Политические институты и экономические результаты

взаимодействие между людьми и человеческими общностями

0. Мотивация людей
## Не всё выражается на уровне функций полезности, но, например, общепри-
знано, что предпочтения меняются медленнее цен.

1. Социальные институты
Существующие в конкретных обществах нормы поведения, детерминирован-ные религиозными, культурными и историческими факторами, структуриру-ющие набор доступных экономическим субъектам хозяйственных решений.
## Священная корова в Индии.

2. Политические институты
Механизмы выработки государственных решений, включая как отдельные ее мероприятия (процентные ставки, таможенные пошлины, гос.расходы), так и принятие правил (законы, соглашения правительства с профсоюзами и корпо-рациями, неформальные кодексы поведения).

право – civil law.

3. Правовые институты
«Внешние» по отношению к формам экономической организации институ-ты (правовые нормы, суды, правоох-ранительные органы, неофициальные правоприменительные механизмы), к которым обращаются экономические субъекты для защиты собственности.

4. Частные (в т.ч. экономические) институты
Формы экономической организации (рынки, фирмы, сети обмена), регулирую-щие контрактные отношения между хозяйствующими субъектами в процессе осуществления хозяйственной деятельности.

0 → 1 → 2 → 3 → 4 → распределение ресурсов, эконом.деятельн. и богатства

эффективность проводимой экономической политики при данном раскладе политических сил.
Поддерживают систему правовых и социальных институтов, обеспечивающих высокую степень защиты прав собственности.
Не требуют высоких «технологических» издержек, связанных с поддержанием собственного функционирования (раздутых штатов бюрократии, постоянного проведения выборов и референдумов, затрат времени на принятие решений…)
Подрывают стимулы к изысканию политической ренты.

## Система выборов губернаторов
Прямые выборы должны обеспечивать 1↑, 2↑.
На практике – огромные траты (3↓); личное обогащение, поддержка своего
бизнеса, родственные связи, коррупция (4↓).

## Афганистан
Относительно демократический режим Хамида Карзая контролирует около
30% территории страны (очень высокие издержки).

ограничение (КПВ при реальных политических институтах)

Способы экономического роста:
Расширение МПВ – технологический скачок; приток капитала.
Сокращение трансакционных издержек – инновации.
## Разделение властей; независимость ЦБ и статистических органов…
Сокращение социальных издержек – импорт эффективных институтов.
## Огромное количество секьюрити на хозяйственных объектах, поскольку не
работает милиция, на которую уже затрачены государственные средства.

## Покупка Абрамовичем футбольных клубов и яхт – трансакционные издержки.
## Повышение таможенных пошлин на автомобили – социальные издержки.

Главный вопрос: как перейти от плохого к хорошему?

политики и минимизации потерь, связанных с изысканием политической ренты (Becker, 1983).
Демократический пессимизм: даже если экономическая эффективность повы-шается, в борьбе за определение курса экономической политики тратится столь значительное количество ресурсов, что фактический уровень выпуска окажется существенно ниже потенциального («черные дыры регулирования» – Magee, Brock, Young, 1989).

Степень конкуренции:
Субъекты, предъявляющие спрос на экон.политику и инстит-ные изменения.
Субъекты, осуществляющие предложение политических решений.

## Проблема присоединения к ВТО:
Киргизия – быстро, т.к. многие «за» (провал реальн.сектора, рост импортеров).
Россия – медленно, т.к. лобби «против» (неэффект.пр-ва – рабочие в отпусках,
митинги, демонстрации; эффект.пр-ва – не выводят рабочих и экон.ресурсы).
## Иран: демократия – исламистский режим; имущест./образ. ценз – новые силы.

(про-должительн.жизни, голод, экология).

Эконометрические исследования

Демократические ин-ты → показатели
Право голоса и подотчетность власти.
Нагрузка регулирования.
Сила закона.
Уровень коррупции.
Ограничение исполнительной власти.
Права собственности.

Сравнение развитых и развивающихся стран дает ярко выраженные кластеры

Johnson and Robinson, 2001).
Измерение степени демократичности страны (оценки Freedom House за 2006: Россия менее демократична, чем Афганистан, Иран и Чад).
Учет прямого и косвенного влияния на экономический рост: политические циклы vs бюджетные циклы (Brender & Drazen, 2007).

До середины 90х – нет связи между демократичностью и экономическим ростом.
Последние 10 лет – совершенствование эконометрического инструментария и информационного базиса; «демократический оптимизм».

Нелинейность зависимостей (Barro, 1997; Полтерович и Попов, 2006).
Ключевая роль качества институтов (Rodrik, Subramanian, Trebbi, 2004), не определяемого конкурентностью политических рынков.
Устойчивость > демократичность (Claguel, Keefer, Knack, Olson, 1996).

Концепция нелиберальных демократий (Zakharia, 1997):
## Китай – либеральная недемократия;
Россия, 90е – нелиберальная (нет защиты прав собственности) демократия.

входе на политический рынок для субъектов, предъявляющих спрос на эффективные мероприятия, и не пускает носителей тех интересов, реализация которых ведет к неэффективной политике и высоким издержкам изыскания политической ренты.

Универсальные зависимости:
Продолжительности демократии → эффективность политических рынков.
Демократические страны: низкая вариация темпов роста, низкая вероятность голода, более эффективная защита окружающей среды.
Демократия не гарантирует эффективной экономической политики!!!
Демократия менее подвержена политическим бюджетным циклам (Brender, Drazen, 2007).
Устойчивая демократия → прозрачность → нейтрализация неэффективных проектов на стадии подготовки и обсуждения (Gonzalez, 2002; Ахмедов, Жу-равская, 2004; Shi, Svensson, 2006; Гуриев, Егоров, Сонин, 2007).
Демократия → эффективное выявление предпочтений граждан в осущест-влении экономических и институциональных реформ (Grajzl, Murrell, 2009).

дать адекватные рекомендации (– policy advice).

Антикризисная политика ~ реформа + острый вызов + ограниченное время.

Обеспечение высокой эффективности проводимой экономической политики при данном раскладе политических сил (главный критерий в SR, LR – сна-чала принять меры, потом обеспечить поддержку).
Поддержание системы правовых и социальных институтов, обеспечивающих высокую степень защиты прав собственности (важно в LR, в SR допустимо ограничение, например, частичная национализация).
Отсутствие высоких «технологических» издержек, связанных с поддержанием собственного функционирования (есть приоритеты важнее).
Подрывают стимулы к изысканию политической ренты (высокая актуаль-ность в SR, LR).

veto gates).
Хронологические аспекты (обеспечивается ли принятие «нужных решений в нужное время»?)
Стабильность антикризисных решений (принятие правильного решения не гарантирует, что его не отзовут завтра) – функция институциональной среды.
Экономическая vs политическая эффективность (что делать, если эконо-мически эффективные мероприятия не максимизируют целевые функции по-литических субъектов?)
Соотношение реформ экономической политики и политических институ-тов (переход к новому равновесию в экономической политике может потре-бовать институциональных изменений в краткосрочном периоде).

интересов, лоббистов) не существует; в лучшем случае существуют «эксперты-технократы».
Степень автономии зависит от барьеров на пути влияния «внешних» спе-циальных интересов и количества veto gates на пути принятия решения.
В общем случае, «автономия ≠ эффективность» (даже если влияние спе-циальных интересов нейтрализовано, остаются проблемы временного гори-зонта принятия решений и их устойчивости во времени.

вреда, чем пользы.
Борьба за перекладывание издержек может вести к потере времени даже при согласии о необходимости конкретных мер (Alesina, Drazen, 1991). ## Секвестр бюджета – все согласны, но ничего не делается.
Экстренная реакция на кризис может вести к принятию неоптимальных решений (Congleton, 2005).

Административный путь – эффективные тактические ответы, важна скорость.
## Кризис ликвидности.
Политический путь – выработка стратегических антикризисных решений.
## Что делать дальше? Как перейти к росту?
АП: составление списков приоритетов финансир.предприятий, денег не дали!
Эффективные институты предпочтительнее законодательных инноваций и ручного управления (Congleton, 2009).

эффективности (самосбывающиеся пророчества).
Репутационно эффективные антикризисные институты часто не облада-ют необходимой степенью гибкости и генерируют новые кризисы. ## Аргентинский кризис фиксированного курса (Hanke, 2002; Gurtner, 2004).
Альтернативный путь обеспечения стабильности антикризисных решений – формирование коалиций (Григорьев, Аузан, Афонцев, 2007). Опираться на:

Стратегические угрозы (группа, которая проигрывает при определенном варианте политики, вынуждена его поддерживать как меньшее из зол).
Компенсации проигравшим (для нейтрализации оппозиции). ## Отмена лицензирования GPS (с 2003 г.): национальная безопасность vs занятость отдела лицензирования ⇒ отмена с 2006 г. ## Проворовавшийся министр – посол на Украине.
Аллокация выгод (для генерации политической поддержки).

а «невидимая нога» политических рынков – ее сниже-нию (Magee, Brock, Young, 1989).

«Коэффициент политических издержек и выгод» (PCBR – political cost-bene-fit ratio) характеризует уровень перераспределения ресурсов между различными группами в расчете на доллар прироста ВВП (Rodrik, 1996).
Из некоторого набора антикризисных мер максимальные шансы на политичес-кую поддержку имеют меры с минимальным PCBR.

Ранжировать меры по эконом. эффективности и полит. возможностям.
Ранжировать каналы принятия решений по интенсивности оппозиции При наличии альтернативных каналов (парламент, правительство и отдель-ные его агентства,…) выбрать канал, обеспечивающий прохождение реко-мендаций в максимально благоприятной редакции.
Лучше сделать не самое эффективное, но политически возможное. ## Товарные биржи по всем (в т.ч. дифференцир.) товарам в начале 90-х.
Лучше сделать в регионе, чем не сделать вообще

политические решения, «внешние» для системы.
Социальные институты – эволюция или масштабные проекты социальной ин-женерии (т.к. СИ обладают значительной инерцией)
Политические институты («правила игры») – ключевое отличие: устанавли-ваются теми же людьми, которые по этим правилам «играют».

Факторы, способствующие эндогенной реформе политических институтов:
Исчезновение у субъектов заинтересованности в поддержании старых ин-тов. ## Эффект стагнирующей отрасли: лоббируют, но потом переводят активы.
Изменение баланса сил на политических рынках, в т.ч. за счет появления но-вых субъектов политических рынков, заинтересованных в смене институтов.
Политическое предпринимательство (конституционный выбор, идеологичес-кие инновации, построение коалиций).

поддержание «статус кво».
В России – «подушка стабильности» ⇒ переждать бурю, ничего не меняя:
Продолжение тактики решения проблем по мере их обострения.
Проедание запасов вместо структурных реформ.
Макропоказатели вместо институтов.
«Переждём кризис – и всё будет по-прежнему»!

Низкая поддержка институциональной модернизации, хотя:
Произошло изменение представлений об антикризисной политике – важны структурные акценты («план Обамы»).
Наиболее острые проблемы (от инфляции до эффективности сельского хо-зяйства) имеют институциональные корни.
Изменение экономической специализации требует новой промышленной политики федерального и регионального уровня.
Качество экономической политики зависит от качества общественного кон-сенсуса.

конкурентоспособности. 2) Вложение ресурсов в неэффективные производства. 3) Риск рентоориентированного поведения. 4) Смягчение социальных проблем в монопрофильных городах, но хуже мер, стимулирующих профессиональную и географическую мобильность. Дотации лучше бессмысленного производства!

Экспортозамещение: «эволюция вспять». 1) Несовпадение внешнего и внутреннего спроса. 2) Переход от экспорта сырья к переработке требует длинных денег; их нет. 3) Часто требуется географическая мобильность (есть у трудовых ресурсов, но нет у основного капитала – нельзя перенести завод).

и структурными последствиями. 2) Нетривиальная задача обнаружения рыночных ниш. 3) Фактор времени: «покуда травка подрастет, лошадка с голоду помрет». 4) Высокая роль низкозатратных, но экспертоемких институциональных мер. 5) Четкое таргетирование объектов поддержки. ## Казахстан: поддержка инновационных отраслей; малого и среднего биз- неса – крайне проблематично объединить.

Резюме:
Переход к инновационной экономике. Субсидирование через низкие процен-тные ставки и гарантии по кредитам.
Создание рыночной инфраструктуры (дороги, порты, элеваторы,…), которая снижает барьеры входа на региональные рынки.
Поиск рыночных ниш и поддержка ровно этих отраслей.