Когда Россия проскочила поворот? Упущенные возможности эволюционной модернизации

Содержание

Слайд 2

Дякин В.С. Когда мы проскочили поворот? Революции не выполняют своих обещаний.

Дякин В.С. Когда мы проскочили поворот?

Революции не выполняют своих обещаний. И

происходит это не потому, что вожди революций сознательно обманывают народ. Дело в другом. Слишком сложен исторический процесс, чтобы можно было рассчитать все последствия сделанного шага. И чем более значительные перемены задумываются и осуществляются в ходе революции, чем более широкие массы вовлекаются в борьбу, тем дальше оказывается расстояние от лозунгов революционеров до результатов их дел. И тогда возникает желание оглянуться назад и посмотреть, где и когда пропущен поворот, за которым лежал правильный путь.
Слайд 3

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ВОПРОС Почему произошла революция? РИТОРИЧЕСКИЙ ВОПРОС Нужна ли была Революция? Кто виноват?

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ВОПРОС

Почему
произошла революция?

РИТОРИЧЕСКИЙ
ВОПРОС

Нужна ли была
Революция?

Кто виноват?

Слайд 4

Слишком запоздалая реформа Сорок потерянных лет Последний шанс Первый раз гром

Слишком запоздалая реформа

Сорок потерянных лет
Последний шанс

Первый раз гром грянул в Крымскую

войну
Второй раз гром грянул в январе 1905 года
Слайд 5

Проблема правительственной программы Александр II Выбор пути – 1855 г. Программа

Проблема правительственной программы

Александр II

Выбор пути – 1855 г.
Программа – 1859 г.

Александр

III

Выбор пути – 1881 г.
Программа – 1885 г.

Текущая политика создает видимость движения
(В.Г. Чернуха)

Слайд 6

Поиск программы в 1855 – 1881 гг. 1859-1861 – программа реформ,

Поиск программы в 1855 – 1881 гг.

1859-1861 – программа реформ, связанных

с отменой крепостного права
1861 – 1863 гг. – программа П.А. Валуева
1866 г. - программа министра финансов М.Х. Рейтерна
1872 – 1873 гг. – попытка разработать аграрную программу
1874 г. – попытка осуществления политической реформы
Формирование программы пересмотра реформ
1880 г. – программа М.Т. Лорис-Меликова
Слайд 7

Герцен А.И. Письмо к императору Александру II // Голоса из России:

Герцен А.И. Письмо к императору Александру II // Голоса из России:

Сборники А.И. Герцена и Н.П. Огарева. Вып. 2. Кн. 6. М., 1975. С. 95-115.

отмена крепостного права
отмена телесных наказаний
отмена цензуры

Слайд 8

Выбор пути Манифест 27 марта 1855 г. о восшествии на престол

Выбор пути

Манифест 27 марта 1855 г. о восшествии на престол
Манифестом о

прекращении войны и заключении Парижского мира 19 марта 1856 г. (курс на «внутреннее благоустройство страны», установление «правды и милости» в судопроизводстве, развитие «стремления к просвещению и всякой полезной деятельности» и предоставление «каждому под сенью законов, для всех равно справедливых, всем равно покровительствующим» возможности «наслаждаться плодами трудов»)
Коронационный манифест 26 августа 1856 г. (державный обет и залог постепенного устранения внутренних недостатков )
Слайд 9

Программа П.А. Валуева Всеподданнейшие записки 22 сентября 1861 г. («Общий взгляд

Программа П.А. Валуева

Всеподданнейшие записки 22 сентября 1861 г. («Общий взгляд на

положение дел в империи с точки зрения охранения внутренней безопасности государства» и «О мерах к преобразованию быта православного духовенства»),
Проект введения подоходного налога (март 1862 г.)
Всеподданнейшая записка от 13 апреля 1863 г. (проект преобразования Госсовета)
Слайд 10

Программа П.А. Валуева Укрепление государственного аппарата. Меры, обеспечивающие поддержку правительству со

Программа П.А. Валуева

Укрепление государственного аппарата.
Меры, обеспечивающие поддержку правительству со стороны

духовенства.
Преобразования в сфере цензуры.
Кадровая политика.
Преобразование столичной полиции в целях усиления полицейского надзора.
Ведение всеобложения – всесословного подоходного налога.
Преобразование Государственного совета в двухпалатное представительное учреждение по примеру австрийского парламента (рейхсрата).
Слайд 11

Программа П.А. Валуева Политическая реформа Церковная реформа Цензурная реформа Полицейская реформа Податная реформа

Программа П.А. Валуева

Политическая реформа
Церковная реформа
Цензурная реформа
Полицейская реформа
Податная реформа

Слайд 12

Программа министра финансов М.Х. Рейтерна интенсивное железнодорожное строительство, усиление внешней и

Программа министра финансов М.Х. Рейтерна

интенсивное железнодорожное строительство,
усиление внешней и внутренней

торговли (переход к фритредерству),
широкое привлечение иностранного капитала,
ликвидация бюджетного дефицита (расходов на систему государственного управления в сторону их сокращения)
Слайд 13

Попытка разработать аграрную программу 1871 г. - Европеец (Н.А. Лобанов-Ростовский) «Молодая

Попытка разработать аграрную программу

1871 г. - Европеец (Н.А. Лобанов-Ростовский) «Молодая Россия»
1872

– 1873 гг. - Сельскохозяйственная комиссия под председательством П.А. Валуева
Создание предпосылок для созыва комиссии представителей
Слайд 14

Программа «попятного движения» (второй план правительственной политики) 1868 г. - записка

Программа «попятного движения» (второй план правительственной политики)

1868 г. - записка псковского губернатора

Б.П. Обухова
1874 г. – Фадеев Р.А. Чем нам быть?
Программа внутренней политики с акцентировкой на социальном вопросе (укрепление пополненного буржуазными элементами дворянского сословия)
Слайд 15

Царствование Александра II 1855- 1865 гг. – активное законотворчество, разработка и

Царствование Александра II

1855- 1865 гг. – активное законотворчество, разработка и законодательное

оформление преобразований;
1866 – 1876 гг. – замедление реформ, вызванное осознанием их последствий, стремлением власти удержать прежние позиции и нежеланием идти по пути политической модернизации;
1877 – 1881 гг. – внутриполитический кризис, к которому привел целый комплекс причин (урон, нанесенный русско-турецкой войной авторитету власти и финансам страны; экономические издержки реформ; стремление общества к расширению своих прав)
Слайд 16

Всеподданнейшие доклады 11 апреля 1880 г. и 28 января 1881 г.

Всеподданнейшие доклады 11 апреля 1880 г. и 28 января 1881 г.

широкая программа осуществления реформ

Церковная реформа
Податная реформа
Паспортная реформа
Переселенческая реформа
Реформа рабочего законодательства,
Преобразование местной администрации и законодательства о печати

Слайд 17

Записка Н.Х. Бунге (сентябрь 1880 г.) разработка фабрично-заводского законодательства, пересмотр акционерного

Записка Н.Х. Бунге (сентябрь 1880 г.)

разработка фабрично-заводского законодательства,
пересмотр акционерного

законодательства и создание условий для повсеместного учреждения акционерных коммерческих банков,
реформирование налоговой системы на основе принципа всесословности,
отмена круговой поруки,
пересмотр паспортной системы,
переход от общинного землевладения к подворному,
изменения в системе государственного управления (созывы комиссий экспертов – зародыш центрального представительного учреждения и создание кабинета министров).
Слайд 18

Незавершенные реформы 1860 – 1870-х гг. – программа следующего царствования Политическая

Незавершенные реформы 1860 – 1870-х гг. – программа следующего царствования

Политическая (?)
Переселенческая
Паспортная


Податная

Тургенев И.С. Alexandre III // La Revue des cours littéraires. 1881 г. № 13. 26 марта
Арсеньев К.К. Внутренние обозрения // Вестник Европы. 1881. Т. 2 (88). Кн. 4. С. 770-785

Слайд 19

И.С. Тургенев Alexandre III La Revue des cours littéraires. 1881 г.

И.С. Тургенев Alexandre III La Revue des cours littéraires. 1881 г. № 13.

26 марта

1) Значительное уменьшение крестьянских выкупных платежей
2) Коренное изменение системы налогов.
3) Уничтожение подушной подати
4) Облегчение переселений из одной губернии в другую
5) Большие облегчения в отношении паспортов
6) Основание земельных банков

Слайд 20

Незавершенные реформы 1860 – 1870-х гг. Политическая Переселенческая Паспортная Податная Что

Незавершенные реформы 1860 – 1870-х гг.

Политическая
Переселенческая
Паспортная
Податная
Что же касается, собственно, конституции,

было бы довольно удивительно, если бы он согласился на нее. Во всех этих случаях нельзя думать, что он согласится на большее, чем простой созыв депутатов с совещательным голосом по определенному вопросу, единственному предмету их собрания.
Слайд 21

Программа пересмотра либеральных реформ 1878 – 1881 гг. - Р.А. Фадеев,

Программа пересмотра либеральных реформ

1878 – 1881 гг. - Р.А. Фадеев, И.И.

Воронцов-Дашков «Письма о современном состоянии России. 11-20 апреля 1879 – 6 апреля 1880»
январь 1887 г. – программа И.А. Вышнеградского (приспособить экономическую политику к общеполитической доктрине царствования Александра III)
Слайд 22

Выбор пути и «правительственная программа» в 1881 – 1894 гг. 2

Выбор пути и «правительственная программа» в 1881 – 1894 гг.

2 марта

1881 г. - прием членов Государственного совета (намерение продолжать политику Александра II и следовать его заветам)
4 марта 1881 г. - циркулярная депеша российским дипломатам, представлявшим страну за границей (император желает сосредоточиться на внутренних делах, в первую очередь, на социально-экономических задачах )
29 апреля 1881 г. – Манифест (уважение великим реформам минувшего царствования, эти реформы не только будут укрепляемы и поддерживаемы, но и развиваемы дальше)
6 мая 1881 г. - циркуляр министра внутренних дел Н.П. Игнатьева (намерение привлечь «местных деятелей» к участию в государственных дела)
Слайд 23

Программа И.А. Вышнеградского протекционизм строгий контроль со стороны государства над биржевыми

Программа И.А. Вышнеградского

протекционизм
строгий контроль со стороны государства над биржевыми операциями и

частным предпринимательством,
использование государственной монополии (винная, табачная) как средства налогообложения
экономическая поддержка помещичьего хозяйства (с помощью Дворянского и Крестьянского банков)
развитие национальной промышленности должно было сочетаться с укреплением общинного землевладения в деревне
Слайд 24

Политическая программа пересмотра реформ 1860-х – 1870-х гг. Сентябрь – ноябрь

Политическая программа пересмотра реформ 1860-х – 1870-х гг.

Сентябрь – ноябрь 1886

г. - Особое совещание под председательством министра внутренних дел Д.А. Толстого:
создание административных органов управления крестьянскими делами,
ограничение роли земского и городского самоуправления,
усиление административного контроля над ним и расширение участия дворянства,
пересмотр судебной реформы 1864 г.,
передача дел по маловажным поступкам «от судебных установлений» в ведение учреждений, «находящихся в непосредственной связи с административной властью
Слайд 25

Оценка программы Александра III Б.В. Ананьич: Правительству не удалось «коренным образом

Оценка программы Александра III

Б.В. Ананьич: Правительству не удалось «коренным образом изменить

природу городского самоуправления», упразднить земства и повлиять на оппозиционные настроения земских учреждений, «сокрушить судебные уставы».
А.Н. Куломзин: «политика Александра III», т.е правительственная программа, «не ясна для императора в ее магистральном направлении».
Слайд 26

Незавершенные реформы 1855 – 1894 гг. Характерная черта: то, что было

Незавершенные реформы 1855 – 1894 гг.

Характерная черта: то, что было сделано

и породило новые проблемы – было контрреформировано, а то, что не было реформировано
(переселение, подушная подать, паспортная реформа) –
реформируется в «старом духе»
Очень важно! Все контрреформы коренятся в реформах
Слайд 27

Переселенческая реформа Положения 19 февраля 1861 г. 9-летний запрет на отказ

Переселенческая реформа

Положения 19 февраля 1861 г.

9-летний запрет
на отказ от

надела

Возможность перечисления
в другое общество

Слайд 28

Переселенческая реформа 1867 г. Неурожай и голод в Северо-Западных губерниях Усиление

Переселенческая реформа

1867 г.

Неурожай и голод
в Северо-Западных губерниях

Усиление стихийных
переселений

1868 г.


Комиссия по оказанию помощи

1894 г. - Комиссия по вопросу о проведении
железных дорог на севере России

Апрель 1868 г. – циркуляр МВД

«Ракета в стадо баранов»

Слайд 29

Переселенческая реформа 1870 г. Истечение 9-летнего запрета на отказ крестьян от

Переселенческая реформа

1870 г.

Истечение 9-летнего запрета на отказ крестьян от надела

Комиссия для

пересмотра действующих узаконений
по переселению крестьян и
составления более подробных определительных
по сему предмету правил

24 июля 1868 г. - 23 января 1869 г.

Слайд 30

«Подробные правила для переселения на все те случаи, какие представляет практика»

«Подробные правила для переселения на все те случаи, какие представляет практика»

Право

переселения предоставлено:
1) отставным и бессрочно отпускным нижним чинам,
2) крестьянам мелкопоместных имений,
3) горнозаводским мастеровым,
4) батракам и бобылям Инфляндских уездов Витебской губернии,
5) однодворцам западных губерний,
6) половникам Вологодской губернии,
7) лицам, обязанным по закону избрать род жизни.
Эти категории переселенцев могли быть дополнены по взаимному соглашению МВД, Министерства финансов и МГИ переселениями «по особым соображениям правительства, - с целью лучшего обеспечения быта крестьян по видам хозяйственным, по видам административным, для заселения редко населенных местностей»
Слайд 31

Письмо П.А. Шувалова прибалтийскому генерал-губернатору П.П. Альбединскому 28 июня 1869 г.

Письмо П.А. Шувалова прибалтийскому генерал-губернатору П.П. Альбединскому 28 июня 1869 г.


Вопрос чрезвычайно трудный и, не говоря уже о том, что для переселения крестьян в больших размерах у нас не имеется достаточно финансовых и, кажется, даже нравственных сил – главное: весьма опасно показать крестьянам внутренних губерний, что производятся какие-либо переселения под казенною фирмою. 70-й год не обрисовывается еще достаточно ясно, а потому желание министра внутренних дел не подавать пример никаким переселениям – желание вполне основательное, т.к. великое переселение может в настоящее минуту принять размеры важного государственного вопроса.

Слайд 32

Заявление министра государственных имуществ П.А. Валуева Необходимо «внушать населению, что правительство,

Заявление министра государственных имуществ П.А. Валуева

Необходимо «внушать населению, что правительство,

раз устроив поземельный быт сельского населения, не считает себя обязанным продолжать это устроение и раздавать ценные казенные земли для удовлетворения временных и случайных потребностей».
Слайд 33

Переселенческая реформа ожидания передела земли 1880 г. неурожай 1881 г. крестьянские волнения Продолжение переселенческой реформы

Переселенческая реформа

ожидания передела земли

1880 г.

неурожай

1881 г.

крестьянские волнения

Продолжение переселенческой реформы

Слайд 34

Переселенческая реформа 10 июля 1881 г. - временные правила о переселениях

Переселенческая реформа

10 июля 1881 г. - временные правила о переселениях
Переселения разрешались

лишь в особых случаях – когда документально засвидетельствована неплатежеспособность землевладельцев – с разрешения министров внутренних дел и государственных имуществ. Министерство государственных имуществ составило перечень земель, на которых отводились участки: южные, поволжские и южно-уральские губернии. Участок предоставлялся лишь в пользование, не должен был превышать размер местного надела (8 тыс. десятин), крестьяне обязаны были нести повинности в размере обычной оброчной платы с казенного участка. Для помощи переселенцам на берегу Волги создавалась «опытная» переселенческая контора, где можно было получить информационную и медицинскую помощь.
13 июля 1889 г. – закон о разрешении переселений
Территория возможных переселений была расширена за счет Сибири, где землепользование было постоянным
Слайд 35

«Декларация независимости» США 1776 г. Право на свободу передвижения Закон 13

«Декларация независимости» США
1776 г.

Право на свободу передвижения

Закон 13 июля 1889

г.

Право на переезд
Устав о паспортах и беглых: «никто не может отлучаться от места своего жительства без узаконенного вида или паспорта» (ст. 1)
«Отрицание свободы передвижения в самом ее принципе» (А.Д. Градовский)

Слайд 36

Паспортная реформа 1858 г. Отчет МВД За «беспаспортность» задержано более 30

Паспортная реформа

1858 г.

Отчет МВД

За «беспаспортность» задержано более 30 тыс. обывателей

1859

г.

«Рассмотреть существующие постановления о паспортах
и войти в ближайшие соображения в видах облегчения по возможности
установленных по этой части строгих мер»

Резолюция Александра II

Создание Паспортной комиссии при МВД

Слайд 37

Паспортная комиссия 1859 – 1861 гг. Председатель – И.В. Вернадский Губернаторы

Паспортная комиссия 1859 – 1861 гг.

Председатель – И.В. Вернадский
Губернаторы
П.А. Шувалов – петербургский

обер-полицмейстер
Чиновники МВД
Слайд 38

Переселенческая реформа 1867 г. Неурожай и голод в Северо-Западных губерниях Усиление

Переселенческая реформа

1867 г.

Неурожай и голод
в Северо-Западных губерниях

Усиление стихийных
переселений

1868 г.


Комиссия по оказанию помощи

21 февраля 1869 г.
Паспортный законопроект

1868 – 1869 гг.
Переселенческая комиссия

Слайд 39

Законопроект А.Е. Тимашева 21 февраля 1869 г. Отмена разрешительного принципа на

Законопроект А.Е. Тимашева 21 февраля 1869 г.

Отмена разрешительного принципа на отъезд

для дворян. Для их передвижений достаточно любого удостоверительного документа
Расширение прав женщин на передвижения
Слайд 40

Паспортная комиссия 1869 -1874 гг. при МВД Председатель – М.Д. Сольский

Паспортная комиссия 1869 -1874 гг. при МВД

Председатель – М.Д. Сольский
Чиновники:
Государственной канцелярии
II

и III Отделений СЕИВК
МВД
МФ
МЮ
Эксперты:
А.Ф. Кони
И.Д. Путилин
Слайд 41

Законопроект «Об облегчениях по паспортной части» 1875 г. Лица неподатных сословий

Законопроект «Об облегчениях по паспортной части» 1875 г.

Лица неподатных сословий могут

предъявлять любые удостоверения личности
Для лиц податных сословий паспорт сохранялся
Лица неподатных сословий не считались беглыми, если могли любым образом удостоверить свою личность
«Облегчения» не распространялись на Москву, СПб, Сибирь, Прибалтику, Кавказ, Туркестанский край, казачьи войска, финнов, евреев, сибирских инородцев, ссыльных и т.д. и т.п.
Слайд 42

Паспортная реформа 1875 г. Законопроект передан в Госсовет Преобразования отложены 1877-1878

Паспортная реформа

1875 г.
Законопроект передан в Госсовет

Преобразования отложены

1877-1878 гг. –
русско-турецкая война

Народническое

движение

11 апреля 1880 г. – всеподданнейшая записка
М.Т. Лорис-Меликова: пересмотр паспортной системы

Слайд 43

Паспортная реформа Май 1881 г. Назначение Н.Х. Бунге министром финансов Февраль

Паспортная реформа

Май 1881 г.
Назначение Н.Х. Бунге
министром финансов

Февраль 1886 г.
Создание Паспортной

комиссии при МФ

Бюджетный дефицит

Слайд 44

Паспортная комиссия 1886 г. при МФ Признание паспортной системы «безусловно вредною

Паспортная комиссия 1886 г. при МФ

Признание паспортной системы «безусловно вредною для

народного благосостояния»: она «препятствует не только правильному распределению труда», но и «развитию платежных средств населения».

Паспорт «при существующем у нас полицейском устройстве и складе жизни представляется вполне необходимым как в целях полицейских, так и в интересах самого населения»

Слайд 45

Паспортная комиссия 1886 г. при МФ Деление населения на полноправных (пользуются

Паспортная комиссия 1886 г. при МФ

Деление населения на полноправных (пользуются свободой

передвижения) и неполноправных
Ввести для всех вообще полноправных лиц удостоверения о личности в форме особой паспортной книжки
Крестьянам и городским обывателям расширить границу бездокументных поездок до 50 верст
Слайд 46

Паспортная комиссия 1886 – 1894 гг. Межминистерская: МВД, МФ, Военное, Юстиции,

Паспортная комиссия 1886 – 1894 гг.

Межминистерская: МВД, МФ, Военное, Юстиции,

МГИ
3 июня 1894 г. – «Положение о видах на жительство» (Устав о паспортах)
«Вид на жительство служит удостоверением личности, а равно права на отлучку из места постоянного жительства в тех случаях, когда это право должно быть удостоверено»
Слайд 47

Слайд 48

Слайд 49

Положения 19 февраля 1861 г. Сохранение крестьянина как работника и налогоплательщика

Положения 19 февраля 1861 г.

Сохранение крестьянина
как работника и налогоплательщика

Переселенческая
реформа

Паспортная


реформа

Податная
реформа

Слайд 50

Крымская война 1853-1856 гг. 1859 – 1872 гг. Податная комиссия при

Крымская война
1853-1856 гг.

1859 – 1872 гг.
Податная комиссия при МФ

1862

г.
Проект введения подоходного налога (МВД)

Податная реформа

Слайд 51

Податная реформа Проект М.Х. Рейтерна Экономия государственных средств Сокращение расходов Проект

Податная реформа

Проект М.Х. Рейтерна

Экономия государственных средств
Сокращение расходов

Проект П.А. Валуева

Всеобложение
Доходы свыше 1

тыс. руб.
прогрессивный
2-5% суммы годового дохода
Проживающие за границей более полугода – на 1% больше
Комиссары МФ
Пени за просрочку

1 июля 1863 г. – отмена подушной подати с мещан

Слайд 52

1866 г. Финансовый кризис 1867-1868 гг. Неурожай и голод 1870 -1871

1866 г.
Финансовый кризис

1867-1868 гг.
Неурожай и голод

1870 -1871 гг.
Обсуждение податного проекта в

КМ
Обсуждение податного проекта земствами

Податная реформа

Вопрос о необходимости общественного контроля
за расходованием государственных средств

Вопрос о привлечении земства
к разработке налогового законодательства

15-17 марта 1871 г. – съезд земских деятелей в Москве

Слайд 53

Податная реформа 1871 - 1872 гг. – комиссия под председательством П.А.

Податная реформа

1871 - 1872 гг. – комиссия под председательством П.А. Валуева
Политическая

сторона реформы
Передача дальнейшей разработки реформы в комиссию, возглавляемую товарищем министра финансов
Проект разрядного налога в дополнение к существующим налогам
Слайд 54

Податная реформа 1877-1878 гг. Русско-турецкая война 1879 г. Податная комиссия при

Податная реформа

1877-1878 гг.
Русско-турецкая война

1879 г.
Податная комиссия при МФ

Проект подоходного налога

1916 г.

– объявлено о введении подоходного налога
Слайд 55

Конституционная реформа 1863 г. – проект П.А. Валуева 1866 г. –

Конституционная реформа

1863 г. – проект П.А. Валуева
1866 г. – проект в.к.

Константина Николаевича
21 ноября 1872 г. - 28 апреля 1873 г. – сельскохозяйственная комиссия под председательством П.А. Валуева
1880 г. – проект М.Т. Лорис-Меликова
Слайд 56

Конституционная реформа 20 ноября 1873 г. - конец февраля 1874 г.

Конституционная реформа

20 ноября 1873 г. - конец февраля 1874 г. -

рассмотрение доклада Валуевской комиссии в Комитете министров
1875 г. – отставка П.А. Шувалова
1875 г. – Комиссия по обсуждению проекта правил о найме прислуги под председательством П.А. Валуева с привлечением предводителей дворянства и председателей губернских земских управ
Слайд 57

Политическая реформа февраль 1874 г. – Положение КМ о «законосовещательных коллегиях»

Политическая реформа

февраль 1874 г. – Положение КМ о «законосовещательных коллегиях» –

комиссиях экспертов («сведущих людей»), которые могли учреждаться при Государственном совете для рассмотрения отдельных особо важных вопросов
1875 г. – Комиссия по обсуждению проекта правил о найме рабочих и прислуги под председательством П.А. Валуева

июнь 1881 г. - первая сессия «сведущих людей» по вопросу о понижении выкупных платежей (13 экспертов)
сентябрь – март 1881 г. – вторая сессия «сведущих людей» по питейному и переселенческому вопросу (32 эксперта)
Н.Х. Бунге включил комиссии экспертов в систему управления, назвав их в числе высших государственных учреждений

Царствование Александра II

Царствование Александра III

Слайд 58

Правительственная практика приглашения экспертов Ведомственные комиссии с участием «сведущих людей» комиссии

Правительственная практика приглашения экспертов

Ведомственные комиссии с участием «сведущих людей»

комиссии для

оказания помощи губерниям, пострадавшим от неурожая в 1868 и 1891 гг.
Тарифная комиссия 1867 – 1868 гг.
Паспортная комиссия 1869 – 1874 гг.
Сельскохозяйственная комиссия 1872 – 1873 гг.
Комиссия «по проведении железных дорог» в различных регионах Российской империи в 1894 г.

Приглашение на заседания Госсовета посторонних лиц в качестве экспертов

1862 – 1865 гг. - Комиссия для составления проектов законоположений о преобразовании судебной части
1876 – 1884 гг. - Комиссия для исследования железнодорожного дела в России
1877 – 1879 гг. - Комиссия о тюремном преобразовании

Слайд 59

Экспертная оценка Эксперты могли участвовать в обсуждении лишь в ходе работы

Экспертная оценка

Эксперты могли участвовать в обсуждении лишь в ходе работы

самой комиссии
Эксперты приглашались в заседания Госсовета на короткое время для прояснения конкретного вопроса либо передавали в Госсовет заключение Комиссии
Отсутствие гласности
Слайд 60

Комиссия для рассмотрения разработанного в МВД проекта правил о найме рабочих

Комиссия для рассмотрения разработанного в МВД проекта правил о найме рабочих

и прислуги под председательством П.А. Валуева

17 января - 18 марта 1875 г.
36 заседаний
33 эксперта
«собраны, по возможности, все общественный элементы, способные своей опытностью, знанием местных условий и привычек, знакомством с обычаями <…˃ содействовать наиболее всестороннему исследованию и возможно справедливому разрешению вопроса». (Голос. 1875. № 19)

Слайд 61

Московские ведомости. 1875. № 18. «первый опыт выработки законоположений касающихся экономического

Московские ведомости. 1875. № 18.

«первый опыт выработки законоположений касающихся экономического быта

страны вне бюрократических форм и порядков, с призывом из разных местностей России людей, знакомых с бытом и нуждами народа»
Слайд 62

Английская форма парламентских исследований Выбран определенный государственный вопрос Члены комиссии назначались

Английская форма парламентских исследований

Выбран определенный государственный вопрос
Члены комиссии назначались монархом
Материалы опубликованы

для служебного пользования
Печать предприняла попытку освещения деятельности комиссии
Слайд 63

Конституционный проект М.Т. Лорис-Меликова Состав представителей определялся каждый раз «высочайшим указанием»

Конституционный проект М.Т. Лорис-Меликова

Состав представителей определялся каждый раз «высочайшим указанием»
Председатель «комиссии

представителей» назначался императором
«Круг занятий» ограничивался отдельными административными и финансовыми проблемами, выбранными по усмотрению «верховной власти»
Рассмотренные представителями законопроекты поступали на заключение министру, к ведомству которого относился поднятый вопрос, а затем передавались в Госсовет
Для обсуждения призывались 10-15 «представителей от общественных учреждений»

Более широкое представительство («сведущие благонадежные служащие и неслужащие лица, известные своими специальными трудами в науке и опытностью»)
Широкий перечень вопросов
Количество комиссий (одновременно работали административно-хозяйственная и финансовая, затем законопроект поступал в общую комиссию)

Слайд 64

Комиссии представителей в 1881 – 1882 гг. Июнь 1881 г. –

Комиссии представителей в 1881 – 1882 гг.

Июнь 1881 г. – первая

сессия
Сентябрь – ноябрь 1881 г. – вторая сессия
Февраль – май 1882 г. – третья сессия
Слайд 65

Участие «земских экспертов» в Особом совещании по вопросу о понижении выкупных

Участие «земских экспертов» в Особом совещании по вопросу о понижении выкупных

платежей

Министры внутренних дел, государственных имуществ, финансов
12 экспертов
3, 9, 28 и 29 июня 1881 г. – участие экспертов в заседаниях Особого совещания
Обсуждение вопроса в «ежедневных частных собраниях»
Результаты обсуждения изложены экспертами в докладах

10 и 17 октября 1881 г. - Соединенное присутствие Главного комитета об устройстве сельского состояния и Департаментов законов и государственной экономии Госсовета:
не более половины экспертов, представляющих в определенной пропорции мнения большинства (4) и меньшинства (2)
28 декабря 1881 г. - Александр III утвердил мнение большинства

Слайд 66

Правительственный вестник. 1881. № 181. 18 августа

Правительственный вестник. 1881. № 181. 18 августа

Слайд 67

Вторая сессия 32 эксперта Губернские предводители дворянства и председатели земских управ,

Вторая сессия

32 эксперта
Губернские предводители дворянства и председатели земских управ, земские и

городские гласные, землевладелец, волостной старшина, фабрикант
Г.П. Галаган, А.Д. Дашков, Н.П. Колюпанов, Д.Ф. Самарин, А.А. Щербатов – участники «первой сессии»
23 и 25 сентября - представление экспертов императору в Петергофе.
24 сентября - открытие совещания в доме министра финансов
Слайд 68

Слайд 69

Вторая сессия 42 заседания по вопросу о питейной торговле 14 ноября

Вторая сессия

42 заседания по вопросу о питейной торговле
14 ноября – последнее

заседание
Апрель 1882 г. - в заседание Соединенных департаментов Госсовета приглашены 10 экспертов – 7 представителей мнения большинства и 4 – меньшинства
14 мая 1885 г. новые правила организации питейной торговли
Слайд 70

Обсуждение переселенческого вопроса 10 февраля 1882 г. - сбор «сведущих людей»

Обсуждение переселенческого вопроса

10 февраля 1882 г. - сбор «сведущих людей» в

Петербурге
17 и 19 марта представление императору в Гатчинском дворце
Переданы Правила 10 июля 1881 г. и проект Комиссии П.П. Семенова

Заключение экспертов о необходимости полной свободы переселений
9 октября 1882 г. - печатный вариант проекта направлен в МВД
Закон 13 июля 1889 г.

Слайд 71

Оценка деятельности «комиссий представителей» Н.Х. Бунге: включил комиссии экспертов в систему

Оценка деятельности «комиссий представителей»

Н.Х. Бунге: включил комиссии экспертов в систему управления,

назвав их в числе высших государственных учреждений
«Никакой ясной и твердой программы, ни в формальном отношении (т.е. относительно порядка составления проектов, внесения их в Государственный совет и рассмотрения), ни по существу (т.е. что должно войти в проект) установлено не было».
А.А. Корнилов: «Им были предложены на обсуждение не какие-нибудь пустые вопросы, а вопросы, которые действительно ставились тогдашнею жизнью на очередь и имели весьма серьезное значение для широких народных масс».
В.Г. Чернуха: Комиссиям был придан «внешний парламентаризм», импонировавший «неизбалованному политическими правами русскому человеку».
Слайд 72

В.С. Дякин Отложенные «про запас» реформы очень тянут карман. Сначала отодвигается

В.С. Дякин

Отложенные «про запас» реформы очень тянут карман. Сначала отодвигается решение

какой-то одной проблемы. Потом в нее упирается следующая. Постепенно образуется завал, из которого, как в забытой ныне игре в бирюльки, очень трудно вытянуть что-то одно, не обрушив всего остального. И тогда у власть имущих возникает желание не трогать ничего, пока гром не грянет.
Слайд 73

В.Г. Чернуха В пору буржуазных преобразований 1860-х годов у российской власти

В.Г. Чернуха

В пору буржуазных преобразований 1860-х годов у российской власти еще

был некоторый запас времени, который <…> имел шанс направить движение по эволюционному пути. (В.Г. Чернуха)
Реформы, которые были отложены на будущее и оплачены гораздо дороже, и «уплотнены» во времени.
В начале XX в. поворот к реформам, «но уже спешный, алармистский».
Слайд 74

Комиссия под председательством великого князя Николая Александровича для борьбы с последствиями

Комиссия под председательством великого князя Николая Александровича для борьбы с последствиями

неурожая и голода 1891 г.

«Нет никакого контроля над расходованием собранных сумм, и в разных местах совершены значительные растраты. <…> назначение великого князя наследника председателем комитета, которому поручено помогать населению, пострадавшему от голода, не будет иметь другого практического результата, кроме того, что оно снимает ответственность с министра внутренних дел Дурново с его присными, перекладывая на голову его императорского высочества значительную часть нареканий, вызываемых недостаточностью помощи, частыми растратами и всякого рода ошибками, наделанными администрацией» (Ламздорф В.Н.)

Слайд 75

Органы местного самоуправления 1864 г. – земская реформа (земские управы) 1870

Органы местного самоуправления

1864 г. – земская реформа (земские управы)
1870 г. –

городская реформа (городские думы)
Слайд 76

Петербургская городская дума 1846-1918

Петербургская городская дума 1846-1918

Слайд 77

Слайд 78

Слайд 79

Слайд 80

Слайд 81

Слайд 82

Слайд 83

Слайд 84

Слайд 85

Добровольный флот 1878 г. - создание частной торгово-мореходной организации на базе

Добровольный флот

1878 г. - создание частной торгово-мореходной организации на базе добровольных

пожертвований
Задача - закупка за границей судов для использования в мирное и в военное время
Председатель - К.П. Победоносцев
Покровитель - великий князь Александр Александрович
Слайд 86

Поповка — тип броненосцев береговой обороны, круглый в плане. Класс -

Поповка — тип броненосцев береговой обороны, круглый в плане. Класс -

мониторы. Две поповки названные «Новгород» и «Киев» (позже — «Вице-адмирал Попов»), были построены по инициативе адмирала А. А. Попова в 1871—1875 в качестве броненосцев
Слайд 87

Переписка в.к. Александра Александровича с К.П. Победоносцевым в 1877-1880 гг. Я

Переписка в.к. Александра Александровича с К.П. Победоносцевым в 1877-1880 гг.

Я желал

бы очень Вас видеть, когда Вам возможно будет приехать сюда, чтобы переговорить и передать Вам мои мысли по поводу судов Добровольного флота.
Очень рад, что военное министерство хорошо расположено к нашим судам и что Анненков хлопочет за нас. Я воображаю, как Черноморское общество бесится на наши пароходы; тем лучше. Посмотрим, какой ответ получим от генер.-адмир. на нашу записку.
Радуюсь, что, наконец, «Нижний Новгород» будет скоро готов, но надо признаться, что мы сделали большой промах, отдав все исправления по механизму этому поганому Черноморскому обществу.
Нельзя ли будет собрать наш Добровольного флота комитет завтра вечером у меня? Потом я уеду в Петергоф, и трудно будет назначить время.
Я очень сожалею, что морское министерство отсылает от нас офицеров и команды, это весьма грустно и неприятно. Решительно не понимаю их расчета, так как у них постоянно остаются на берегу лишние люди, которые ничего морского и не видят во всю свою службу. С подобным бестолковым и неприязненным министерством ничего не поделаешь. Лесовский — старый колпак, а генер.-адмир. делает, что ему другие вбивают в голову. Просто злость берет иметь дело с подобными людьми.
Только бы удалось приостановить постройку этих поганых броненосцев, если действительно морское министерство собирается их снова строить.
Слайд 88

Жду с нетерпением известий о нашем крейсере «Ярославль», как он удался

Жду с нетерпением известий о нашем крейсере «Ярославль», как он удался

и какой ход развила машина.
Радуюсь тоже благополучному приходу «России» во Владивосток. Да, жаль, что морское министерство не желает обращать внимание на хорошие суда, а исключительно занялось погаными поповками и сорит на них русские миллионы десятками.
Надо во что бы то ни стало добиться субсидии правительства для поддержания Добровольного флота. Если же правительство не найдет возможным дать субсидию или найдет бесполезным существование этого общества, то, мне кажется, ни в каком случае не отдавать даром суда общества морскому министерству. Если же морское министерство не пожелает купить суда общества, то продать их частным лицам, а вырученный за продажу капитал употребить на народные нужды или хранить его на случай войны и покупки новых крейсеров.
Во всяком случае попробуем добиться правительств, субсидии, и только если решительно ничего мы не добьемся, тогда приступить к продаже судов и прекращению существования Добровольного общества; как бы это тяжело и грустно ни было, но другого исхода положительно нет.
Слайд 89

Слайд 90

Комиссия по оказанию помощи населению северных губерний, пострадавших от неурожая 1867

Комиссия по оказанию помощи населению северных губерний, пострадавших от неурожая 1867

г.

Февраль - август 1868 г.
Задача - сбор пожертвований и закупка хлеба для помощи голодающим
Председатель - генерал-адъютант Н.В. Зиновьев
Почетный председатель - великий князь Александр Александрович

Слайд 91

Деятельность комиссии Заседания 2 раза в неделю Подписка (сбор средств) –

Деятельность комиссии

Заседания 2 раза в неделю
Подписка (сбор средств) – 2 млн.

руб.
Заем на 1 млн. из Государственного казначейства (сумма составляла наличность всех сметных сумм на содержание двора и дворца цесаревича)
Закупка хлеба и его раздача в пострадавших губерниях
Слайд 92

Комиссия по проведению железных дорог на севере России, 1894 г. Сооружение

Комиссия по проведению железных дорог на севере России, 1894 г.

Сооружение железной

дороги между Вологдой и Архангельском или между реками Волгой и Сев. Двиной
Комиссия из «сведущих лиц, а также представителей местной администрации, земского и городского управлений или других местных учреждений»
Председатель товарищ министра путей сообщения, инженер генерал-лейтенант Николай Павлович Петров
Слайд 93

Состав комиссии Петербургский губернский предводитель дворянства граф Орлов-Давыдов От Министерства внутренних

Состав комиссии

Петербургский губернский предводитель дворянства граф Орлов-Давыдов
От Министерства внутренних дел тайный

советник Шумахер
От Министерства путей сообщения генерал барон Дельвиг
От Министерства уделов тайный советник Николай Тютчев
От Министерства государственных имуществ статский советник Боровков
От Петербургского Биржевого комитета Брант и Быков
От московского купечества Кокорев
От рыбинского купечества — И.А. Милютин
От земства – Н.А. Качалов
Слайд 94

Чиновники От Министерства финансов От МВД От Военного министерства От Морского

Чиновники

От Министерства финансов
От МВД
От Военного министерства
От Морского министерства
От Государственного контроля
От МПС
От

Министерства земледелия и государственных имуществ
От Финляндского Сената
- Предыдущая
Логические элементы
Следующая -
Безмолвная Арктика. Российский сектор Арктики. 7 класс

Похожие презентации

Металлические деньги в истории России.
Исторические сведения о саках
Уроженцы Атяшевского района на фронтах Великой Отечественной войны
День славянской письменности и культуры
Социальная структура Казахского ханства
Падение монархии
День памяти неизвестного солдата
Правовой статус населения в Древнем Риме .
Концептуальная разработка кварталов Гжель. Проектное решение - Имперский
Диктатура Юлія Цезаря
День неизвестного солдата. Александр Матросов
Герои Отечества Пензенской области
Тест "Древняя Русь"
Презентация на тему "Ни разу не побежденный" - презентации по Истории скачать
Городские легенды города Бабаево
Китай. (КНР)
Первобытное искусство
Великобритания в XIX веке
Готика с XII по XV-XVI века
Маршалы Победы
Essential question. What were the causes and effects of the war of 1812?
Политическое развитие в начале ХХ века
Презентация на тему "Князь Рюрик" - презентации по Истории скачать бесплатно
ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XIX ВЕКА
География в России XIX века
Завершение объединения русских земель (вторая половина 15 – начало 16 вв.)
Презентация на тему "Древний Египет. Сценарий и презентация игры по истории" - презентации по Истории скачать бесплатно
Злой гений XIX века, или сложный путь к своей мечте. Николай Иванович Кибальчич
Вы можете прислать нам Вашу презентацию и мы опубликуем ее на сайте.
Обратная связь
Для правообладателей
Email: Нажмите что бы посмотреть