Экономические реформы 1991 - 1999 гг

накануне реформ
ликвидация традиционной системы управления;
разрушение денежной системы;
господство натурального обмена (бартер);
падение производства;
всеобщий дефицит потребительских товаров;
отсутствие четких государственных границ и таможни;
отсутствие у руководства конкретной программы преобразований

РФ. Провозглашение курса на рыночные преобразования;
ноябрь 1991 г. Формирование реформаторского состава правительства: Е.Т. Гайдар (вице-премьер по экономической политике, главный идеолог реформ);
декабрь 1991 г. Определение основных направлений рыночных преобразований.

ЭКОНОМИКЕ ЧЕРЕЗ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЮ ЦЕН И ЖЕСТКУЮ ФИНАНСОВУЮ ПОЛИТИКУ («ШОКОВАЯ ТЕРАПИЯ")

В основе реформирования - либеральная монетаристская модель, основанная на утверждении, что деньги играют определяющую роль в развитии экономики.
Эта модель ориентирована на:
ослабление вмешательства государства в экономику;
первоочередное реформирование денежного сектора экономики;
достижение финансовой стабилизации в стране;
ликвидацию бюджетного дефицита;
укрепление национальной валюты.

(рыночных) цен на 90% потребительских товаров (цены, регулируемые государством: на газ, электроэнергию, транспортные, почтовые, коммунальные услуги)
их стремительный рост: прогнозы (в 5-10 раз) и реальность (в 100— 150 раз в 1992 г, и в 5,5 — 6 тыс. раз к 1996 г.);
предоставление права торговать всем желающим («Закон о свободной торговле»), создание равных условий для развития всех форм торговли;
стремительное развитие кооперативной и частной торговли;

цены и конкурентная среда,
наблюдается динамичный рост товарооборота,
потребительский рынок насыщен товарами,
ликвидированы очереди и товарный дефицит;

Негативные последствия:
рост инфляции,
обесценение зарплаты, доходов и сбережений,
задержка и невыплата зарплаты,
40% населения в результате роста цен оказались за чертой бедности,
производители-монополисты диктовали высокие цены на продукцию,
торговая инфраструктура неразвита,
уровень торгового обслуживания низкий,
слабая правовая защищенность потребителей.

и финансирования,
экономия средств на бюджетной и социальной сферах.
успехи и неудачи:
инфляция упала с 30% до 10% за январь — июнь 1992 г. Но в условиях роста цен и налогов предприятия оказались на грани разорения. Социальные учреждения, отрасли экономики - все испытывали нехватку денежных средств, имелись огромные долги по зарплате

(путем смены формы собственности и пр.) или объявляются банкротами и закрываются.
Верховный Совет:
необходимо оказать производственной сфере финансовую помощь
Решение ЦБ о кредитовании производственной сферы (28.07.1992г).
увеличение денежной массы и рост инфляция. Крах плана «шоковой терапии».
Уход в отставку Е.Т. Гайдара. Назначение премьером В. Черномырдина(1993 – 1997 гг).

от кредитов ЦБ и денежной эмиссии,
адресное кредитование;
экономия на бюджетно-социальной сфере;
выпуск ГКО с 1995 г., их продажа под высокие проценты с целью преодоления бюджетного дефицита.
Результаты:
снизилась инфляция;
стабилизировались цены,
прекратился рост денежной массы.
Но финансовая стабилизация имела неустойчивый характер (что и показал дефолт в августе 1998 г.)

в частные руки. (Указ о ваучерах (14.08.92), его социальная направленность).
Основные варианты приватизации:
1. трудовой коллектив приобретает до 49% акций и становится совладельцем предприятия;
2. трудовой коллектив приобретает 51% акций и становится владельцем предприятия;

труд. коллективы (75%), ЧИФ, государство и др. Образовался слой неэффективных собственников.
2. денежный этап (с лета 1994 г.): Собственниками предприятий стали: трудовые коллективы (44%), банки, государство, ЧИФ, отдельные граждане. В приватизационном секторе акции скупались заводской администрацией с целью перепродажи предприятия.
3.залоговый этап. С 1995г. - залоговые аукционы: Банки давали кредит правительству, получая в залог пакеты акций кампаний, не подлежащих приватизации и становились их владельцами(т.к кредиты не возвращались). В процессе сращивания финансового и промышленного капиталов создавались ФПГ. Их владельцы - олигархи.

предпринимателей

Отрицательные:
приватизация приобрела криминальный характер,
государственная казна не получила денежных средств,
сформировался олигархический капитализм

«А»;
конверсия ВПК;
закрытие убыточных производств;
увеличение удельного веса предприятий группы «Б»;
расширение наукоемких отраслей;
модернизация экономики.
Последствия: спад производства до 30% (за счет группы «А»), стабилизация производства

производства -56% (за 1992 - 1996 гг.);
наибольший спад -в группе «Б» (56-83%), наименьший в группе «А»( 21-32%);
Результаты:
значительный рост удельного веса сырьевых отраслей в экономике;
обвальное разрушение ВПК;
отсутствие иностранных инвестиций (невыгодно, опасно);

профессию.
Работа властей неудовлетворительна:
не разработали социальную программу оказания помощи;
не выполняли законные социальные обязательства;
Социальная цена реформ:
40% населения в 1993 г, (21% в 1997 г.) имели доход ниже прожиточного минимума;
расходы на питание 80-90% зарплаты (в 1985 г. 35%);
огромное социальное расслоение общества;
безработица (7млн.);
многие граждане потеряли сбережения;
несвоевременная выплаты зарплаты, пособий;
рост смертности и падение рождаемости, сокращение численности населения страны;
уменьшение на 7-8 лет средней продолжительности жизни;
тяжелое положение в образовании, науке, культуре.

ПОЛИТИКА

Новый курс «младореформаторов» (март 1997 — март 1998 гг.)
Назначение первыми вице-премьерами Б. Немцова и А. Чубайса в «застойное» правительство B.C. Черномырдина.
Предложения Госдуме о секвестре неисполнимого госбюджета.
Разработка жилищно-коммунальной и налоговой реформ.
Начало госрегулирования естественных монополий.
Ужесточение сбора налогов и контроля за расходованием государственных средств.
Погашение долгов по зарплате и пособиям.
Новые правила приватизации (гласность, конкурсы и пр.).
Поддержка курса рубля кредитами МВФ.
Программа подготовки управленцев за границей.
Результат: отсутствие перелома в экономике.

«повысить эффективность государственного управления», «научиться жить по средствам».
Разработка новых законопроектов и антикризисной программы:
1. сокращение расходов на госаппарат, высшую школу, социальную сферу (упразднение прежней системы социальных льгот, введение адресной поддержки малоимущих);
2. Налоговая политика: меры по ужесточению сбора налогов.
3. Промышленная политика — поддержка отечественного производства путем снижения налогов, уменьшения тарифов на транспорт и э/энергию и др.
Результат:
отклонение документов Госдумой;
заявление премьера о дефолте по внутренним и внешним долгам от 17 августа 1998 г. Начало финансового кризиса.

«придать необходимый динамизм в решении экономических проблем».
Основные направления деятельности:
разработка новой экономической программы и ее согласование с МВФ.
размораживание кредитных отношений с Западом.
поиски новых источников налогообложения.
работа над бюджетом 2000 г.;
создание комиссии по проблеме «утечки» капиталов за границу.
многочисленные поездки премьера по стране (побывал в 10 субъектах РФ) и за рубеж.

ГГ.)

Преемственность кадровой и экономической политики.
Курс на повышение эффективности госуправления.
Приоритетные задачи — борьба с бедностью и преступностью.
Переговоры с Западом о реструктуризации долгов, списание с России 10 млрд долл. советского долга.
Результаты: новые тенденции в экономике:
начало роста в автомобильной, пищевой, ВПК и др. отраслях,
спад инфляции, укрепление рубля,
оздоровление банковской системы,
улучшение сбора налогов.
Факторы роста: высокие цены на нефть, отсрочки платежей по долгам.
Социальная политика:
повышение зарплаты бюджетникам и пенсий,
ликвидация основной задолженности по зарплате.

собственности;
формируется многоукладная экономика и конкурентная среда;
наметилась финансовая стабилизация;
потребительский рынок наполнен товарами, отсутствие товарного дефицита и очередей;
формируется предпринимательский слой;
меняется психология граждан.

сырьевой характер экономики, превращение страны в сырьевой придаток развитых стран
невостребованность наукоемких отраслей,
угроза экономической безопасности;
номенклатурно-криминальный характер экономики, класс предпринимателей формировался из бывшей номенклатуры, криминала;
сформировался «олигархический капитализм»;
объем нелегальной экономики составлял 40 — 50% общего хозяйственного оборота страны;
угроза продовольственной независимости страны: 56-70% реализованных товаров импортного производства;
высокая социальная цена реформ;
деградация науки, культуры, нравственности, тяжелое положение в сфере образования;
растет преступность.

рыночные реформы;
либеральная система власти (президентская республика);
новая Конституция.

Законодательная власть
государственническая идеология;
противодействие гайдаровским (рыночным) реформам;
советская система власти;
действующая Конституция

Народных депутатов. Столкновение властей по проблемам реформ, состава правительства. Предложение Ельцина о референдуме. Миротворческая позиция Председателя Конституци­онного суда В.Зорькина
2-й кризис власти. Март 1993 г.
8-9 съезды Народных депутатов РФ: решение о моратории на проведение референдума. Ответные шаги Ельцина. Нереализованная процедура импичмента Президенту. Назначение даты референдума о доверии ветвям власти

избирателей. Результаты: доверяют Президенту — 58%, поддерживают реформы — 53%, против досрочных выборов Президента и депутатов — более 50%. Ельцин и оппозиция оценили эти результаты как свою победу.
«Горячее лето» 1993 г.
Дискуссия по двум конституционным проектам (Президента и Верховного Совета). Взаимные
обвинения в коррупции. Инициатива Ельцина по созданию Совета Федерации. Расширение депутатами своих полномочий. Противоречивый характер действующей Конституции.
3-й кризис власти. Сентябрь - октябрь 1993 г.
Президентский Указ «О поэтапной конституционной реформе». Создание депутатами ВС РФ альтернативных органов власти

СТОЛКНОВЕНИЯ МЕЖДУ СТОРОННИКАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Победа Президента Ельцина и его сторонников. Упразднение Верховного Совета РФ.

Выборы в Государственную думу и Референдум
по новой Конституции 12 декабря 1993 г.
Формирование новых структур власти

политических объединений, из них прошли регистрацию-13, преодолели 5%-ный барьер — 8;
приняли участие 53% избирателей, из них проголосовали за: ЛДПР - 23%, КПРФ - 12,4%, «Выбор России» - 15%, Аграрная партия - 10%, «Женщины России» - 8%, Яблоко» - 7,8%, ПРЕС - 7%, Демпартия - 5,5%;
Оценка: российское общество разочаровались в либеральном курсе, но не хотело возврата в прошлое, искало третий путь (внушительная победа ЛДПР).
Совет Федерации: принцип формирования - по два представителя от каждого субъекта РФ.

Основные положения:
— провозглашается принцип разделения властей;
— определяются полномочия каждой из ветвей власти, утверждается их дисбаланс в пользу президента;
— определяются противовесы президентской власти (парламент, Конституционный суд);
— дается определение государственному строю РФ: демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления;
— деполитизирована: нет определения общественного строя;
— признается политический плюрализм;
человек - высшая ценность (а не класс, коллектив);
— провозглашается право частной собственности (в том числе на землю).
Противостояние властей завершилось:
десоветизацией;
принятием новой Конституции;
формированием новых представительных органов власти.
Россия стала Президентской республикой.

реформаторского курса (отставка Е. Гайдара, Б.Федорова;
Законодательная власть: Постановление Думы об амнистии участников событий августа 1991 г., мая и октября 1993 г. (февраль 1994 г.).
Президентская инициатива:
президентское послание «Об укреплении Российского государства».
договор «Об общественном согласии».
Взаимные обязательства сторон: исполнительная власть призвана «создать предпосылки для экономического подъема» и «проводить активную социальную политику»; законодательная власть, партии, профсоюзы не должны инициировать политические кампании антиконституционного характера. Подписан в апреле 1994 г. на 2 года. –
Ноябрь 1994 — 1995 г. Влияние Чеченской войны на расстановку политических сил и взаимодействие властей. Раскол в демократическом лагере. Укрепление державно - государственнических настроений. СМИ в оппозиции к власти.

о готовности участвовать в выборах более 90 полит. объединений;
из них прошли регистрацию - 44;
преодолели 5%-ный барьер – 4:
в том числе КПРФ - 22,3%, ЛДПР-11%, НДР- 10%, Яблоко» - 6,9%;
Оценка: растущее разочарование россиян в либеральном курсе, усиление прокоммунистических настроений.

Выборы Президента РФ
1996 г.
1 тур: 16 июня Б. Ельцин - 35%, Г. Зюганов-32%, А. Лебедь - 15%, ГА. Явлинский - 10%, остальные: 1 - 4%.
2 тур: 3 июля Б. Ельцин - 53%, Г.Зюганов - 40%
Оценка: противостояние коммунизма (Зюганов) и антикоммунизма (Ельцин); выбор не между двумя путями в будущее, а между прошлым и будущим

структуры власти;
Россия стала президентской республикой;
утверждаются демократические ценности (многопартийность, парламентаризм, выборы на альтернативной основе, свобода слова и СМИ и др.).

Негативные:
неограниченные права президента;
номенклатурно-криминальный характер власти;
нарушение социальных прав человека (невыплаты зарплаты и пособий), разгул беззакония и преступности;
нарастание непонимания, противоречий, разрыв между властью и обществом (гражданами).

Президента. Болезнь Б.Ельцина. Утверждение «византийских» принципов правления: опора на «семью», ближайшее окружение, расширение привилегий госэлиты, смешивание дел семейных и государственных и пр.;
— безрезультатные попытки объединить власть и граждан:
президентская инициатива о поиске новой идеи для России (1996 — 1997);
объявление 1997 г. Годом «согласия и примирения»;
перезахоронение останков Николая и его семьи (июль 1998 г.);
призыв Е.М.Примакова к партиям и властям заключить договор о прекращении противостояния (январь 1999 г) и др.;
— правительственные кризисы (отставки премьеров), их перерастание в кризисы политические (рост противостояния между властями, раскол правящей элиты, отчуждение «низов» от «верхов» и пр. (1998 - 1999);
рост антипрезидентских настроений у региональной элиты:
переход Лужкова в оппозицию к Ельцину (1998);
отказ большинства глав регионов поддержать в Совете Федерации президентское решение об отставке Генпрокурора Ю. Скуратова (1999) и др.;
назначение В.В. Путина премьером, начало укрепления исполнительной власти, повышение эффективности работы правительства

правых (НДР,«Яблоко»),
отсутствие деятельного центра,
наличие фракций, лоббирующих интересы региональной элиты («Российские регионы», ЛДПР) и др.
Дума: оппозиционна президенту, популистская, нацеленная на решение групповых, а не общенациональных проблем;
Председатель Госдумы — Г.Н. Селезнев (от КПРФ).
Деятельность Госдумы:
принятие политических постановлений, заявлений: о возрождении СССР (1996), недопущении перезахоронения В.И. Ленина (1997) и др.
критика правительства, попытки выразить ему недоверие(1997, 1998);
противодействие принятию рыночных законопроектов - Земельного и Налогового кодексов и др, предложенных правительством;
инициатива по отстранению Ельцина от должности президента «за совершенные преступления» (развал СССР, расстрел парламента в окт. 1993 г., развязывание чеченской войны, развал армии и др. (май 1999 г.)
Итоги законодательной деятельности Думы: 1046 законов и 943 постановления. Но количество законов не перешло в качество реформ.

ГОЛОДОВКИ, ПИКЕТЫ БЮДЖЕТНИКОВ; ПАДЕНИЕ ДОВЕРИЯ К ИНСТИТУТАМ ВЛАСТИ: В 1999 Г. ЕЛЬЦИНУ ДОВЕРЯЛИ 2% ГРАЖДАН);

политических объединений и блоков прошли регистрацию и участвовали в выборах 28, из них преодолели 5%-ный барьер 6, в т. ч. КПРФ-24,3%; «Единство» — 23,3%; ОВР — 13,3%; СПС — 8,5%; «Яблоко»5,9%; «Блок Жириновского» — 5,5%;
приняло участие в выборах 61,3% избирателей.
Оценки парламентских выборов
фракция КПРФ потеряла многих союзников, окрепли позиции правых за счет «Единства» и СПС, влиятельным стал центр, представленный ОВР;
парламент стал более профессиональным и лояльным президенту.
31 декабря 1999 г. Заявление Б.Н. Ельцина о добровольной отставке с поста Президента.

не демократическим,
существует множество его определений: «авторитарная демократия», «полудемократия», «фасадная демократия», «клановая демократия»,
в центре этого режима находился Президент с большим объемом полномочий,
результатом такой политической практики явилось ослабление государства, не способного утвердить принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную - основного из принципов демократического государственного устройства

распада России и ее причины:
— негативное влияние распада СССР;
— ослабление Федерального Центра;
— укрепление региональных хозяйственно-политических элит;
— позиция Ельцина: «Берите суверенитета столько, сколько проглотите».
1992 - 93 гг: рост сепаратизма и регионализации РФ
принятие в республиках конституций, правовых актов, расширяющих их суверенитет, полномочия;
игнорирование в ряде субъектах общероссийских государственно-политических кампаний: выборов, референдума;
отказ некоторых субъектов РФ (до одной трети) платить налоги в Федеральный бюджет;
— кампания по преобразованию областей в «республики» (Свердловская, Вологодская и др.);
— рост разногласий между республиками и русскоязычными областями, краями.

всеми субъектами РФ, кроме Чечни и Татарстана
Позитивные положения:
подтверждалась территориальная целостность РФ
Негативные положения:
провозглашался договорный принцип установления отношений между Федеральным Центром и субъектами РФ и принцип их «асимметричности» (неравенства)
Лето 1993 г: дискуссии о модели российского федерализма и проекты
Результаты, последствия
республики игнорировали федеральный Центр, диктовали свои условия;
области обвиняли Москву в попустительстве сепаратизму, требовали равноправия субъектов Федерации;
Федеральный Центр терял контроль над территориями, регионами

сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе»;
снятие с должности областных руководителей, не подчинявшихся Федеральному Центру;
ультиматум республикам: выплатить налоги в Федеральный бюджет до 1 января 1994 г.;
принятие на референдуме 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ, определяющей основные принципы российского федерализма

и федеральных. законов на всей территории;
исключается право субъектов на самостоятельный выход из Федерации;
утверждается единство основ государственного строя на всей территории;
обеспечивается общность границ, единство таможни, денежной единицы

Угрожающие распаду России
утверждается смешанный (национальный и территориально-административный) принцип федеративного устройства;
провозглашается конституционно-договорный тип Федерации;
признается принцип «асимметричности» субъектов РФ;
республикам придается статус «государств» (в составе РФ).

— 2000 ГГ.

Неравенство субъектов РФ:
полномочия и права республик шире, чем областей,
уровень жизни в некоторых «донорских» субъектах Федерации ниже, чем в «дотационных» областях и республиках и т.п.;
Проявление национализма:
вытеснение в некоторых республиках русских,
назначение на руководящие посты только представителей коренной (титульной) национальности, негативное отношение к жителям Кавказа в русскоязычных областях и пр.)
религиозного экстремизма и терроризма: (С.Кавказ, другие регионы),
фашизма: (деятельность Баркашова и РНЕ) и др.
несоответствие республиканских конституций Конституции РФ:
положения о верховенстве республиканской конституции над Конституцией РФ (Башкортостан);
о возможном выходе из состава РФ (Тыва); «суверенном государстве», «субъекте международного права» (Татарстан),
запрещении частной собственности на землю (Саха(Якутия) и др.
По разным оценкам региональное законодательство не совпадало с федеральным на 25 — 30%;
в полномочиях законодательных органов субъектов РФ: одни парламенты имеют право отстранить президента от должности (Коми, Бурятия); другие, напротив, могут быть распущены президентом (Калмыкия) и т. д.
областной и республиканский сепаратизм, ослабление вертикали власти:
некоторые региональные руководители, нарушая Конституцию РФ и федеральные законы, вводили запреты на вывоз продукции из своей республики (области),
устанавливали налоги или сборы, не предусмотренные законом, принимали инструкции и правила, нарушавшие права предпринимателей, граждан и т. п.;
у Федерального Центра отсутствовал правовой механизм привлечения к ответственности за подобные нарушения.

субъектов РФ с федеральным Центром о разграничении полномочий и распределении доходов (первый договор подписан с Татарстаном в феврале 1994г ). К марту 2000 г. Подписаны договоры с 46 субъектами Федерации;
оценка: с одной стороны, договоры помогли сохранить территориальную целостность страны, с другой - способствовали углублению неравенства и недоверия между субъектами Федерации
Чеченская проблема: силовой путь решения
Первая чеченская война (ноябрь 1994 - май 1997 гг.)
Цель: «наведения конституционного порядка»
Непродуманный план ведения войны. Отсутствие единого командования. Необученность солдат. Большие потери личного состава федеральных войск;
Хасавюртовские соглашения о перемирии и «замораживание» вопроса о статусе Чечни до 2001 г. (август 1996 г.). Уход федеральных войск из Чечни (декабрь 1996 г.).
— Избрание А. Масхадова президентом Чечни (январь 1997 г.).
Договор о мире между Россией и Чечней: отказ от применения силы при решении спорных вопросов; строительство отношений на основе принципов и норм международного права (май 1997 г.);
— нападение боевиков из Чечни на Дагестан (август 1999 г.), их изгнание. Начало Второй чеченской войны.

Россия - АТР
Этапы:
1.«европейский»: 1992- 1994;
2. «национальный»: 1995-1999 гг
Россия и Запад
— главное направление внешней политики;
— основы сотрудничества: общие либеральные ценности, «союзнические интересы, Запад - «опора российских реформ»;
— интенсивный диалог на всех уровнях (проблемы разоружения, финансовой помощи, участие во встречах «семерки»);
— поддержка западных инициатив в разрешении региональных конфликтов (Югославия);
— присоединение России к экономической блокаде Ирака, Ливии.

СНГ:
для России - интеграционная;
для Украины - структура по упорядочению раздела СССР;
для других стран — возможность получить дешевые энергоресурсы;
противоречивые тенденции в сообществе: подписание соглашений (1992 г. - 250) и их невыполнение,
усиление разобщенности, рост взаимных претензий (пример: Россия и Украина)
экономические, военные, территориальные, социальные и др. проблемы.

в эти страны Б.Ельцина,
подписание соглашений по вопросам экономического, военного и культурного сотрудничества;
Россия и Япония: рост недоверия.
Оценка:
неудачный этап для российской дипломатии, в центре внимания - защита не национальных, а мифических «союзнических» интересов; критика прозападного курса

«двойных стандартов», проводимая Западом;
нежелание Запада устанавливать равноправные, партнерские отношения с Россией;
стремление США навязать миру новый порядок (однополюсный мир под американским контролем);
рост антизападных настроений в обществе, давление на российскую власть со стороны СМИ и левых сил.
Внешнеполитические приоритеты:
СНГ — главное направление российской дипломатии;
утверждение концепции многополюсного мира; новых международных отношений, основанных «не на силе, а на праве»;
проведение политики «двух ориентиров» (развитие отношений с Европой и с Азией);
кадровые изменения: отставка А. Козырева и назначение главой МИДа Е.М. Примакова (январь 1996 г.), а затем И.С. Иванова (октябрь 1998 г.).

на интеграцию в международные организации:
- вступление в СЕ (1996),
Парижский и Лондонский клубы кредиторов;
преобразование «семерки» в «большую восьмерку» с участием РФ (1997);
-предложения об укреплении статуса ООН, ОБСЕ; усилении их роли в решении международных проблем;
противодействие расширению НАТО.
Создание Совета «Россия-НАТО»(1997);
события вокруг Югославии: критика действий НАТО, меры по прекращению бомбардировок Югославии;
политика разоружения: подпис. ДВЗЯИ(1996), ратификация договора СНВ-2;
принятие новой военной доктрины: курс на строительство многополюсного мира и др.

Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия: Таможенный союз 4-х (1995); присоединение Таджикистана (1999);
Россия и Белоруссия: Договоры об образовании Союза России и Белоруссии (апрель 1997 г.), Союзного государства (декабрь1999г.) Создание союзного Госсовета, парламента, СМ;
договор России с Украиной: компромисс по статусу Севастополя и разделу Черноморского флота (1997);
Кризисные тенденции в СНГ:
невыполнение принятых соглашений и договоров;
поиск союзников вне Содружества (Грузия -за особые отношения с США, Азербайджан – с Турцией, Молдавия – с Румынией и т.д.);
падение товарооборота между странами (за 1991—1997гг. — в 4,6 раза);
многочисленные претензии стран содружества к друг к другу.

газа, создание зон свободной торговли, безвизовый режим в приграничных районах,
демаркация росс-кит. границы, общая позиция по Югославии, борьбе с терроризмом на С.Кавказе, строительству многополюсного мира;
активизация рос- японских
отношений: обсуждение условий подписания мирного договора (1997-1998), японская инициатива по приему России в ОТОС(1997);
отношения с Ю.Кореей, Индией