности и интенсивность реформ Источник: The

Динамика политических институтов и интенсивность реформИнтенсивность реформ в странах с конкурентными

ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ Уровень политической конкурентности и «захват государства» группами специальных

По состоянию на 2000 год уровень «захвата государства» среди стран с

Концентрация ренты и продвижение реформМасштабы «захвата государства» тесно связаны с присвоением

УРОВЕНЬ КОНЦЕНТРАЦИИ РЕНТЫ Сравнительный уровень концентрации ренты и возможная интенсивность преобразований

БЮДЖЕТНАЯ И КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ ДИСЦИПЛИНА Бюджетная и кредитно-денежная дисциплина в целом положительно

Незащищенность прав собственности в переходных экономиках (1999)Источник: The World Bank. Transition:

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНСТИТУТОВ ЗАЩИТЫ СОБСТВЕННОСТИЭффективность институтов защиты собственности воздействует на ожидания субъектов

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНСТИТУТОВ БАНКРОТСТВАПо инициативе кредитораПо инициативе должникаИсточник: EBRD Transition Report 2004

УРОВЕНЬ ДОВЕРИЯ К ИНСТИТУТАМ Недостаточный уровень доверия к институтам является общей

Перспективы реформ в Российской Федерации на 2005-2008 годы(с учетом действия факторов,

Среднегодовые темпы прироста интегрального рейтинга реформ

Рост ВВП в 1989-2003 годах в странах с переходной экономикой и

Ход реформ и экономический ростВ странах с переходной экономикой наблюдается тесная

НЕКОТОРЫЕ ПРИМЕРЫРеформы, влияющие на среднесрочный экономический ростРеформы, направленные на укрепление доверия

Ожидаемые темпы прогресса реформ, сгруппированных в зависимости от степени влияния на

Выводы Интенсивность экономических реформ в России в последнее время была невысокой

Выводы Однако воздействие политических процессов и различий в уровнях концентрации институциональной

Похожие презентации

Достигнутый уровень социально-экономических преобразований в Российской Федерации
Источники: EBRD Transition Report 2004,

ТЕМПЫ РЕФОРМ
Интенсивность реформ в России по перечню Европейского банка реконструкции

Возможные препятствия на пути реформ:
на стадии выработки политики:
специальные интересы

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ТЕМПЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМ
Динамика политических институтов
Уровень

ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ
Уровень политической конкурентности и интенсивность реформ
Источник: The

Динамика политических институтов и интенсивность реформ
Интенсивность реформ в странах с конкурентными

ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ
Уровень политической конкурентности и «захват государства» группами специальных

Концентрация ренты и продвижение реформ
Масштабы «захвата государства» тесно связаны с присвоением

УРОВЕНЬ КОНЦЕНТРАЦИИ РЕНТЫ
Сравнительный уровень концентрации ренты и возможная интенсивность преобразований

БЮДЖЕТНАЯ И КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Бюджетная и кредитно-денежная дисциплина в целом положительно

Незащищенность прав собственности в переходных экономиках (1999)
Источник: The World Bank. Transition:

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНСТИТУТОВ ЗАЩИТЫ СОБСТВЕННОСТИ
Эффективность институтов защиты собственности воздействует на ожидания субъектов

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНСТИТУТОВ БАНКРОТСТВА
По инициативе кредитора
По инициативе должника
Источник: EBRD Transition Report 2004

УРОВЕНЬ ДОВЕРИЯ К ИНСТИТУТАМ
Недостаточный уровень доверия к институтам является общей

Перспективы реформ в Российской Федерации на 2005-2008 годы
(с учетом действия факторов,

Ход реформ и экономический рост
В странах с переходной экономикой наблюдается тесная

НЕКОТОРЫЕ ПРИМЕРЫ
Реформы, влияющие на среднесрочный экономический рост
Реформы, направленные на укрепление доверия

Выводы
Интенсивность экономических реформ в России в последнее время была невысокой

Выводы
Однако воздействие политических процессов и различий в уровнях концентрации институциональной