Государственная бюрократия как объект исследования

Август 3, 2022

Главная
История
Государственная бюрократия как объект исследования

Содержание

2. Введение понятия "бюрократия" обычно приписывается Винсену де Гурнай, который в 1745 году обозначил так исполнительную власть,
3. термин «бюрократия» возник в 18 в НО сами бюрократические структуры существовали задолго до этого уже в
4. Термин "бюрократия" стал универсальным прочно вошел в языки многих народов: В Великобритании, например, работники государственных учреждений
5. слово "чин" означало установленный порядок какого-либо действия Позднее, соответствующие разряды в государственной иерархии. Таким образом, даже
6. термин «бюрократия» используется для обозначения не только определенной социальной группы, но и системы организаций, создаваемых органами
7. Иными словами, государственная бюрократия одновременно и институализированная общность людей, функционирующая в рамках целенаправленно созданных организаций и
8. Бюрократия долгое время изучалась Политологами в лучшем случае, как это было у К. Маркса, они рассматривали
9. Современные теории государственной бюрократии сформулированы практически одновременно американской школой государственного управления (public administration) и немецким социологом
10. В начале XX века В. Вильсон заявил о необходимости разграничения государственной деятельности на политическую и административную
11. Признание государственного управления в качестве самостоятельного вида деятельности означало, что для его осуществления необходимы профессионалы. Бюрократия
12. подходом к изучению бюрократии стала дихотомия "управление-политика", Что вело к убеждению, что проблемы государственного администрирования тождественны
13. веберовская концепция бюрократии не противоречила, а дополняла эту теорию Вебер считал, что индивид, стремящийся к достижению
14. Бюрократия становится необходимым условием дальнейшего роста рациональности социальной жизни создает фиксируемые, а потому предсказуемые ограничения поведения
15. В статье В. Ивановского – русского мыслителя за 20 лет до публикации работы Вебера «Хозяйство и
16. становление современных концепций государственной бюрократии проходило под непосредственным воздействием возникшей после Первой мировой войны теории организаций
17. Т.о., появлению современных научных представлений о государственной бюрократии предшествовало утверждение в сознании принципа разделения политической и
18. функционалистское направление изучения государственной бюрократии создание в рамках государства любого нового органа или учреждения оправданно и
19. Методологический подход Р. Мертона положен в основу изучения рядом авторов такого дисфункционального явления в современной бюрократии,
20. ограничительная роль дихотомии "управление-политика" Государственные учреждения, искусственно вырванные из политического контекста, утрачивали свою специфику, они как
21. Ценность системного подхода организации стали рассматриваться как открытые образования, связанные множеством нитей с внешним миром, а
22. выделяют следующие основные компоненты окружающей среды государственной бюрократии законодательная власть, которая формирует основные параметры нормативного порядка,
23. государственная бюрократия выработала внутренние механизмы интеграции, саморегуляции и адаптации к окружающей среде Высокая правовая защищенность наряду
24. государственная бюрократия выработала внутренние механизмы интеграции, саморегуляции и адаптации к окружающей среде Во многих странах бюрократия
25. государственная бюрократия выработала внутренние механизмы интеграции, саморегуляции и адаптации к окружающей среде Бюрократия сама при помощи
27. Скачать презентацию

Слайд 2

Введение понятия "бюрократия" обычно приписывается
Винсену де Гурнай, который в 1745 году

обозначил так исполнительную власть, придав этому термину уничижительное значение
им подразумевалось, что бюрократы-чиновники отнимают реальную власть у монарха (при монархии) или у народа (при демократии).

Слайд 3

термин «бюрократия» возник в 18 в
НО сами бюрократические структуры существовали задолго

до этого
уже в древних государствах происходила профессионализация управления. Бюрократизация управления была одной из отличительных черт Древнего Египта и Римской империи.
Ярким примером бюрократической власти в добуржуазных обществах считается императорский Китай, где существовала экзаменационная система отбора кандидатов на пост чиновников, многозвенная иерархия чиновников разных рангов и огромная власть чиновников-бюрократов над подданными

Слайд 4

Термин "бюрократия" стал универсальным
прочно вошел в языки многих народов:
В Великобритании,

например, работники государственных учреждений называются "служителями короны",
во Франции используется термин "foctionnaire", который происходит от принятого там обозначения системы государственных учреждений "fonction publique".
В России широко распространенным и близким по значению можно назвать понятие "чиновничество"

Слайд 5

слово "чин" означало установленный порядок какого-либо действия
Позднее, соответствующие разряды в государственной

иерархии.
Таким образом, даже в соответствии с этимологией слова чиновник - это не просто государственный человек, государев слуга или защитник государственных интересов, а прежде всего должностное лицо, занимающее определенное место в иерархии государственных организаций.

Слайд 6

термин «бюрократия»
используется для обозначения не только определенной социальной группы, но и

системы организаций, создаваемых органами публичной власти с целью максимизации своих функций (таких, как аппаратные службы, призванные оказывать помощь публичным политикам), а также учреждения и ведомства, включенные в разветвленную структуру исполнительной власти.

Слайд 7

Иными словами, государственная бюрократия
одновременно и институализированная общность людей, функционирующая в рамках

целенаправленно созданных организаций и соответствующего нормативного порядка
+ сама система таких организаций.

Слайд 8

Бюрократия долгое время изучалась
Политологами
в лучшем случае, как это было у К.

Маркса, они рассматривали ее как посредническое звено между государством и массами, призванное проводить в жизнь линию политически правящего класса и соответственно лишенное самостоятельности

Слайд 9

Современные теории государственной бюрократии
сформулированы практически одновременно американской школой государственного управления (public

administration) и немецким социологом Вебером

Слайд 10

В начале XX века В. Вильсон заявил
о необходимости разграничения государственной деятельности

на политическую и административную
"Управление (administration) лежит вне собственно политической сферы, - писал он. - Административные вопросы не являются политическими вопросами"

Слайд 11

Признание государственного управления в качестве самостоятельного вида деятельности
означало, что для его

осуществления необходимы профессионалы.
Бюрократия обретала статус значимой группы не только для государства, но и для общества, ибо ее сфера компетенции включала уже и управление общественными делами

Слайд 12

подходом к изучению бюрократии
стала дихотомия "управление-политика",
Что вело к убеждению, что

проблемы государственного администрирования тождественны управленческому механизму частных фирм, различия заключаются лишь в характере и масштабности решаемых задач.
Исследователей этого периода не интересовала государственная бюрократия как особая социальная группа.

Слайд 13

веберовская концепция бюрократии не противоречила, а дополняла эту теорию
Вебер считал, что

индивид, стремящийся к достижению поставленных целей, заинтересован в определенных фиксированных правилах, регламентирующих поведение людей в обществе.
Такие правила, выраженные в обезличенных нормах, законах, являются необходимым условием целерациональных действий, так как резко снижают зависимость индивида от воли и произвола других людей, а также создают возможности выбора адекватных средств достижения поставленных целей, максимизируют его поведение.

Слайд 14

Бюрократия становится необходимым условием
дальнейшего роста рациональности социальной жизни
создает фиксируемые, а потому

предсказуемые ограничения поведения индивидов, которые каждый может учесть в своей повседневной деятельности

Слайд 15

В статье В. Ивановского – русского мыслителя
за 20 лет до публикации

работы Вебера «Хозяйство и общество» определены принципы бюрократической организации, во многом созвучные веберовским:
господство одних и тех же юридических и административных начал, действующих из центра по всем направлениям бюрократической организации
"каждое отдельное должностное лицо играет вполне определенную роль, подобную той, которую играют многочисленные колесики, винтики, пружинки в часовом или ином механизме"

Слайд 16

становление современных концепций государственной бюрократии
проходило под непосредственным воздействием возникшей после Первой

мировой войны теории организаций
стало употребляться главным образом для обозначения экономических объединений, фирм, предприятий, финансовых учреждений
Вебер писал о двух формах бюрократии - государственной и частной

Слайд 17

Т.о., появлению современных научных представлений о государственной бюрократии предшествовало
утверждение в сознании

принципа разделения политической и бюрократической деятельности, понимание необходимости профессионализации управленческого труда;
выявление специфических особенностей собственно бюрократии и как особого способа организации совместной деятельности, и как особой социальной группы

Слайд 18

функционалистское направление изучения государственной бюрократии
создание в рамках государства любого нового органа

или учреждения оправданно и допустимо только в том случае, если нововведение не подрывает целостности объекта и, более того, способствует выполнению государством своих основных задач в обществе
К. Мейер выделяет четыре типа бюрократических организаций:
организации, регулирующие конкретные, специализированные виды социальных взаимодействий в обществе (regulatory policy);
организации, осуществляющие контроль за внешней средой (redistributive policy);
организации социальной защиты и помощи (distributive policy);
организации, правомочные регулировать функционирование отдельных секторов общества (constituent policy).

Слайд 19

Методологический подход Р. Мертона
положен в основу изучения рядом авторов такого дисфункционального

явления в современной бюрократии, как коррупция
Н. Сингхи, анализируя коррупцию среди индийских чиновников, отмечал, что система работы бюрократических организаций, порождающих волокиту и зависимость, провоцирует чиновников на противоправные действия
В этой способности бюрократической системы воспроизводить дисфункциональные явления заключена одна из главных проблем борьбы с коррупцией и другими негативными процессами

Слайд 20

ограничительная роль дихотомии "управление-политика"
Государственные учреждения, искусственно вырванные из политического контекста, утрачивали

свою специфику, они как бы растворялись среди множества других организаций

Слайд 21

Ценность системного подхода
организации стали рассматриваться как открытые образования, связанные множеством нитей

с внешним миром, а потому постоянно вынужденные реагировать на изменения во внешней среде

Слайд 22

выделяют следующие основные компоненты окружающей среды государственной бюрократии
законодательная власть, которая

формирует основные параметры нормативного порядка, определяющего деятельность государственных учреждений, и осуществляет контроль за основными направлениями их действий;
группы интересов, с которыми непосредственно связаны бюрократические организации;
общественное мнение, в конечном итоге легитимирующее статус бюрократии;
средства массовой информации, формирующие в массовом сознании представления об этих организациях.

Слайд 23

государственная бюрократия выработала
внутренние механизмы интеграции, саморегуляции и адаптации к окружающей среде
Высокая

правовая защищенность наряду с другими преимуществами делает работу в системе государственных учреждений весьма привлекательной. Во Франции, например, по данным социологов, 50% родителей посоветовали бы своему ребенку поступать на государственную службу и только 28% - в частный сектор

Слайд 24

государственная бюрократия выработала
внутренние механизмы интеграции, саморегуляции и адаптации к окружающей среде
Во

многих странах бюрократия смогла обеспечить себе относительную самостоятельность от политических сил, право на продолжение карьеры вне зависимости от победы на выборах той или иной партии

Слайд 25

государственная бюрократия выработала
внутренние механизмы интеграции, саморегуляции и адаптации к окружающей среде
Бюрократия

сама при помощи специальных государственных органов контролирует прием новых кадров на работу. Для этого существуют, например, Управление личного состава в США, Комиссия гражданской службы в Великобритании

Государственная бюрократия как объект исследования

Содержание

Введение понятия "бюрократия" обычно приписываетсяВинсену де Гурнай, который в 1745 году

термин «бюрократия» возник в 18 вНО сами бюрократические структуры существовали задолго

Термин "бюрократия" стал универсальнымпрочно вошел в языки многих народов: В Великобритании,

слово "чин" означало установленный порядок какого-либо действияПозднее, соответствующие разряды в государственной

термин «бюрократия»используется для обозначения не только определенной социальной группы, но и

Иными словами, государственная бюрократияодновременно и институализированная общность людей, функционирующая в рамках

Бюрократия долгое время изучаласьПолитологамив лучшем случае, как это было у К.

Современные теории государственной бюрократиисформулированы практически одновременно американской школой государственного управления (public

В начале XX века В. Вильсон заявило необходимости разграничения государственной деятельности

Признание государственного управления в качестве самостоятельного вида деятельностиозначало, что для его

подходом к изучению бюрократии стала дихотомия "управление-политика",Что вело к убеждению, что

веберовская концепция бюрократии не противоречила, а дополняла эту теориюВебер считал, что

Бюрократия становится необходимым условиемдальнейшего роста рациональности социальной жизнисоздает фиксируемые, а потому

В статье В. Ивановского – русского мыслителяза 20 лет до публикации

становление современных концепций государственной бюрократиипроходило под непосредственным воздействием возникшей после Первой

Т.о., появлению современных научных представлений о государственной бюрократии предшествовалоутверждение в сознании

функционалистское направление изучения государственной бюрократиисоздание в рамках государства любого нового органа

Методологический подход Р. Мертонаположен в основу изучения рядом авторов такого дисфункционального

ограничительная роль дихотомии "управление-политика"Государственные учреждения, искусственно вырванные из политического контекста, утрачивали

Ценность системного подходаорганизации стали рассматриваться как открытые образования, связанные множеством нитей

выделяют следующие основные компоненты окружающей среды государственной бюрократии законодательная власть, которая

государственная бюрократия выработалавнутренние механизмы интеграции, саморегуляции и адаптации к окружающей средеВысокая

государственная бюрократия выработалавнутренние механизмы интеграции, саморегуляции и адаптации к окружающей средеВо

государственная бюрократия выработалавнутренние механизмы интеграции, саморегуляции и адаптации к окружающей средеБюрократия

Похожие презентации