Бюджет, бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации. Лекция №1

Бюджетное устройство

Принципы бюджетной системы
Российской Федерации

К бюджетным правоотношениям относятся:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

субъекты РФ и их органы государственной власти

муниципальные образования и органы местного самоуправления.

Структура бюджетного законодательства РФ закреплена поло­жениями БК.

принятие и изменение Конституции РФ и федеральных зако­нов, контроль за их соблюдением

Согласно Конституции РФ в ведении Российской Федерации нахо­дятся:

федеративное устройство и территория России

регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина

федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; феде­ральные фонды регионального развития

Посмотреть все пункты , что в ведении РФ

федеральные законы о федеральном бюджете

федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ

законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов

муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах

иные федеральные законы, законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие бюджетные правоотношения

В свою очередь Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения на основании и во исполнение нормативных правовых актов, вхо­дящих в состав бюджетного законодательства РФ, а также Указов Президента РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государ­ственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуп­равления принимают акты, регулирующие бюджетные правоотно­шения, в пределах своей компетенции в соответствии с БК.

БК является одним из важнейших законода­тельных актов РФ, обеспечивающих единое правовое простран­ство и целостность бюджетной системы РФ.

№2 Задание к семинару:
Сделать таблицу бюджетных полномочий в рамках бюджетного процесса Рф, субьектов РФ и МО

Федеративный тип государственного устройства предопределил трехуровневую структуру бюджетной системы РФ.

Бюджетное устройство РФ определяется исходя из положений БК.

В состав бюджетного устройства РФ входят:

Единая централизованная правовая и политическая организация, действующая на всей тер­ритории страны. Унитарная модель территориального устройства получила наибольшее распространение в современном мире (Вели­кобритания, Италия, Япония, Франция и др.). Бюджетная система в унитарном государстве включает только два уровня: государст­венный бюджет и многочисленные местные бюджеты.

Федеративное государство - более сложное, чем унитарное, потому как составные части такого государства, именуемые субъек­тами федерации, обладают определенной политической и экономи­ческой самостоятельностью. Австралия, Германия, Индия, Канада, США

№3 Задание к семинару:
Написать плюсы и минусы унитарного и федеративного устройства

Согласно Конституции РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, един­стве системы государственной власти, разграничении предметов

№4 Задание к семинару:
Найти различные трактовки понятий «бюджетное устройство» и «бюджетная система»

При этом расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социаль­ного, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Средства бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет рассматривается как:

Финансовая категория
финансовый план государства, инструмент финансовой политики

Экономическая категория
система денежных отношений между экономическими субъектами

Правовая категория
нормативный правовой акт

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации являются самостоятельными финансовыми институтами в республиках, краях и областях. Органы государственной власти субъектов самостоятельно, в соответствии с законодательством, определяют бюджетную политику, составляют, утверждают и исполняют
региональные бюджеты.

№5 Задание к семинару:
Прописать расходные обязательства РФ, субъектов РФ и МО

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
В местных бюджетах, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, раздельно предусматриваются средства, направляемые
на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи
с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; (ст. 30 БК РФ)

Самостоятельность бюджетов; (ст. 31 БК РФ)

Равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; (ст. 31.1 БК РФ)

Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; (ст. 32 БК РФ)

Сбалансированность бюджетов (ст. 33 БК РФ)

Эффективность использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ)

Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов (ст. 35 БК РФ)

Прозрачности (открытости) (ст. 36 БК РФ)

Достоверности (ст. 37 БК РФ)

Адресность и целевой характер расходования бюджетных средств (ст. 38 БК РФ)

Подведомственность расходов (ст. 38.1 БК РФ)

Единство кассы (ст. 38.2 БК РФ)

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

2. Знать содержание принципов построения БС РФ и привести примеры их реализации со ссылкой на нормативные правовые источники

3. Найти информацию по структурированию бюджетной системы в федеративных и унитарных государствах (на примере отдельных стран)

4. По выбранным публично-правовым образованиям (СРФ или МО) сформировать информационную базу: сайт финансового органа, закон (решение) о бюджете на текущий год и плановый период. Проведение аналитической работы.