Содержание
- 2. ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ Принцип - основное, исходное положение теории, правило деятельности организации в какой-либо сфере или
- 3. ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
- 7. СУЩНОСТЬ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА
- 8. Характерными чертами развития социально-экономических систем являются: • интеграция научных знаний, рост количества междисциплинарных проблем; • комплексность
- 16. Исследование сущности управления следует начинать, как отмечает В.А. Елисеев, с определения его компонентов и взаимосвязей между
- 17. Взаимосвязи информации, организации и процесса управления как элементов сущности управления
- 18. КАЧЕСТВО И ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ
- 19. СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ “КАЧЕСТВО” ПРИМЕНИТЕЛЬНО К УПРАВЛЕНИЮ Настоятельные призывы повышать качество управления звучат повсеместно. Между тем воплотить
- 20. С другой стороны, непосредственный продукт управления представлен в виде информации, а информация удовлетворяет потребности в ней
- 21. Такой опосредованный подход к определению качества управления экономикой на основе качества ее функционирования и обеспечиваемой меры
- 22. В силу этих обстоятельств при оценивании управленческих решений и ходе их разработки и принятия поневоле приходится
- 23. ПРИНЦИПЫ ОЦЕНИВАЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ
- 24. Раскрытие содержания понятия “качество управления” в некоторой степени предопределяет подходы к его оцениванию, выработке путей повышения
- 25. Оценка качества продукции обособляется в виде самостоятельного процесса, отделенного от процесса производства и осуществляемого обычно органами
- 26. Исходя из этих предпосылок сформулируем наиболее важные принципы оценивания качества управленческих работ. При этом будем опираться
- 27. Принцип комплексного оценивания качества вытекает из системного подхода, применения системного анализа в управлении. Сформулируем следующие условия
- 28. Сочетание количественного и качественного анализа. При установлении качества управления необходимо применять и совмещать количественные и качественные
- 29. Следует отметить, что разделение методов анализа на количественные и качественные не носит абсолютного характера, между ними
- 30. Использование принципа совмещения объективных и субъективных оценок требует различия понятий: "субъективный" и “субъективистский", объективный” и “объективистский”.
- 31. Важно подчеркнуть, что субъективные оценки сами по себе, если они не вырождаются в субъективистские, не только
- 32. Самооценка и самоконтроль способствуют повышению качества деятельности работников аппарата управления, поэтому надо всячески разбивать их умение
- 33. Непрерывное развитие системы оценивания. Любая совокупность методов и критериев оценивания качества не может рассматриваться как всеобъемлющая
- 34. ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА ОЦЕНИВАНИЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ
- 35. Определение качества управленческой деятельности представляет настолько творческий процесс, что чрезмерная регламентация его технологии может свести процесс
- 36. Схема процесса оценки качества управленческой работы
- 37. В первой фазе оценивания устанавливаются общие признаки и характерные особенности оцениваемой работы, состояние ее выполнения, стадия
- 38. После формирования исходного информационного массива следует переходить к установлению значений качества локальных и комплексных критериев оцениваемой
- 39. Формирование итогового суждения или заключения о качестве работы требует проведения дополнительного анализа или даже дальнейшей обработки
- 40. КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ
- 41. Как следует из предыдущего изложения, качество управления оценивается на основе критериев, показателей качества. Критерий качества представляет
- 42. ЦЕЛЕВЫЕ КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА
- 43. Целевые критерии в соответствии со своим названием характеризуют направленность макроэкономического и микроэкономического управления на решение социально-экономических
- 44. Многие целевые критерии качества не поддаются количественной оценке, не могут быть установлены путем расчета, требуют всестороннего
- 45. Качество управления, рассматриваемое сточки зрения целевой ориентации, характеризуется также мерой соответствия целей нижних уровней управления целям
- 46. Социальные целевые критерии характеризуют прежде всего уровень удовлетворения конечных материальных и духовных потребностей личности, семьи, социальной
- 47. Критерии динамики экономических показателей производства и потребления позволяют судить, каким образом управление экономикой позволяет обеспечить желаемое,
- 48. КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА МЕТОДОВ И ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
- 49. Сложность применения целевых критериев, характеризующих результативность управления, обусловлена, как отмечалось, неочевидностью получения желаемых итогов в процессе
- 50. Методические критерии призваны характеризовать разные стороны качества применяемых в управленческой деятельности методов выполнения работы, свойства ее
- 51. Критерий совершенства применяемых показателей также относится к числу методических, он характеризует полноту и прогрессивность использованной в
- 52. К числу методических критериев качества можно отнести точность расчетов, выполняемых в ходе управленческих работ, определяемую предельной
- 53. В числе методических критериев качества следует упомянуть критерий соблюдения типовых методик и инструктивно-методических материалов, если такие
- 54. Критерии качества исполнения и оформления документов характеризуют работу с точки зрения без дефектности и безошибочности её
- 56. Скачать презентацию
ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
Принцип - основное, исходное положение теории, правило деятельности организации
ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
Принцип - основное, исходное положение теории, правило деятельности организации
Чем полнее и обоснованное принципы управления экономикой, тeм выше вероятность достижения положительных результатов ее развития. Поэтому формулирование принципов управления является ответственным начальным моментом построения системы управления экономикой для наглядности принципы управления экономикой представим в виды таблицы
ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
СУЩНОСТЬ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА
СУЩНОСТЬ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА
Характерными чертами развития социально-экономических систем являются:
• интеграция научных знаний, рост количества междисциплинарных
Характерными чертами развития социально-экономических систем являются:
• интеграция научных знаний, рост количества междисциплинарных
• комплексность проблем и необходимость их изучения в единство технических, экономических, социальных, психологических, управленческих и других аспектов;
• усложнение решаемых проблем и объектов;
• рост количества связей между объектами;
• динамичность изменяющихся ситуаций;
• дефицитность ресурсов;
• повышение уровня стандартизации и автоматизации элементов производственных и управленческих процессов;
• глобализация конкуренции, производства, кооперации, стандартизации и т.д.;
• усиление роли человеческого фактора в управлении и др.
Перечисленные черты вызывают неизбежность применения системного подхода, поскольку, на наш взгляд, только на его основе можно обеспечить качество управленческого решения.
Системный подход — методология исследования объектов как систем. Система состоит из двух составляющих: 1) внешнее окружение, включающее в себя вход, выход системы, связь с внешней средой, 2) внутренняя структура — совокупность взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих процесс воздействия субъекта управления на объект, переработку входа в выход и достижение целей системы.
Исследование сущности управления следует начинать, как отмечает В.А. Елисеев, с определения
Исследование сущности управления следует начинать, как отмечает В.А. Елисеев, с определения
Регулирование системы обеспечивает такую ее деятельность, при которой выравнивается состояние выхода системы по заданной норме. Следовательно, главная задача сводится к установлению заданного состояния функционирования системы, предусмотренного планированием как упреждающим управлением. Сложность управления зависит прежде всего от количества изменений в системе и ее окружении. Все изменения имеют определенные закономерности или носят случайный характер.
В.А. Елисеев сущность управления рассматривает как совокупность следующих понятий: организация управления, процесс управления и информация.
Об организации управления можно говорить только в том случае, когда выделены цель и объект управления. Поэтому эффективность организации управления в значительной степени зависит от четкости формулирования целей управления.
Взаимосвязи информации, организации и процесса управления как элементов сущности управления
Взаимосвязи информации, организации и процесса управления как элементов сущности управления
КАЧЕСТВО И ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ
КАЧЕСТВО И ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ
СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ “КАЧЕСТВО” ПРИМЕНИТЕЛЬНО К УПРАВЛЕНИЮ
Настоятельные призывы повышать качество управления
СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ “КАЧЕСТВО” ПРИМЕНИТЕЛЬНО К УПРАВЛЕНИЮ
Настоятельные призывы повышать качество управления
Смысл понятия “качество управления” интуитивно ясен и в целом отражает уровень совершенства процессов управления. Вместе с тем применительно к управленческим работам категория “качество” нуждается в анализе не только для раскрытия сущности этой категории, но и в целях четкой структуризации и формирования конкретных путей повышения качества управления экономикой.
Попытка перевести на управление определение понятия “качество”, используемое применительно к продукции материального производства товарам, не приводит к успеху. Действительно, понимая качество как совокупность свойств продукта, характеризующих его способность удовлетворять потребности, связанные с назначением этого продукта, мы получаем лишь смутное представление о том, что представляет собой качество такого своеобразного продукта, как управление. Ведь управление— это не продукт, а вид деятельности, завершающийся созданием такого специфического продукта как управляющие воздействия, управленческие решения.
С другой стороны, непосредственный продукт управления представлен в виде информации, а
С другой стороны, непосредственный продукт управления представлен в виде информации, а
Но и это еще не все. Самое главное состоит в том, что информационный управленческий продукт в виде решений, постановлений, планов, программ, законов, нормативов сам по себе не удовлетворяет и не призван удовлетворять конечные потребности людей, общества, экономики. Лишь будучи перенесенным на объект управления, побудив объект действовать нужным для субъекта управления образом, процесс управления приводит к созданию потребляемого продукта, качество которого уже можно оценить по способности удовлетворять потребности. Возникает целая цепь причинно-следственных связей: “качество управления — качество функционирования объекта управления — качество продукта, создаваемого объектом управления”.
Следовательно, судить о качестве управления можно и следует лишь на основе оценки качества работы объекта управления, которое, в свою очередь, определяется качеством продукта его деятельности. Так как предметом нашего рассмотрения является управление экономикой, экономическими объектами и процессами, то и качество управления экономикой проявляется в качестве управляемых процессов экономической деятельности и вытекающем из него качестве этой деятельности, в конечном итоге в том, насколько экономика удовлетворяет потребности людей, общества, страны, обеспечивает высокое качество жизни.
Такой опосредованный подход к определению качества управления экономикой на основе качества
Такой опосредованный подход к определению качества управления экономикой на основе качества
Во-первых, суждение о качестве управления приходится формировать в ходе выработки управленческих решений (готовящихся управляющих воздействий), то есть задолго до получения конечного результата управления экономическими объектами и процессами. Имеющееся на мой стадии представление о результатах носит характер ожидания, прожекта и потому не обладает высоким уровнем достоверности. Не представляется возможным также учесть побочные социально-экономическим последствия готовящихся решений, способные привести к снижению их конечной результативности.
Во-вторых, конечные потребности, на удовлетворение которых надо ориентировать управление, сами по себе не бесспорны и к тому же динамичны, изменяются во времени.
В силу этих обстоятельств при оценивании управленческих решений и ходе их
В силу этих обстоятельств при оценивании управленческих решений и ходе их
Из сказанного вытекает, что качество управления определяется мерой, в которой оно направляет экономические объекты и процессы на достижение социально-экономических целей в соответствии с потребностями экономики и общества. В то же время качество управления характеризуется и качеством процессов самой управленческой деятельности: научностью применяемых методов управления, прогрессивностью средств управления, профессионализмом аппарата управления.
ПРИНЦИПЫ ОЦЕНИВАЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ
ПРИНЦИПЫ ОЦЕНИВАЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ
Раскрытие содержания понятия “качество управления” в некоторой степени предопределяет подходы к
Раскрытие содержания понятия “качество управления” в некоторой степени предопределяет подходы к
Когда речь идет о качестве продукции, имеется в виду комплекс ее потребительских свойств, каждое из которых либо поддается физическому измерению, либо устанавливается путем сравнения. Подавляющее большинство видов продукции относится к тиражируемым, то есть выпускаемым в значительном количестве экземпляров. В этом случае из достаточно обширной совокупности объектов лучший принимается за эталон качества. Качество любого объекта изданной группы устанавливается путем сравнения его свойств со свойствами, присущими этому образцу: чем ближе свойства к эталону — тем выше качество. Эталон не обязательно должен существовать как физический объект, он может быть представлен набором свойств, условий, требований, зафиксированных в стандартах, нормативных материалах, технических условиях. Такой удобный и надежный подход практически неприемлем для выявления качества управленческих решений. Ведь в процессе управленческой работы необходимо выработать единственное управленческое решение, для которого эталон не может быть заранее задан. Только в ходе разработки управленческого документа мы стремимся приблизиться к некоторому идеальному результату.
Оценка качества продукции обособляется в виде самостоятельного процесса, отделенного от процесса
Оценка качества продукции обособляется в виде самостоятельного процесса, отделенного от процесса
Необходима оценка качества управленческих работ, проводимая до их завершения и позволяющая заблаговременно устранить недостатки и довести качество до требуемой кондиции. Такая оценка должна сопронождать рабочий процесс по аналогии с технологическим контролем в материальном производстве. Таким образом, взамен схемы “работа — контроль качества итогового результата работы”, характерной для производства продукции, в планировании, управлении используется схема: "работа и непрерывно сопровождающее ее оценивание качества”. Такая сопровождающая оценка представляет неотъемлемую часть процесса управления, играя роль обратной связи в системе регулирования качества этой деятельности. Соответственно эта оценка не требует обособления в виде специальной процедуры, вычленяемой из оцениваемого процесса, и преследует не столько цель контроля качества, сколько поиск путей его повышения.
Исходя из этих предпосылок сформулируем наиболее важные принципы оценивания качества управленческих
Исходя из этих предпосылок сформулируем наиболее важные принципы оценивания качества управленческих
Комплексность оценок качества. Этот принцип состоит в том, что суждение об управленческой работе должно быть многосторонним, учи- 1ывать разные признаки и свойства, выражающие отдельные стороны качества этого вида деятельности. Поскольку качество управления представляет синтетическое понятие, несводимое к единому универсальному критерию, то и система оценивания качества должна быть многокритериальной. Локальные признаки и критерии дают представление только об определенных сторонах качества управленческих работ, тогда как наиболее полное заключение о качестве можно сделать лишь на основе систематизированной совокупности признаков, характеризующих все основные компоненты анализируемых управленческих процессов.
Не исключается возможность использования интегральных критериев и оценок качества, однако такие оценки не способны заменить комплексную, гораздо более полную и представительную систему оценок.
Принцип комплексного оценивания качества вытекает из системного подхода, применения системного анализа
Принцип комплексного оценивания качества вытекает из системного подхода, применения системного анализа
формирование управленческих решений с учетом производственно-экономических, социальных, рыночных факторов;
взаимосвязь целей и ресурсов, их сбалансированность, поиск путей рационального использования и преобразования ресурсов для достижения намеченных целей;
полнота учета ресурсных потребностей, включая трудовые, материальные, финансовые, природные, информационные ресурсы; я учет взаимодействия региональных и отраслевых факторов; я учет взаимосвязей между разными уровнями хозяйственного руководства и взаимодействия интересов разных уровней;
учет воспроизводственных связей между процессами производства, распределения, обмена и потребления продукции;
учет взаимодействия стадий единого научно-технического цикла: “наука — техника — производство — потребление”;
рассмотрение в единстве натурально-вещественного и стоимостного измерения объемов производства, затрат, потребления;
взаимосвязь краткосрочных проблем с долговременной стратегией развития, учет долговременных последствий принимаемых решений и их действия в разных временных горизонтах;
учет воздействия управленческих решений на социальную среду и среду обитания человека;
анализ мотивов деятельности и интересов разных социальных групп;
учет внешнеэкономических аспектов рассматриваемой проблемы.
Сочетание количественного и качественного анализа. При установлении качества управления необходимо применять
Сочетание количественного и качественного анализа. При установлении качества управления необходимо применять
Качественные методы анализа опираются на использование так называемых эвристических оценок, применяемых обычно экспертами экспертными группами и комиссиями, советами, коллегиями на основе опыта, интуиции, сравнений. Качественный анализ проводится посредством процедур, алгоритм которых не зафиксирован заранее, то ест содержание этих процедур не регламентировано и сами процедуры н носят расчетного характера.
Количественные методы анализа качества управления осуществляются посредством применения расчетно-вычислительных процедур и установления критериев качества в числовой форме. Количественные оценки могут быть и результатом качественного метода, если на завершающей стадии качественного анализа экспертным путем устанавливается числовая оценка (например, балл, коэффициент, прогнозное значение) качественной характеристики.
Следует отметить, что разделение методов анализа на количественные и качественные не
Следует отметить, что разделение методов анализа на количественные и качественные не
Совмещение объективных и субъективных оценок. Анализ качества управления следует осуществлять как с помощью субъективных оценок, выражающих суждения руководителей, специалистов, так и с использованием объективных оценок, определяемых на основе информации и с помощью алгоритмов, не зависящих от суждений отдельных лиц.
Субъективное оценивание необходимо и неизбежно, так как оно позволяет учесть индивидуальные мнения квалифицированных специалистов, наиболее разбирающихся в данном вопросе. Но субъективный анализ способен привносить элемент сознательного или неосознанного искажения оценок в связи с предвзятостью мнения и личной заинтересованностью субъекта, анализирующего качество.
Объективное оценивание избавлено от искусственного смещения и искажения, но и ему также свойственны явные недостатки. Объективность, а точнее, объективизация, достигаемая ценой использования лишь количественной информации и расчетных процедур, резко ограничивает возможности учета тех важнейших элементов качества, которые не поддаются прямому измерению и расчету. Таким образом, под видом объективности в оценивании способны проникать неполнота и не представительность оценок, появляется опасность подмены сущностно-содержательных признаков качества формальными.
Использование принципа совмещения объективных и субъективных оценок требует различия понятий: "субъективный"
Использование принципа совмещения объективных и субъективных оценок требует различия понятий: "субъективный"
Субъективный подход и субъективное оценивание представляют закономерное проявление индивидуальности, личных суждений, собственной ценной точки зрения, основанной на убеждениях, накопленных знаниях, опыте, интуиции. Субъективистский подход — это сознательное нарушение объективности, преднамеренное искажение оценки исходя из личной заинтересованности, предубежденности, желания навязать любой ценой приоритет собственных суждений. Субъективные оценки должны быть присущи установлению качества управленческих работ и поиску путей их совершенствования, тогда как субъективистских оценок следует избегать.
Объективный подход представляет оценивание, очищенное в максимально возможной степени от влияния побочных факторов, привносимых отдельными лицами, проявляющими элементы субъективизма в суждениях. Объективность есть беспристрастность, подлинность. Объективизм или объективистский подход есть выражение стремления отстоять под ширмой “объективности" искаженные оценки. Почвой объективизма служит обычно несовершенство методов и критериев оценивания, основанных на стремлении исключить субъективный фактор, заменив его прямыми измерениями, расчетами, количественными оценками. Объективистские оценки есть результат формалистического отношения к оцениванию, чрезмерного предпочтения формализованных методов, которые способны приводить к столь же неблагоприятным последствиям, что и субъективизм.
Важно подчеркнуть, что субъективные оценки сами по себе, если они не
Важно подчеркнуть, что субъективные оценки сами по себе, если они не
Сочетание внутреннего и внешнего оценивания качества. Внутренними будем называть оценки качества, осуществляемые самими исполнителями, то есть работниками органов управления. Внешними будем считать оценки качества со стороны вышестоящих органов, заказчика работ, специальных органов и лиц, выполняющих функции контроля, научных организаций. Внешнее оценивание качества применяется чаще всего на завершающих стадиях подготовки управленческих решений, проектов, документов.
Для управленческих работ наиболее характерно внутреннее оценивание качества, обусловленное творческим характером этого вида человеческой деятельности. Управлению внутренне присущи операции самоанализа, самооценки, самоконтроля. Формирование управленческих решений так или иначе предполагает поиск возможных решений, их анализ, отбор предпочтительного варианта. Такая последовательность процедур выполняется многократно каждым работником и группами на всех этапах выработки управленческих решений. Анализ вариантов заведомо содержит оценку их качества, тем самым процедуры оценивания встроены в любой вид управленческой деятельности. Работник аппарата управления не может выполнять свою работу без оценивания ее промежуточных и конечных результатов, так как с помощью оценивания он осуществляет настройку работы на высокое качество. Конечно, методы и критерии оценивания у разных работников различаются и видом, и степенью совершенства, отличается и целевая установка оценки, но сам факт ее присутствия в любой управленческой работе следует признать несомненным.
Самооценка и самоконтроль способствуют повышению качества деятельности работников аппарата управления, поэтому
Самооценка и самоконтроль способствуют повышению качества деятельности работников аппарата управления, поэтому
Непрерывность и этапность осуществления оценок качества.
Оценивание качества управленческих работ должно сопровождать их выполнение и в этом смысле быть непрерывным, присутствовать на всех этапах выполнения работ. Чем ближе к завершению находятся разработка плана действий и подготовка хозяйственного решения, тем сложное вносить в них кардинальные изменения, направленные на повышение качества. Вследствие этого оценивание качества следует осуществлять уже на ранних стадиях работ.
На каждом из этапов оценка качества ставит своей задачей не только контроль соответствия ранее выполненных работ определенным требованиям и условиям, но и установление путей повышения качества на последующих этапах разработки и практической реализации управленческих решений. Замыкающая оценка качества должна осуществляться по конечному результату практического осуществления решения.
Непрерывность поэтапного оценивания качества управленческих работ во многом обеспечена благодаря органической встроенности самооценки в технологию формирования и реализации управленческих решений. Вместе с тем методику, организацию и технологию коллективной работы, управленческого процесса в целом следует строить с учетом необходимости непрерывного сопровождающего оценивания качества.
Непрерывное развитие системы оценивания. Любая совокупность методов и критериев оценивания качества
Непрерывное развитие системы оценивания. Любая совокупность методов и критериев оценивания качества
Постоянное изменение экономики как объекта управления порождает необходимость осуществлять адекватные изменения в системе управления экономикой, а также улучшать способы и показатели оценки качества, приводить их в соответствие с новым состоянием объекта управления.
Кроме того, если методы и критерии оценки качества работ в течение длительного времени остаются неизменными, исполнители работ адаптируются к системе оценивания и начинают работать не на высоком качестве, а на высокие оценки качества. Чтобы не дать возможности приспособить свою деятельность к используемой системе оценивания, нужно периодически совершенствовать эту систему, делая ее менее уязвимой к искусственной подстройке
ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА ОЦЕНИВАНИЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ
ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА ОЦЕНИВАНИЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ
Определение качества управленческой деятельности представляет настолько творческий процесс, что чрезмерная регламентация
Определение качества управленческой деятельности представляет настолько творческий процесс, что чрезмерная регламентация
Надо также учитывать, что оценивание качества управленческой деятельности есть всегда процесс, состоящий из ряда последовательных или параллельно-последовательных циклов, на каждом из которых происходит определенное изменение процедур, вводятся вторичные циклы, дополняющие, уточняющие, обобщающие результаты процедур предыдущего цикла. Итеративность и цикличность оценивания обусловлены одновременно его многоуровневым характером, необходимостью переходов от оценивания работы как таковой к ее оценке с позиций совокупности работ, включающей данную, и к оценке отдельных составных частей данной работы.
Несмотря на ярко выраженную специфичность каждого конкретного подхода к оцениванию качества управленческих работ, можно выявить некоторые их общие черты. Они и позволяют построить принципиальную схему оценивания качества любого вида управленческой деятельности.
Исходя из высказанных соображений, абстрагируясь от субъекта, производящего оценку, можно построить логическую функциональную схему оценивания качества управленческих работ, основное внимание в которой уделено содержанию процедур оценивания, логике последовательности их осуществления и взаимосвязей отдельных операций и процедур в соответствии с реализуемыми оценочными функциями.
Схема процесса оценки качества управленческой работы
Схема процесса оценки качества управленческой работы
В первой фазе оценивания устанавливаются общие признаки и характерные особенности оцениваемой
В первой фазе оценивания устанавливаются общие признаки и характерные особенности оцениваемой
Затем процесс оценивания разветвляется в двух взаимосвязанных и взаимообусловленных направлениях: методическом, ориентированном на выбор способов формирования оценки, и конкретно-содержательном, устанавливающем конкретные характеристики качества анализируемой работы.
Подбор метода, а в более широком смысле группы методов или методического подхода, который надлежит использовать при оценивании данной работы, осуществляется в соответствии с анализом, проведенным на первой стадии. Одновременно устанавливаются критерии, которые способны представительно и полно характеризовать работу. Проводится выделение наиболее значимых критериев, выясняется возможность объединения критериев в группы, целесообразность и методическая обоснованность назначения единого интегрального критерия качества. Методическое обеспечение оценивания включает также анализ рационального сочетания количественных и качественных, формализованных и неформализованных способов оценивания, обоснование необходимости и целесообразности специальной экспертизы.
Параллельно, с определенным сдвигом во времени формируется информационная основа, база данных о работе, используемая затем при выполнении оценочных процедур. Осуществляются сбор, систематизация, предварительная обработка и анализ необходимых сведений о работе, выявляются показатели, характеризующие ее качественные свойства в виде набора сведений и данных о методах и средствах выполнения работы и полученных выходных результатах. Набор данных о работе составляется с учетом критериев качества и методов оценивания, избранных применительно к данной работе.
После формирования исходного информационного массива следует переходить к установлению значений качества
После формирования исходного информационного массива следует переходить к установлению значений качества
Одна из центральных операций оценивания качества состоит в сопоставлении их критериев качества с аналогичными по содержанию базовыми критериями и переводе абсолютных оценок в сравнительные, относительные. Тем самым формируются совокупность сравнительных оценок качества работы по отношению к базовым показателям. Сравнительные показатели представляют уже индивидуальные (локальные) оценки качества применительно к определенным свойствам работы. Массив сравнительных локальных, однопараметрических оценок сам по себе дает возможность судить о качестве работы в определенных частных аспектах. Поэтому установление локальных оценок путем сравнения значения критерия качества данной работы с его базовым значением представляет самостоятельный интерес и даже может стать завершающей фазой оценивания.
В дополнение к локальным сопоставительным оценкам выделяются наиболее важные из них в виде главных оценок и формируются обобщенные, синтетические (комплексные, интегральные) оценки. Синтезирование оценок качества в комплексные критерии может осуществляться двумя способами: путем объединения индивидуальных относительных оценок в комплексные или путем раздельного формирования комплексных критериев качества работы и аналогичных базовых критериев, выраженных в абсолютном виде, и последующего соотнесения комплексного критерия работы с комплексным базовым критерием. Обобщенные комплексные оценки качества могут формироваться в виде как числовых оценок, так и качественных суждений.
Формирование итогового суждения или заключения о качестве работы требует проведения дополнительного
Формирование итогового суждения или заключения о качестве работы требует проведения дополнительного
Заметим еще раз, что оценивание качества управленческих работ по своей природе циклично, ему присущи возвратно-поступательный ха- рактер, наличие разветвленной цепи обратных связей и локальных циклов. Представленное выше описание этого процесса как по существу однонаправленного представляет сознательную абстракцию, имеющую своей целью выделить ведущую линию процесса, представить его простейшей схемой.
КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ
КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ
Как следует из предыдущего изложения, качество управления оценивается на основе критериев,
Как следует из предыдущего изложения, качество управления оценивается на основе критериев,
Под показателями управленческой работы будем понимать любые признаки и свойства работы, характеризующие ее цели, назначение, содержание, методы и организацию проведения, сроки выполнения, состав исполнителей, получаемый результат, его использование, затраты ресурсов, эффективность, связь с другими работами и видами деятельности. Не все эти показатели используются как критерии качества, но одна из возможностей формирования критериев качества работы состоит в выделении из всего множества ее показателей подмножества тех, которые в наибольшей степени характеризуют качественные свойства работы. Так, к критериям качества закономерно относить показатели работы, характеризующие ее целенаправленность, научную обоснованность, перспективность.
Другой подход заключается в установлении критериев в виде, отличающемся от показателей работы. В большинстве случаев такие специальные критерии образуются также из показателей работы, но с помощью преобразования их вида. Простейшая форма такого преобразования — переход от абсолютных показателей к относительным путем деления показателя на нормативное значение или замены абсолютного значения удельным. Возможно также синтезирование однородных показателей в групповые, представляющие критерии качества.
Представим в общих чертах три группы критериев, позволяющих судить о качестве управления:
целевые критерии;
критерии качества методов и организации управленческих работ;
критерии качества ресурсного обеспечения работ.
ЦЕЛЕВЫЕ КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА
ЦЕЛЕВЫЕ КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА
Целевые критерии в соответствии со своим названием характеризуют направленность макроэкономического и
Целевые критерии в соответствии со своим названием характеризуют направленность макроэкономического и
В наиболее общем виде целевые критерии качества управления выражают меру, в которой управленческие решения обеспечивают реализацию, выполнение социального заказа общества, народа, населения страны и ее регионов, социальных групп и коллективов на желаемый и обьективно возможный уровень удовлетворения их насущных потребностей. Одновременно целевые критерии отражают вытекающий из этих потребностей уровень развития экономического, производственного, ресурсного потенциала страны, региона, предприятия, любого другого объекта управления, с которым связаны управленческая деятельность, принятие управленческих решений и осуществление управляющих воздействий.
Многие целевые критерии качества не поддаются количественной оценке, не могут быть
Многие целевые критерии качества не поддаются количественной оценке, не могут быть
Выделим главные целевые критерии качества управленческих работ, характеризующие их результаты с общественно-политических и социально-экономических позиций, имеющие достаточно общий характер и том смысле, что они применимы и к макроэкономическому и к микроэкономическому управлению экономикой при условии соответствующей конкретизации критериев.
Критерии целевой ориентации характеризуют наличие достаточно четко выраженной целевой установки управления, осуществления управленческой деятельности, выполнения управленческих работ. Применительно к макроэкономическому управлению целевая ориентация проявляется в построении системы целей и задач, на решение которых направлено управление, ориентированы управленческие программы, в том числе программы проведения социально-экономических реформ. В микроэкономическом управлении целевая ориентация проявляется в формулировании задания, заказа на выполнение управляемых работ, содержащего совокупность взаимосвязанных количественных и качественных целевых показателей, достижение которых является целью управления.
Качество управления, рассматриваемое сточки зрения целевой ориентации, характеризуется также мерой соответствия
Качество управления, рассматриваемое сточки зрения целевой ориентации, характеризуется также мерой соответствия
Критерии социальной значимости управления позволяют судить, насколько выработанные решения производственно-экономического характера обладают одновременно свойством улучшения социальных факторов, благоприятного воздействия на социальные стороны труда и жизнедеятельности членов общества. При оценке социальной значимости выработанных решений принимается во внимание, как они влияют на жизнедеятельность людей, условия и привлекательность труда, развитие творческих способностей личности и расширение возможностей ее самовыражения, подавление вредных социальных явлений, воспитание и развитие необходимых элементов морального кодекса человека, обеспечение социальной справедливости, повышение квалификационно-образовательного уровня в масштабах страны, региона, отдельных социальных групп. В условиях экономического кризиса критерии социальной значимости управленческих решений, управляющих воздействий характеризуют, насколько последние способствуют обеспечению социальной стабильности, предотвращению социальных конфликтов.
Социальные целевые критерии характеризуют прежде всего уровень удовлетворения конечных материальных и
Социальные целевые критерии характеризуют прежде всего уровень удовлетворения конечных материальных и
Критерии прогрессивности структуры экономики, производства характеризуют соблюдение рациональных соотношений между разными формами собственности на средства производства, между долями разных отраслей в общем объеме производства, развитием производственной и социально-культурной сферы, долей накопления и потребления в производимом продукте, а также рациональное размещение производственных объектов и ресурсных источников.
Критерии динамики экономических показателей производства и потребления позволяют судить, каким образом
Критерии динамики экономических показателей производства и потребления позволяют судить, каким образом
Критерии технико-технологического уровня производства, технического уровня и качества продукции и услуг выражают, в какой мере формируемые в управленческих документах технико-экономические показатели и показатели качества соответствуют требованиям перспективных стандартов и технических условий, ориентируют на выпуск продукции высокого качества, внедрение инноваций, приближают к высшим мировым достижениям. Критерии этого вида должны формироваться на основе показателей возрастной структуры, сроков обновления, качества, надежности, работоспособности, производительности, экономичности, уровней специализации и унификации средств производства и производимой продукции.
КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА МЕТОДОВ И ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА МЕТОДОВ И ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
Сложность применения целевых критериев, характеризующих результативность управления, обусловлена, как отмечалось, неочевидностью
Сложность применения целевых критериев, характеризующих результативность управления, обусловлена, как отмечалось, неочевидностью
критерии, характеризующие методическое совершенство работ;
критерии, характеризующие технологическое совершенство;
критерии, характеризующие организационное совершенство.
Критерии методического совершенства отражают прогрессивность методов анализа, обоснования и принятия управленческих решений. Технологическое совершенство выражает процедурное качество процессов управления с позиций технологии обработки информации, а организационное совершенство характеризует уровень организации и управления работами по составлению и реализации планов, программ, постановлений и других решений. Рассмотрим основные критерии, входящие в каждую из указанных подгрупп.
Методические критерии призваны характеризовать разные стороны качества применяемых в управленческой деятельности
Методические критерии призваны характеризовать разные стороны качества применяемых в управленческой деятельности
Критерий полноты, разносторонности и соответствия определяет, в какой мере в данной работе используется спектр разработанных и освоенных методов управления и в какой степени применяемые методы соответствуют виду и содержанию выполняемой работы. Так, для процессов разработки планов, программ характерно применение балансового, нормативного, программно-целевого методов. Оперативной управленческой деятельности присущи использование организационно-распорядительных, экономических и социально-психологических методов. Во всей управленческой деятельности находят применение экономико-математические методы, имитационное моделирование. Во многих случаях методы сочетаются, например; балансовый метод планирования в сочетании с нормативным образует балансово-нормативный метод, а методы директивного воздействия (организационно-распорядительные) в управлении обычно сочетаются с методами материального стимулирования (экономическими). Подчеркнем, что условием высокого качества работы служит не только применение разнообразных методов, в том числе новых или модернизированных, но и не в меньшей степени соответствие метода характеру работы и стадии ее выполнения.
Критерий полноты, разносторонности и соответствия применяемых методов практически не поддается количественному измерению и может быть установлен только путем экспертной оценки.
В условиях перехода от централизованно управляемой экономики к экономике, функционирующей на рыночных началах, исключительно важную роль играет сочетание централизованного государственного регулирования экономики и рыночного самоуправления. В этом смысле качество управления и на макроэкономическом и на микроэкономическом уровнях определяется степенью, мерой, в которой государство сохраняет за собой функции управления экономикой и в которой передает их механизмам рыночного саморегулирования на основе спроса, предложения, цен, ставок кредитного и депозитного процента, валютного курса, норм прибыли, формирующихся на свободном рынке товаров, услуг, труда.
Критерий совершенства применяемых показателей также относится к числу методических, он характеризует
Критерий совершенства применяемых показателей также относится к числу методических, он характеризует
К методическим критериям качества управленческих работ следует отнести их структурно-методическое совершенство. Здесь имеются в виду логичность построения работы, присутствие в ней всех необходимых по сути и содержанию элементов, наличие требуемой связи между разными частями работы. Основной признак структурно-методического качества— полнота и последовательность как этапов самой работы, так и разделов документов, формируемых в итоге работы.
В практике управления проявляется возрастающий интерес к критерию надежности управленческих решений, количественной мерой которого может служить ожидаемая (расчетная) вероятность успешного выполнения намеченных решений, ограниченная допустимым пределом величина риска. Надежность принимаемых решений определяется также уровнем резервирования ресурсов.
К числу методических критериев качества можно отнести точность расчетов, выполняемых в
К числу методических критериев качества можно отнести точность расчетов, выполняемых в
Критерий вариантности определяет, в какой мере при проведении работы рассматривались различные варианты возможных решений, проводилось их сравнение с целью выбора эффективных вариантов, обеспечивающих решение задачи при наименьших затратах ресурсов ни единицу целевого эффекта и в кратчайшие сроки. Данный критерий призван характеризовать как общую вариантность (количество рассматриваемых стратегий решения проблемы в целом), так и локальное варьирование (анализ вариантов отдельных мероприятий, заданий, показателей, видов используемых ресурсов в процессе подготовки решения). Для управленческих работ характерно рассмотрение в среднем 3—4 общих вариантов стратегии решения проблемы и примерно от 2 до 5 вариантов проведения отдельных мероприятий и использования ресурсов. В отдельных случаях, когда используются оптимизационные экономико-математические модели, количество перебираемых вариантов может быть существенно увеличено, и можно оценивать качество управленческих решений степенью их приближения к оптимальным решениям. Под оптимальным понимается решение, обеспечивающее достижение максимума целевой функции при заданном объеме ресурсов и времени или достижение заданной цели при минимальном объеме затрат ресурсов и времени. Отыскание оптимального решения возможно только в математической постановке, путем математического моделирования функционирования и развития объектов. В силу условности математического описания суждение об уровне оптимальности носит условный характер.
В числе методических критериев качества следует упомянуть критерий соблюдения типовых методик
В числе методических критериев качества следует упомянуть критерий соблюдения типовых методик
Перейдем к рассмотрению технологических критериев качества. Критерий технологичности применяемых методов и средств проведения работы характеризует степень соответствия избранных методов, форм и средств осуществления работы имеющемуся составу исполнителей, информационной базе, ресурсу времени. Тем самым технологичность определяет приспособленность применяемых методов и средств к существующим условиям проведения работы и соответственно практическую возможность выполнить работу без дополнительных затрат усилий и средств.
Критерий совершенства принятой технологической схемы проведения работы характеризует соответствие процедурной последовательности, содержания процедур и их взаимосвязей общей логической схеме работы, ее целям, замыслу, содержанию. Технологическая схема проведения работ призвана связывать операции и процедуры в единый 1ехнологический процесс с указанием методов и средств, используемых на каждом этапе работы.
В рамках управленческих работ технология не может и не должна быть доведена до той степени конкретности и определенности, которая имеет место в материальном производстве, обработка информации содержит множество творческих процедур, не поддающихся технологической регламентации. Технологические карты и инструкции применимы только к процессам машинной обработки информации.
Критерий качества осуществления человеко-машинной технологии отражает рациональное сочетание в работе процедур, выполняемых человеком и средствами вычислительной техники. Этот критерий необходим, поскольку современный процесс анализа, обоснования и принятия управленческих решений сочетает неформализованные операции, выполняемые работниками, и формализованные, выполняемые с помощью технических средств. Человеко-машинная технология проведения управленческих работ положена в основу автоматизированных систем управления.
Критерии качества исполнения и оформления документов характеризуют работу с точки зрения
Критерии качества исполнения и оформления документов характеризуют работу с точки зрения
Перейдем к описанию критериев организационного уровня управления.
Критерий качества организационной структуры характеризует качество структурного построения органа, выполняющего работу, прогрессивность стационарных и временно образуемых структур и органов управления работами. Качество и действенность организационной структуры управления работой характеризуются наличием руководителя, отвечающего за работу в целом, руководителей отдельных разделов, четким выделением уровней управления и распределением функций управления по уровням, созданием проблемно-ориентированной (программной) структуры управления работой, системы оперативного регулирования и контроля за ходом работы.
Критерий рационального распределения работ между исполнителями отражает качество организации выполняемой работы, обоснованность выдачи заданий отдельным исполнителям с учетом их потенциальных возможностей и загрузки, других порученных им работ. Одно временно рациональное распределение функций между исполнителями работы подразумевает полноту охвата всех необходимых видов работ и согласованность поручений и заданий, выдаваемых исполнителям.