Разработка, утверждение и исполнение бюджета Основные участники бюджетного процесса: президент (глава исполнительной власти)

Август 25, 2022

Главная
Алгебра
Разработка, утверждение и исполнение бюджета Основные участники бюджетного процесса: президент (глава исполнительной власти)

Содержание

2. Бюджетный процесс: подготовка проекта бюджета; рассмотрение проекта и утверждение бюджета; исполнение бюджета; отчет об исполнении и
3. Подготовка проекта бюджета начинается с экономического анализа и прогнозирования основных социально-экономических параметров, институциональных и законодательных изменений,
4. Итогом подготовительного этапа является проект бюджета, предлагаемый правительством для рассмотрения и утверждения законодателям. В бюджетном Кодексе
5. Рассмотрение законодателями проекта бюджета начинается в парламентских комиссиях еще до начала официальных слушаний. Для рассмотрения на
6. На следующем чтении или чтениях рассматриваются детальная структура (по статьям бюджетной классификации) доходов и расходов в
7. Исполнение бюджета находится в сфере ответственности правительства. Законодатели и специальные контрольные органы, независимые от правительства, вправе
8. Казначейство при исполнении бюджета имеет широкий спектр обязанностей: ведение единого счета бюджета и бюджетных лицевых счетов
9. Неказначейское исполнение бюджета. При неказначейском исполнении его функции отчасти выполняют коммерческие банки. Качество управления финансами в
10. Контроль исполнения бюджета проводится в течение всего бюджетного периода и по факту его исполнения. Текущий контроль
11. В ходе исполнения бюджета проводится его внутренний и внешний аудит. Внутренний аудит осуществляют службы правительства (министерство
12. Окончательный итог подводится за пределами бюджетного периода, когда формируется необходимая отчетность. Отчет об исполнении бюджета готовит
13. Ответственность тем жестче, чем детальнее принятый бюджет и чем подробнее бюджетное законодательство регламентирует бюджетные процедуры. Правительство
14. Бюджетный дефицит и государственный долг Бюджетный дефицит - это превышение расходов бюджета над его доходами. В
15. Государственный долг - это накопленный бюджетный дефицит, покрытый за счет эмиссии долговых обязательств. Государственный долг –
17. Скачать презентацию

Слайд 2

Бюджетный процесс:
подготовка проекта бюджета;
рассмотрение проекта и утверждение бюджета;
исполнение

бюджета;
отчет об исполнении и аудит исполнения бюджета.

Слайд 3

Подготовка проекта бюджета начинается с экономического анализа и прогнозирования основных социально-экономических

параметров, институциональных и законодательных изменений, ожидаемых а новом бюджетном году. Ключевыми показателями экономического прогноза являются ВВП, уровень инфляции и налогов, динамика и структура государственных расходов.
Главное внимание на этапе подготовки проекта бюджета уделяется формулировке приоритетных краткосрочных (на бюджетный период) целей и обоснованию способов их достижения. Эти цели, как правило, не должны противоречить долгосрочным стратегическим целям правительства.
Бюджетные решения ограничены ранее принятыми решениями. Поэтому вместе с проектом бюджета очень часто готовится пакет предложений по изменению ранее принятых законов или порядка их исполнения. Этот пакет вносится вместе с бюджетом на рассмотрения законодателям

Слайд 4

Итогом подготовительного этапа является проект бюджета, предлагаемый правительством для рассмотрения и

утверждения законодателям.
В бюджетном Кодексе РФ установлено, что подготовкой проектов бюджетов занимаются правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. При этом главную нагрузку несут Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов федерации и муниципальных образований.
Проект бюджета основывается на бюджетном послании президента. В качестве экономической информации для его подготовки используются прогноз социально-экономического развития, сводного финансового баланса, планы развития государственного и муниципального секторов, а также основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, консолидированный бюджет.

Слайд 5

Рассмотрение законодателями проекта бюджета начинается в парламентских комиссиях еще до начала

официальных слушаний.
Для рассмотрения на официальных слушаниях по бюджету законодателям предоставляется не только проект бюджета, но и законы и документы, требующие утверждения наряду с бюджетом.
Рассмотрение бюджета обычно разбивается на несколько этапов (чтений).
На первом чтении рассматривают концепцию бюджета и его макроэкономическое окружение. В случае отклонения бюджета законодателями на этом этапе может быть поставлен вопрос о недоверии правительству.

Слайд 6

На следующем чтении или чтениях рассматриваются детальная структура (по статьям бюджетной

классификации) доходов и расходов в рамках ранее утвержденной их общей величины, определяется перечень защищенных статей, параметры межбюджетных отношений, программы внешних и внутренних заимствований.
Заключительное чтение означает голосование по бюджету в целом, утверждение его в качестве закона. Параллельно с бюджетом рассматриваются и утверждаются перечни программ, принимаются законы, санкционирующие бюджетные доходы и расходы.
Результатом этапа рассмотрения и утверждения бюджета становится закон о бюджете, а также сопровождающие его экономические законы и изменения к действующему законодательству.

Слайд 7

Исполнение бюджета находится в сфере ответственности правительства. Законодатели и специальные контрольные

органы, независимые от правительства, вправе контролировать исполнение основного экономического закона страны.
Бюджетное законодательство и сопровождающие его нормативные документы определяют порядок расходования бюджетных средств.
В исполнение бюджета важную роль играют налоговые службы и казначейство. Организация налоговых служб определяет уровень собираемости налогов, бюджетные расходы на содержание налоговых органов, а значит эффективность их деятельности.

Слайд 8

Казначейство при исполнении бюджета имеет широкий спектр обязанностей:
ведение единого счета бюджета

и бюджетных лицевых счетов (субсчетов);
разработка и совершенствование стандартов и механизмов контроля;
учет текущих операций; прогнозирование денежных потоков;
контроль исполнения бюджета и прежде всего целевого использования выделенных средств;
выдача платежных поручений;
управление государственными заимствованиями и денежными активами правительства (помимо капитальных);
контроль всей системы государственных гарантий;
внутренний аудит бюджетных учреждений;
развитие информационных технологий.

Слайд 9

Неказначейское исполнение бюджета. При неказначейском исполнении его функции отчасти выполняют коммерческие

банки.
Качество управления финансами в этом случае зависит от полноты и четкости договоров. Теоретически в договорах можно отразить все тонкости исполнения бюджета и требования к уполномоченным банкам.
Склонность бюрократии, правительственных чиновников к поиску ренты в реальной жизни приводит к тому, что общественные интересы приносятся в жертву частным. Поэтому в большинстве стран для ведения операций с бюджетными средствами создаются казначейства.

Слайд 10

Контроль исполнения бюджета проводится в течение всего бюджетного периода и по

факту его исполнения.
Текущий контроль позволяет оперативно исправить нарушения, привести бюджетную политику правительства и отдельных бюджетных учреждений в соответствие с законодательством и нормативными актами. Текущий контроль осуществляют органы исполнительной и законодательной власти, общественные организации.
В процессе исполнения бюджета законодатели осуществляют текущий контроль, рассматривая отдельные вопросы бюджетной политики, заслушивая отчеты представителей исполнительной власти, обращаясь к правительству в связи с депутатскими запросами. Законодатели, как правило, создают собственные контрольные органы.

Слайд 11

В ходе исполнения бюджета проводится его внутренний и внешний аудит.
Внутренний

аудит осуществляют службы правительства (министерство финансов, казначейство, главные распорядители бюджетных средств).
Внешний аудит осуществляют созданные законодателями государственные контрольные органы (например, счетная палата России), а также привлекаемые правительственными, законодательными и общественными организациями независимые аудиторские организации, в том числе и международные.

Слайд 12

Окончательный итог подводится за пределами бюджетного периода, когда формируется необходимая отчетность.

Отчет об исполнении бюджета готовит правительство и направляет его для предварительного заключения в контрольный орган, созданный законодателями (Счетная палата России).
На следующем этапе в практике бюджетного процесса большинства стран предусматривается процедура утверждения отчета об исполнении бюджета в качестве закона.

Слайд 13

Ответственность тем жестче, чем детальнее принятый бюджет и чем подробнее бюджетное

законодательство регламентирует бюджетные процедуры.
Правительство при разработке и утверждении бюджета заинтересовано в меньшей его регламентации, что снижает его ответственность при исполнении.
Позиция законодателей и общественности, как правило, прямо противоположна. Степень детализации и жесткость регламентации бюджета это еще один компромисс между исполнительной и законодательной властями.
Ответственность и наказание за нарушения процедур, неисполнение требований бюджета неодинакова для разных участников бюджетного процесса. Ответственность может быть политической, административной, экономической и уголовной.

Слайд 14

Бюджетный дефицит и государственный долг
Бюджетный дефицит - это превышение расходов бюджета

над его доходами. В явном виде его финансирование может быть денежным и долговым.
Денежное финансирование дефицита: для покрытия дефицита правительство получает кредиты центрального банка, или напрямую продает ему свои долговые обязательства.
Долговое финансирование: эмиссия доходных государственных обязательств, которые до срока их погашения свободно покупаются и продаются на фондовом рынке.
Источниками финансирования дефицита могут быть кредиты и ссуды, полученные от бюджетов других уровней в рамках межбюджетных отношений, от частных фирм, других государств или международных финансовых организаций.

Слайд 15

Государственный долг - это накопленный бюджетный дефицит, покрытый за счет эмиссии

долговых обязательств.
Государственный долг – это совокупность различных долговых обязательств исполнительных органов государственной власти.
Долги могу носить явный, или безусловный (займы, кредиты) и неявный, или условный характер (задолженность по зарплате работникам бюджетной сферы, государственные гарантии и поручительства, долги государственных предприятий).
Для государственного управления важно видеть полную картину долга и оценивать связанные с ним риски.