Таможенное дело в СССР в 1917-1991 годы

Содержание

Слайд 2

1. Становление советской таможни 2. Таможенная организация СССР в конце 20-х

1. Становление советской таможни
2. Таможенная организация СССР в конце 20-х –

середине 50-х гг. XX в.
3. Таможенная политика Советского Союза и развитие таможенной системы во
второй половине 50-х – начале 80-х гг.
4. Советская таможня в эпоху ≪перестройки≫
5. Таможенные учреждения нашего региона в советский период
Слайд 3

1. Становление советской таможни Становление советской таможни происходило в чрезвычайно сложных

1. Становление советской таможни

Становление советской таможни происходило в чрезвычайно сложных условиях,

связанных с целым комплексом неблагоприятных факторов:
·крайне тяжелой экономической ситуацией вследствие Первой мировой и Гражданской войн;
·экономической блокадой Советского государства со стороны Западных стран;
·скептическим отношением Советского руководства к традиционным таможенным учреждениям и изменением характера таможенной политики государства;
·постепенной ротацией кадров в таможенном аппарате, заменой «буржуазных специалистов» коммунистами
Слайд 4

К 1720 г. Только порядка 7% заработка поступало на рынок, остальное

К 1720 г. Только порядка 7% заработка поступало на рынок, остальное

рабочие и служащие получали натурой: товары и продукты в общественных столовых, специальных распределительных учреждениях, пайки и т.д.
Слайд 5

Декретами 11 октября 1920 г. «Об отмене некоторых денежных расчетов» и

Декретами 11 октября 1920 г. «Об отмене некоторых денежных расчетов» и

29 ноября 1920 г. «Об упрощении денежных расчетов» все денежные операции в рамках государственного хозяйства были либо отменены, либо потеряли свой рыночный смысл. Между городом и деревней был
введен «прямой продутообмен».
Слайд 6

В Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 29 декабря 1917 г.

В Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 29 декабря 1917 г.

(11 января 1918 г.4)
«О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров» устанавливалось, что товары, вывезенные и ввезенные без разрешения Отделом внешней торговли Народного Комиссариата торговли промышленности рассматривались как контрабанда со всеми вытекающими отсюда последствиями: «Всем таможенным чинам и учреждениям на всех границах под страхом уголовной ответственности предписывается не выпускать за границу и не впускать из-за границы без предъявления таковых разрешений»
Слайд 7

Перечень контрабанды, запрещенной к вывозу, был определен в Инструкции Народного Комиссариата

Перечень контрабанды, запрещенной к вывозу, был определен в Инструкции Народного Комиссариата

по внутренним делам «О правилах въезда и выезда из России» (1918 г.):
· драгоценности драгоценные металлы;
· оружие;
· продукты сверх суточной нормы потребления на человека;
· документы, которые могли ≪повредить≫ интересам РСФСР и др.
Слайд 8

29 мая 1918 г. был принят Декрет «О таможенных сборах и

29 мая 1918 г. был принят Декрет «О таможенных сборах и

учреждениях», который фактически воссоздал таможенные органы в новой, Советской России. Этот декрет:
устанавливал монополию центральной власти на регулирование деятельности местных таможенных учреждений и сбор пошлин
определял роль местных органов власти – Советов, которые имели «право надзора за деятельностью таможенных учреждений» через своих комиссаров
за центральной властью оставалось право реквизиций и конфискаций товаров, а также кадровая работа, т.е. назначения и перемещения таможенных служащих;
за неисполнений распоряжений декрета любое лицо подлежало «преданию революционному суду и наказанию по всей строгости действующих законов».
Слайд 9

Таможенные учреждения делились (по той же имперской традиции) на: таможни 1-го

Таможенные учреждения делились (по той же имперской традиции) на:
таможни 1-го

разряда;
таможни 2-го разряда;
таможни 3-го разряда и
таможенные посты.
Однако это разделение носило чисто функциональный характер и было связано с
объемом, но не характером товаропотоков, проходивших через таможни
Слайд 10

Всего в то время в Советском государстве насчитывалось 134 таможни и

Всего в то время в Советском государстве насчитывалось 134 таможни и

149 таможенных постов. Они были сведены в 8 округов:
· Петрозаводский;
· Западный;
· Украинский;
· Южный;
· Закавказский;
· Туркестанский9;
· Семипалатинский и
· Сибирский.
Слайд 11

Функции таможен сводились к «наружной» и «внутренней» службе. Первая охватывала собственно

Функции таможен сводились к
«наружной» и «внутренней» службе.
Первая охватывала собственно

таможенную деятельность:
1. прием товаров на хранение в таможенные склады;
2. досмотр товаров и грузов;
3. обложение их пошлиною по тарифу;
4. наблюдение за транзитными грузопотоками и каботажем;
5. проверка почты и обложение почтовых отправлений пошлиной;
6. досмотр пассажиров и багажа и
7. борьба против контрабанды.
Слайд 12

Внутренняя служба касалась устройства самих таможен, включая назначение, перемещение, командирование, увольнение

Внутренняя служба касалась устройства самих таможен, включая
назначение,
перемещение,
командирование,
увольнение сотрудников,
их

денежное и иное довольствие
Слайд 13

12 ноября 1923 г. был принято Положение о Наркомате внешней торговли.

12 ноября 1923 г. был принято Положение о Наркомате внешней торговли.

Компетенция этого учреждения была определена следующим образом:
· руководство таможенными учреждениями;
· разработка таможенного тарифа;
· участие в подготовке международных конвенций и договоров (по вопросам, касающимся таможенного дела) и
· борьба с контрабандой.
Слайд 14

14 декабря 1924 г. Президиум Центрального Исполнительного Комитета СССР утвердил первый

14 декабря 1924 г. Президиум Центрального Исполнительного Комитета СССР утвердил первый

Таможенный устав СССР.
Это был весьма обширный документ, включивший 6 разделов и 283 статьи.
Главной задачей таможен стал контроль за осуществление импортно-экспортных операций в рамках государственной монополии внешней торговли.
Слайд 15

Тогда в СССР функционировала 11 районных таможенных инспекторских управлений: · Карельское;

Тогда в СССР функционировала 11 районных таможенных инспекторских управлений:
· Карельское;
· Северо-Западное;
·

Белорусское;
· Северо-Кавказское;
· Туркменское;
· Узбекское;
· Алма-Атинское;
· Зайсанское16;
· Читинское;
· Благовещенское и
· Владивостокское.
Слайд 16

Сохранялось деление таможен на 3 разряда. Они по местоположению делились на:

Сохранялось деление таможен на 3 разряда. Они по местоположению делились на:
1.

портовые (морские);
2. погранично-железнодорожные;
3. пограничные (на реках, озерах и дорогах)
4. внутренние, в крупных городах и промышленных центрах.
Слайд 17

В таможенной системе сложилось 4 основных звена: · НКВТ и подчиненное

В таможенной системе сложилось 4 основных звена:
· НКВТ и подчиненное ему

Главное Таможенное Управление;
· уполномоченные НКВТ при СНК союзных республик и отделения ГТУ в союзных
республиках;
· районные таможенные инспекторские управления;
· таможни и таможенные посты.
Слайд 18

Таможенный Устав 1924 г. имел специальный раздел (ст. 27), который определял,

Таможенный Устав 1924 г. имел специальный раздел (ст. 27), который определял,

какими видами деятельности не может заниматься таможенный служащий:
· участие в коммерческой деятельности лично или через подставных лиц;
· участие в организации по приему, погрузке, отправлению и т.д. грузов, почтовых отправлений и багажа пассажиров;
· принятие на себя доверенности и поручения по таможенным делам от посторонних лиц;
покупка товаров на таможенных аукционах.
Слайд 19

В начале 1925 г. в штат ГТУ входило 173 сотрудника. Управление

В начале 1925 г. в штат ГТУ входило 173 сотрудника. Управление

делилось на
профильные отделы:
· административно-хозяйственный;
· оперативно-судебный;
· по борьбе с контрабандой;
· сметно-расчетный;
· статистический и
· тарифный.
Слайд 20

9 марта 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили первый советский

9 марта 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили первый советский

Таможенный тариф по европейской привозной торговле, а 4 июня 1922 г. – по вывозной торговле. Разделение тарифа на две части стало советской новацией. Тариф устанавливал ряд таможенных льгот:
· организациям, занятым борьбой с голодом (для них предусматривался беспошлинный ввоз);
· медицинским учреждениям
· научным учреждениям;
· по концессионным18 договорам при ввозе оборудования, необходимого для восстановления народного хозяйства.
Слайд 21

Таможенная пошлина по Тарифам 1923 г. взималась: · в золотой валюте;

Таможенная пошлина по Тарифам 1923 г.
взималась:
· в золотой валюте;
· в иностранной

золотой монете (по довоенному паритету с рублем);
· в иностранных банкнотах (путем пересчета их на текущий курс долларов США).
Слайд 22

Тариф по отпускной торговле от 6 марта 1923 г. По нему

Тариф по отпускной торговле от 6 марта 1923 г. По нему

устанавливался беспошлинный вывоз важнейших предметов советского экспорта:
· железной руды;
· нефти;
· части древесины и пеньки;
· спирта и др.
Слайд 23

Вывозная контрабанда включала в основном: · старинные предметы и произведения искусства;

Вывозная контрабанда включала в основном:
· старинные предметы и произведения искусства;
· драгоценные

металлы и ювелирные украшения;
· меха и проч.
В Советскую же страну пытались незаконно ввезти:
· предметы роскоши (в том числе дорогую одежду и обувь, галантерею и парфюмерию);
· вино-водочные и табачные изделия;
· наркотики и т.д.
Слайд 24

Контрабанда делилась на простую и квалифицированную. Квалифицированной считалось: · сокрытие товаров

Контрабанда делилась на простую и квалифицированную. Квалифицированной считалось:
· сокрытие товаров в

специально приспособленных для этого тайниках и помещениях;
· незаконное перемещение товаров, сопряженное с подделкой или фальсификацией
таможенных документов (или таможенного клеймения);
· участие в организациях, специально занимающихся контрабандой;
· контрабанда оружия, взрывчатых веществ, воинского снаряжения и т.д.
Слайд 25

2. Таможенная организация СССР в конце 20-х – середине 50-х гг.

2. Таможенная организация СССР в конце 20-х – середине 50-х гг.

XX в. Первый Таможенный кодекс СССР, принятый 19 декабря 1928 г. был введен в действие в 1929 г.
Кодекс содержал следующие разделы:
· об организации Главного Таможенного Управления;
· о таможенных операциях;
· о контрабанде, взысканиях за нее и о производстве дел о контрабанде;
· о порядке взыскания таможенных пошлин и сборов, а также штрафов за нарушение
таможенных постановлений.
Слайд 26

Теперь контрабандой считалось: · перемещение грузов через границу в обход таможенных

Теперь контрабандой считалось:
· перемещение грузов через границу в обход таможенных учреждений;
·

сокрытие грузов (или попытка сокрытия) при их провозе через таможню;
· хранение и перемещение по территории СССР незаконно ввезенных грузов;
· продажа этих грузов;
· перевозка иностранных грузов на каботажных судах;
· незаконный вывоз, ввоз или пересылка за границу ценностей и валюты и т.д.
Слайд 27

В 1925 г. в СССР было 266 таможен со штатом таможенных

В 1925 г. в СССР было 266 таможен со штатом таможенных

служащих в 5 710 чел.
К середине 30-х гг. осталось всего 67 таможен и около 2 тыс. таможенников.
Слайд 28

3. Таможенная политика Советского Союза и развитие таможенной системы во второй

3. Таможенная политика Советского Союза и развитие таможенной системы во второй

половине 50-х – начале 80-х гг.
Слайд 29

В период между началом «оттепели», связанной с именем Н.С. Хрущева, и

В период между началом «оттепели», связанной с именем Н.С. Хрущева, и

провозглашением курса на «перестройку» М.С. Горбачевым, таможенная политика Советского Союза развивалась под влиянием следующих факторов:
· расширение сферы действия товарно-денежных отношений, развитие «товарного социализма» в ходе ряда экономических реформ25 активизировали внешнеэкономическую деятельность государства и хозяйствующих субъектов, для которых внешнеэкономические связи стали не только обыденным явлением, но и необходимостью (получение продовольствия, ряда сырьевых компонентов, комплектующих, станков и оборудования и т.д.);
· была окончательно преодолена экономическая изоляция СССР, развивался товарооборот со странами Запада, но при этом СССР попадал под действие ряда дискриминационных мер;
· наибольшее развитие имели экономические связи со странами ≪социалистического лагеря», возникло уникальное явление, как СЭВ;
· активизировалась экономическая деятельность граждан, которая стала выходить из- под государственного контроля и т.д.
Слайд 30

Инструмент внешнеэкономической деятельности СССР – Совет экономической взаимопомощи, или СЭВ –

Инструмент внешнеэкономической деятельности СССР – Совет экономической взаимопомощи, или СЭВ –

был образован в 1949 г.
Первоначально в него вошли, помимо Советского союза, также Болгария, Венгрия, Польши, Румыния и Чехословакия.
Впоследствии членами СЭВ стали также: Албания (1949 г.), ГДР (1950 г.), Монголия (1962 г.), Куба (1972 г.) и Вьетнам (с 1978 г.).
Слайд 31

Деятельность СЭВ регулировалась следующими международными актами: · Устав СЭВ, принятый в

Деятельность СЭВ регулировалась следующими международными актами:
· Устав СЭВ, принятый в 1959

г., (в редакциях 1974 и 1979 гг.);
· Конвенция «О правоспособности, привилегиях и иммунитетах СЭВ≫ 1959 г. (в редакции 21 июня 1974 г.);
· Комплексная программа углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран – членов СЭВ (1971 г.);
· международные (двусторонние и многосторонние) договоры в области экономики, науки и техники и др.
Слайд 32

Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 был утвержден новый

Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 был утвержден новый

Таможенный Тариф СССР, введенный в действие с 1 октября того же (1961) года.
Таможенный Тариф 1961 г. строился по так называемой «двухколоночной системе»:
· минимальные ставки для тех товаров, которые не подлежали беспошлинному ввозу, применялись, как отмечалось выше, к товарам, происходящим или вывозимым из стран, которые распространяли на СССР режим наибольшего благоприятствования в торговле;
· максимальные ставки – для тех стран, которые такой режим не ввели.
Слайд 33

Тариф также был нацелен на борьбу с нелегальным перемещением товаров, грузов

Тариф также был нацелен на борьбу с нелегальным перемещением товаров, грузов

и контрабандой.
Ввозить запрещалось:
· орудие и боеприпасы;
· наркотические вещества (прежде всего гашиш);
· издания и изобразительные материалы «порнографического характера»40;
· печатные произведения, «вредные для СССР в политическом и экономическом отношении»;
· отснятые фотопленки и киноленты и т.д.
Слайд 34

К вывозу запрещались: · военное оружие, боеприпасы и воинское снаряжение; ·

К вывозу запрещались:
· военное оружие, боеприпасы и воинское снаряжение;
· ценные бумаги

(в том числе и аннулированные);
· предметы старины и искусства,
· музыкальные инструменты,
· предметы, имеющие художественную ценность или историческое значение и т.д.
Слайд 35

27 апреля 1981 г. Постановлением Совета Министров СССР был принят новый

27 апреля 1981 г. Постановлением Совета Министров СССР был принят новый

Таможенный Тариф СССР.
На большинство видов машин и оборудования минимальные ставки составляли 5–10%,
на топливо – 10–12% ,
металлы – до 15%,
химические продукты – 5–10%.
Слайд 36

Ко ввозу запрещались: · печатные произведения, ≪вредные≫ для СССР, а также

Ко ввозу запрещались:
· печатные произведения, ≪вредные≫ для СССР, а также фото-,

киноматериалы, грампластинки и т.д.;
· печатная и изобразительная продукция, способная повредить «нравам советских граждан≫;
· наркотические и психотропные вещества
Слайд 37

Таможенным Кодекс Союза СССР был утвержден Указом Президиума Верховного Совета СССР

Таможенным Кодекс Союза СССР был утвержден Указом Президиума Верховного Совета СССР

5 мая 1964 г. и введен в действие с 1 июля 1964 г.
Кодекс возлагал на советскую таможню следующие (вполне уже традиционные) функции:
· контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли;
· борьбу с нарушениями таможенных и валютных правил и
· борьбу с контрабандой.
Слайд 38

В состав ГТУ (Главного Таможенного Управления) входили к этому времени следующие

В состав ГТУ (Главного Таможенного Управления) входили к этому времени следующие

отделы, которые характеризовали сферу его деятельности:
· бухгалтерского учета и контроля;
· оперативно-инспекторский;
· отдел кадров;
· отдел международных связей;
· отдел по борьбе с контрабандой;
· отдел таможенного права;
· отдел финансирования.
Слайд 39

По Кодексу, на ГТУ возлагались следующие функции: · управление местными таможенными

По Кодексу, на ГТУ возлагались следующие функции:
· управление местными таможенными учреждениями;
·

рассмотрение жалоб на решения местных таможен и действия должностных лиц;
· разработка мероприятий по борьбе с нарушениями таможенных правил и контрабандой;
· разработка вопросов таможенной политики и подготовка проектов таможенных тарифов;
· международное сотрудничество в таможенной области, в том числе участие в принятии международных договоров.
Слайд 40

Устанавливалось 4 режима таможенного контроля: · за грузами, ввозимыми из-за границы;

Устанавливалось 4 режима таможенного контроля:
· за грузами, ввозимыми из-за границы;
· за

грузами, вывозимыми за границу;
· за транзитными грузами и
· за грузами, перевозимыми из одного таможенного учреждения в другое.
Слайд 41

Под нарушением таможенных правил понимались: · непредставление таможенному учреждению необходимых документов;

Под нарушением таможенных правил понимались:
· непредставление таможенному учреждению необходимых документов;
· самовольные

погрузка-разгрузка, перегрузка, вскрытие грузовых мест;
· случаи, когда следующий через границу транспорт не останавливался в месте расположения таможенного учреждения для досмотра и т.д.
Эти нарушения подлежали штрафу от 10 (для частных лиц) до 50 руб. (для должностных лиц).
Слайд 42

Кодекс выделял три вида деяний, которые наказывались в административном порядке (штраф

Кодекс выделял три вида деяний, которые наказывались в административном порядке (штраф

50–100 руб.):
1. незаконное перемещение грузов, их; хранение, перемещение, продажа и покупка;
2. продажа без разрешения тех товаров и предметов, которые были ввезены из-за границы без права сбыта или получены в международных почтовых отправлениях;
3. незаконные ввоз и вывоз, а также пересылка и перевод за границу валюты.
Слайд 43

Уголовное преследование (ст. 102)наступало за отягчающие обстоятельства, к которым относились: ·

Уголовное преследование (ст. 102)наступало за отягчающие обстоятельства, к которым относились:
· сокрытие

предметов в специальных тайниках и хранилищах;
· контрабанда в крупных размерах;
· совершение противозаконных действий группой лиц;
· совершение незаконных действий должностным лицом;
· попытка провоза оружия, взрывчатых веществ, наркотиков, сильнодействующих ядов и т.д.
Слайд 44

4. Советская таможня в эпоху «перестройки» В апреле 1985 г. начался

4. Советская таможня в эпоху «перестройки»
В апреле 1985 г. начался новый

период в истории Советского государства, связанный с деятельностью Генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева. Позже этот период получил наименование название «перестройки», а его творец стал первым и последним Президентом СССР, фактически рухнувшего в августе 1991 г. и формально распущенного 8 декабря 1991 г.
Слайд 45

Перестройка внешнеторговых операций началась в 1986 г. 19 августа было принято

Перестройка внешнеторговых операций началась в 1986 г. 19 августа было принято

Постановления СМ СССР «О мерах по совершенствованию управления
внешнеэкономическими связями» и «О мерах по совершенствованию управления
экономическими и научно-техническим сотрудничеством с социалистическими
странами».
Слайд 46

Положение о Главном управлении государственного таможенного контроля (ГУУТК) было принято 13

Положение о Главном управлении государственного таможенного контроля (ГУУТК) было принято 13

июля 1987 г.
Функции ГУГТК:
· руководство таможенным делом и формирование таможенной политики государства;
· установление порядка пропуска через государственную границу грузов, транспортных лиц, граждан и их багажа, контроль за соблюдением этого порядка;
· участие в разработки таможенных тарифов;
· борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
· международное сотрудничество и т.д.
Слайд 47

Аппарат ГУГТК включал управления и отделы: · управление организации таможенного контроля;

Аппарат ГУГТК включал управления и отделы:
· управление организации таможенного контроля;
· управление

по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
· техническое управление;
· управление кадров и учебных заведений;
· управление таможенного права;
· управление таможенной политики и внешних связей;
· экономическое управление;
· отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами;
· управление делами,
· управление материально-технического снабжения и социального развития;
· управление эксплуатации контрольно-пропускных пунктов).
Слайд 48

В 1991 году был принят Новый Таможенный Кодекс По Кодексу 1991

В 1991 году был принят
Новый Таможенный Кодекс
По Кодексу 1991 г.

действовала трехзвенная модель управления:
(1) Таможенный комитет → (2) региональные таможенные правления → (3) таможни.
Слайд 49

5. Таможенные учреждения нашего региона в советский период

5. Таможенные учреждения нашего региона в советский период

Слайд 50

К осени 1920 г. в ЮТО (Южном Таможенном Округе) числилось 20

К осени 1920 г. в ЮТО (Южном Таможенном Округе) числилось 20

таможенных учреждений:
· таможни
1. Ростовская;
2. Таганрогская;
3. Мариупольская;
4. Бердянская;
5. Ейская;
6. Новороссийская;
7. Туапсинская;
8. Петровская;
Слайд 51

· таможенные заставы 9. Геническая; 10. Темрюкская; 11. Ахтарская; 12. Анапская;

· таможенные заставы
9. Геническая;
10. Темрюкская;
11. Ахтарская;
12. Анапская;
13. Геленджикская;
14. Сочинская;
15. Адлерская;
16. Дербентская

и

· таможенные посты
17. Азовский;
18. Джубгский;
19. Таманский и
20. Владикавказский.