Местное управление и самоуправление

Сентябрь 13, 2022

Главная
Алгебра
Местное управление и самоуправление

Содержание

2. Самоуправление – это основанная на саморегуляции разновидность социального управления, в основе которого лежит совместное решение участниками
3. Основные характеристики самоуправления: - самоорганизация – способность системы самостоятельно менять свою внутреннюю структуру и способы поведения,
4. Виды самоуправления: - самоуправление на уровне трудовых коллективов; - самоуправление в рамках политических объединений; - самоуправление
5. Понятие МУ и СУ в теории КП Избирается населением АТЕ и принимает решения по наиболее важным
6. Понятие МУ и СУ в теории КП
7. могут быть возложены и некоторые общегосударственные функции Понятие МУ и СУ в теории КП
8. Модели местного самоуправления и управления Существует несколько точек зрения: Страшун Б.А. англо-американская европейская Чиркин В.Е. англосаксонская
9. Правовое регулирование МУ и СУ Европейская Хартия о местном самоуправлении (Совет Европы, 1985). Конституция РБ; Закон
10. Европейская Хартия о местном самоуправлении Закрепляет понятие и важнейшие принципы МСУ Местное самоуправление – - право
11. Два важных принципа органов местного самоуправления: выборность органов определенный комплекс реальных прав и возможностей
12. Статья 117 Конституции: Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через: местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные
13. Закон о МУ и СУ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Понятие МУ и СУ Система органов Принципы Правовая основа
14. ГАРАНТИИ, НАДЗОР И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Участие органов местного управления и самоуправления в работе межведомственных комиссий Обеспечение законности
15. Обеспечение законности Решения должны соответствовать законодательству Проекты и принятые НПА подлежат юр. экспертизе Решения Советов, не
16. ПРИНЦИПЫ МУ и СУ законность социальная справ-сть защита ПЧ сочетание общегос. и местных интересов единство и
17. ПРИНЦИПЫ МУ и СУ выборность органов МСУ гласность и учет обществ. мнения ответственность за законность и
18. Реформа МУ и СУ 1995 г. – упразднялись районные в городах Советы и их органы; на
19. Реформа МУ и СУ Указ от 12 января 2007 г. №21 «О повышении роли органов местного
20. 4 января 2010 г. был принят новый Закон «О местном управлении и самоуправлении в РБ» Реформа
21. Новое в Законе уточнен правовой статус ОТОС, определены задачи; разграничены, систематизированы и более детально изложены полномочия
22. Достоинства нового Закона концепция МСУ в РБ не соответствует Европейской Хартии формы участия граждан в МСУ
23. Местное самоуправление в РБ форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения
24. местные Советы депутатов органы территориального общественного самоуправления (ОТОС) местные собрания местные референдумы инициативы граждан по принятию
25. Система органов местного самоуправления местный Совет депутатов ОТОС ОТОС ОТОС ОТОС советы и комитеты микрорайонов, жилищных
26. Полномочия местного собрания в отношении коллегиального органа ТОС: принимает решение о создании и упразднении ОТОС; утверждает
27. Местное собрание совместное присутствие группы граждан, собравшихся для обсуждения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или
28. Система Советов – уровни: Областной областные советы, Минский городской совет Базовый городские (городов областного подчин.), районные
29. Местные Советы депутатов
30. Исключительная компетенция Советов утверждают программы социально-экономического развития соответствующей АТЕ, местный бюджет и отчет о его исполнении
31. Досрочное прекращение полномочий совета Советом Республики Национального собрания систематическое (более двух раз) или грубое нарушение Советом
32. Местное управление в РБ форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов
33. Система органов МУ– уровни: Областной областные исполкомы, Минский городской исполком Базовый городские (городов областного подчин.), районные
34. Органы МУ
36. Скачать презентацию

Слайд 2

Самоуправление – это основанная на саморегуляции разновидность социального управления, в основе

которого лежит совместное решение участниками общественных отношений их общих дел, совмещаемое с совместной деятельностью по осуществлению принятых решений.
Самоуправление – коллективный метод социального управления, при помощи которого общество полностью либо ассоциации, которые его составляют, непосредственно регулируют общественные отношения, которые в них функционируют.
Самоуправление – система управления общественными делами, построенная на основе самоорганизации, самостоятельности и саморегулирования

Понятие самоуправления Различные подходы:

Слайд 3

Основные характеристики самоуправления:
- самоорганизация – способность системы самостоятельно менять свою внутреннюю

структуру и способы поведения, это автономное развитие, которое управляется изнутри, а не снаружи;
- саморегулирование – установление самой системой тех правил, норм, согласно которым данная система действует;
- сочетание субъекта и объекта управления в одном лице – т.е. отсутствие в одной системе управления управляющей и управляемой подсистем;
- участие всех членов сообщества в принятии и реализации решений. Это не означает, что решения всегда должны приниматься всеми членами сообщества, поскольку оно может передать часть своих полномочий своим органам.

Слайд 4

Виды самоуправления:
- самоуправление на уровне трудовых коллективов;
- самоуправление в рамках политических

объединений;
- самоуправление на уровне культурно-массовых объединений (т.е. объединений по интересам неполитического характера);
- самоуправление, которое осуществляется совокупностью граждан, проживающих на определенной территории в границах административно-территориальных единиц. Это и есть местное самоуправление.

Слайд 5

Понятие МУ и СУ в теории КП
Избирается населением АТЕ и принимает

решения по наиболее важным местным вопросам

Выполняет решения представительного органа и осуществляет оперативное управление

Слайд 6

Понятие МУ и СУ в теории КП

Слайд 7

могут быть возложены и некоторые общегосударственные функции
Понятие МУ и СУ в

теории КП

Слайд 8

Модели местного самоуправления и управления
Существует несколько точек зрения:
Страшун Б.А.
англо-американская
европейская
Чиркин В.Е.
англосаксонская
романо-германская
иберийская (испанская)
система советов
Черкасов А.И.
англосаксонская
континентальная

(французская)
советская

Слайд 9

Правовое регулирование МУ и СУ
Европейская Хартия о местном самоуправлении (Совет Европы, 1985).
Конституция

РБ;
Закон «О местном управлении и самоуправлении» (2010);

Слайд 10

Европейская Хартия о местном самоуправлении
Закрепляет
понятие и важнейшие принципы
МСУ
Местное самоуправление –

- право и реальная способность
- органов местного самоуправления
- регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими,
- действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Это право осуществляется советами, собраниями, избранными путем свободного равного тайного прямого и всеобщего голосования

Эти советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами

Слайд 11

Два важных принципа органов местного самоуправления:
выборность органов
определенный комплекс реальных прав и

возможностей

Слайд 12

Статья 117 Конституции:
Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через:
местные Советы депутатов,
исполнительные и

распорядительные органы,
органы территориального общественного самоуправления,
местные референдумы,
собрания
и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах

Слайд 13

Закон о МУ и СУ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Понятие МУ и СУ
Система органов
Принципы
Правовая основа
Формы

взаимод-ия Советов
СОВЕТЫ
Формирование
Деятельность
Сессии
Решения
Органы Советов
Компетенция
Председатель
Досроч.прекр. полномочий
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Понятие, цель и задачи
Органы ТОС
Полномочия
Членство
Регистрация ОТОС
Порядок деятельности

МЕСТНОЕ СОБРАНИЕ, МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ И ИНЫЕ ФОРМЫ МСУ
Местное собрание
Местный референдум
Инициатива граждан по принятию решений Совета
Участие граждан в финансир. и (или) возмещении расходов бюджета на опред. ими цели
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ И РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
Подотчетность и подконтрольность
Структура
Заседания
Решения
Компетенция
Председатель
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МУ и СУ
Понятие
Коммунальная соб-сть
Взаимоотношения Советов, исполкомов с др. орг-циями в эк. сфере
Участие в ВЭД

Слайд 14

ГАРАНТИИ, НАДЗОР И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Участие органов местного управления и самоуправления в работе

межведомственных комиссий
Обеспечение законности
Советы вправе обращаться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав либо охраняемых законом интересов в целях обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий
Обязательность решений органов МУ и СУ
Делегирование полномочий
Предложения органов МУ и СУ
Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства
Ответственность органов МУ и СУ

Слайд 15

Обеспечение законности
Решения должны соответствовать законодательству
Проекты и принятые НПА подлежат юр. экспертизе
Решения

Советов, не соотв. зак-ву, отменяются:
- вышест. Советами,
- СР НС;
приостан-ся:
- Президентом
Решения должны соответствовать законодательству
Решения исполкомов не соотв. зак-ву, отменяются:
- соотв. Советами,
- вышест. исполкомами,
- Президентом
Решения местных администраций, не соотв. зак-ву, отменяются:
- вышест. исполкомами,
- Президентом
Решения должны соответствовать законодательству
Решения ОТОС,
не соотв. зак-ву, положениям (уставам) этих ОТОС, решениям местного собрания, отменяются:
- местным собранием,
- соотв. Советом
Решения Советов, исполкомов, огранич., наруш. права граждан, могут быть обжалованы в суд

Слайд 16

ПРИНЦИПЫ МУ и СУ
законность
социальная справ-сть
защита ПЧ
сочетание общегос. и местных интересов
единство и целостность

системы
взаимод-вие органов МУ и СУ
разгран-ие компетенции

Слайд 17

ПРИНЦИПЫ МУ и СУ
выборность органов МСУ
гласность и учет обществ. мнения
ответственность за законность

и обоснованность решений
обязательность исполнения решений
самостоятельность и независимость органов МСУ

Слайд 18

Реформа МУ и СУ
1995 г. – упразднялись районные в городах Советы

и их органы; на территории районов в городах образовывались местные администрации, кот. являются органами МУ (Указ от 5 сентября 1995 г. № 383);

«Реконструирование» исполкомов – сформирована «президентская вертикаль»: председатели исполком назначаются Президентом либо в установленном им порядке (Указ от 18 марта 1996 г. № 105)

Слайд 19

Реформа МУ и СУ
Указ от 12 января 2007 г. №21 «О повышении роли

органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения»:
определен порядок формирования финансово-экономической базы бюджетов первичного уровня, включая вопросы поступления в бюджет местных налогов и сборов, перечень источников доходов бюджетов первичного уровня;
утверждено Положение о председателе сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета: конкретизируются его функции, повышается роль председателей исполкомов в решении вопросов жизнеобеспечения населения на местах.
образование Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики: в целях обеспечения единства действий РОГУ и органов МСУ, учета региональных интересов при подготовке важнейших социально-экономических решений

Слайд 20

4 января 2010 г. был принят новый Закон «О местном управлении и самоуправлении

в РБ»

Реформа МУ и СУ

Новое в законе

изменены принципы;
закрепляются общая компетенция местных Советов, а также особенности компетенции местных Советов каждого тер. уровня: областного, базового и первичного;
разграничена также компетенция исполнительных комитетов различных территориальных уровней;
возможность объединения местных Советов в ассоциации;
положения о Совете по взаимодействию органов МСУ при СР;

Слайд 21

Новое в Законе
уточнен правовой статус ОТОС, определены задачи;
разграничены, систематизированы и более

детально изложены полномочия председателей исполнительных комитетов различных тер. уровней
терминологические изменения:
секретарь исполнительного комитета первичного территориального уровня заменяется на должность управляющего делами;
«собрания граждан» заменен на «местные собрания»;
«правотворческая инициатива населения» заменен на «инициатива граждан по принятию решений Совета»

Реформа МУ и СУ

Слайд 22

Достоинства нового Закона
концепция МСУ в РБ не соответствует Европейской Хартии
формы участия

граждан в МСУ также остаются ограниченными

некоторые изменения негативно повлияли на гарантированность прав граждан

создание ассоциаций местных органов власти

разграничение полномочий по уровню управления

Недостатки нового Закона

Слайд 23

Местное самоуправление в РБ
форма организации и деятельности населения,
проживающего на соответствующей

территории,
для самостоятельного решения
непосредственно или через избираемые им органы
социальных, экономических и политических вопросов местного значения
исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц
на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Слайд 24

местные Советы депутатов
органы территориального общественного самоуправления (ОТОС)
местные собрания
местные референдумы
инициативы граждан по

принятию решений Советов
участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели

Слайд 25

Система органов местного самоуправления
местный Совет депутатов
ОТОС
ОТОС
ОТОС
ОТОС
советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов,

домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные

ТОС – деятельность граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории АТЕ (территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, деревень и др.) в целях решения вопросов местного значения непосредственно или через ОТОС.
На соответствующей части АТЕ может быть создан только один орган ТОС.

Слайд 26

Полномочия местного собрания в отношении коллегиального органа ТОС:
принимает решение о создании

и упразднении ОТОС;
утверждает положение об ОТОС и вносит в него изменения;
избирает членов ОТОС (с их согласия) из числа участников местного собрания и принимает решение о прекращении членства в ОТОС.
Решения местного собрания являются обязательными для ОТОС

Слайд 27

Местное собрание
совместное присутствие группы граждан,
собравшихся для обсуждения вопросов государственной и

общественной жизни республиканского или местного значения,
основная форма непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства.
Порядок инициирования, созыва, проведения местных собраний, а также их компетенция определяются Законом «О республиканских и местных собраниях», Законом «О МУ и СУ»

Слайд 28

Система Советов – уровни:
Областной
областные советы,
Минский городской совет
Базовый
городские (городов областного подчин.),

районные Советы

Первичный

городские (городов районного подчинения),
поселковые,
сельские Советы

территориальный принцип формирования

Слайд 29

Местные Советы депутатов

Слайд 30

Исключительная компетенция Советов
утверждают программы социально-экономического развития соответствующей АТЕ, местный бюджет и

отчет о его исполнении

определяют порядок управления и распоряжения собственностью соответствующей АТЕ

устанавливают местные налоги и сборы

назначают местные референдумы

Слайд 31

Досрочное прекращение полномочий совета
Советом Республики Национального собрания
систематическое (более двух раз) или

грубое нарушение Советом требований законодательства
Совет не менее трех раз подряд не смог собраться на сессию из-за неявки депутатов по неуважит. причинам
По решению этого Совета
в случае самороспуска
По решению вышестоящего Совета либо Президента
в случае изменения административно-территориального устройства

Слайд 32

Местное управление в РБ
форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных

органов
для решения вопросов местного значения
исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

Слайд 33

Система органов МУ– уровни:
Областной
областные исполкомы,
Минский городской исполком
Базовый
городские (городов областного подчин.),

районные исполкомы

Первичный

городские (городов районного подчинения),
поселковые,
сельские исполкомы,
местные администрации

территориальный принцип формирования

Слайд 34

Местное управление и самоуправление

Содержание

Самоуправление – это основанная на саморегуляции разновидность социального управления, в основе

Основные характеристики самоуправления:- самоорганизация – способность системы самостоятельно менять свою внутреннюю

Виды самоуправления:- самоуправление на уровне трудовых коллективов;- самоуправление в рамках политических

Понятие МУ и СУ в теории КПИзбирается населением АТЕ и принимает

Понятие МУ и СУ в теории КП

могут быть возложены и некоторые общегосударственные функцииПонятие МУ и СУ в

Правовое регулирование МУ и СУЕвропейская Хартия о местном самоуправлении (Совет Европы, 1985).Конституция

Европейская Хартия о местном самоуправленииЗакрепляет понятие и важнейшие принципыМСУМестное самоуправление –

Два важных принципа органов местного самоуправления:выборность органовопределенный комплекс реальных прав и

Статья 117 Конституции:Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через:местные Советы депутатов,исполнительные и

Закон о МУ и СУОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯПонятие МУ и СУСистема органовПринципыПравовая основаФормы

ГАРАНТИИ, НАДЗОР И ОТВЕТСТВЕННОСТЬУчастие органов местного управления и самоуправления в работе

Обеспечение законностиРешения должны соответствовать законодательствуПроекты и принятые НПА подлежат юр. экспертизеРешения

ПРИНЦИПЫ МУ и СУзаконностьсоциальная справ-стьзащита ПЧсочетание общегос. и местных интересовединство и целостность

ПРИНЦИПЫ МУ и СУвыборность органов МСУгласность и учет обществ. мненияответственность за законность

Реформа МУ и СУ1995 г. – упразднялись районные в городах Советы

Реформа МУ и СУУказ от 12 января 2007 г. №21 «О повышении роли

4 января 2010 г. был принят новый Закон «О местном управлении и самоуправлении

Новое в Законеуточнен правовой статус ОТОС, определены задачи;разграничены, систематизированы и более

Достоинства нового Законаконцепция МСУ в РБ не соответствует Европейской Хартииформы участия

Местное самоуправление в РБформа организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей

местные Советы депутатоворганы территориального общественного самоуправления (ОТОС)местные собранияместные референдумыинициативы граждан по

Система органов местного самоуправленияместный Совет депутатовОТОСОТОСОТОСОТОСсоветы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов,

Полномочия местного собрания в отношении коллегиального органа ТОС:принимает решение о создании

Местное собраниесовместное присутствие группы граждан, собравшихся для обсуждения вопросов государственной и

Система Советов – уровни:Областнойобластные советы, Минский городской советБазовыйгородские (городов областного подчин.),