The Art of The State Culture, Rhetoric, and Public Management Кристофер Худ

Август 29, 2022

Главная
Технология
The Art of The State Culture, Rhetoric, and Public Management Кристофер Худ

Содержание

2. 1. Семь утверждений о госуправлении
3. 3 распространнные (и ошибочные) предпосылки Мировая конвергенция подходов к госуправлению Новизна «нового государственного менеджмента» Эффективность является
4. 7 основных тезисов Худа Культурологический анализ «решетка\группа» (grid\group) охватывает основное многообразие подходов к госуправления, как современных,
5. Теория «решетка-группа» Автор – антрополог Mary Douglas (“Cultural Bias”) Есть различающиеся, но «жизнеспособные» (viable) стили жизни.
6. 4 подхода к госуправлению
7. 4 взгляда на новые технологии Поддерживают иерархии (растут возможности для слежки и мониторинга) Поддерживают рынки (снижаются
8. 2. Провалы в рамках основных подходов к управлению
9. Почему начинать с анализа провалов продуктивно Рассуждения о госуправлении обычно начинаются не с чистого листа, а
10. Реакция людей на провалы То, что является проблемой для одного, не является проблемой для другого. То,
11. 4 подхода к теме провалов
12. 4 типа провалов
13. Провалы индивидуалистической культуры Использование службы для взяток и вымогательства Пренебрежение «полевой» работой со стороны госслужащих (однако:
14. Провалы иерархической культуры Авторитарные организации не склонны учиться на опыте. Они предназначены для снятия вины с
15. Провалы эгалитарной культуры Пример: «свободное вето» в польской Конституции Тенденция коллегиальных институтов вырождаться в сосуществование, когда
16. Провалы фаталистической культуры Сектор состоит из организаций, которые характеризуются устойчивым целенедостижением и, тем не менее, существуют.
17. 3. Механизмы контроля и регулирования в основных подходах
18. 4 типа контроля в госуправлении Изощренная случайность («шансизм», фатализм) Внутренний: организация как «игровая машина». Пример: традиционная
19. 4 варианта боссизма Подотчетность – как соблюдения вертикали иерархии и ответственности.
20. 4 варианта выборизма Подотчетность – как отзывчивость по отношению к клиентам. Примеры: конкуренция спецслужб, конкурсы при
21. 4 варианта группизма Подотчетность – как ответственность перед равными (например, перед профессиональной группой). Примеры: коллективные наказания,
22. 4 варианта шансизма Организация хитроумного беспорядка («шайтан-машины»), чтобы никто не мог «взломать» систему деятельности. Примеры: выборочный
23. 4. Иерархический подход к управлению
24. Иерархизм Высокий «group». Подчиненность индивида интересам «целого». Сходная с эгалитаристами риторика, уподобляющая фирмы и государства семьям.
25. 4 варианта иерархических организаций
26. Конфуцианское госуправление Продвижение чиновников на основе оценок на экзаменах, опыта, выслуги, результатов. Масштабный сбор докладов и
27. Европейский камерализм и «policey science» Три столпа: Экономика. Камералистский меркантилизм был вытеснен более либеральной экономической наукой
28. Прогрессивизм и фабианство Независимое регулирование просвещенными технократами. Детализированные процедуры для предовтращения коррупции. Дихотомия политика\администрирование. Честность госслужащих
29. 5. Индивидуалистический подход к управлению
30. Особенности подхода Ключевые понятия: соперничество и конкуренция Особенность 1. Рассмотрение начинается не с точки зрения государства,
31. 6. Эгалитарный подход к управлению
32. Эгалитаризм Ключевые идеи: солидарность и субсидиарность. Идея 1. Самоуправление. Недоверие к профессионалам. Желательно, чтобы производители и
33. 7. Фаталистический подход к управлению
34. Фатализм Отсутствие кооперации в любой форме – она может принести непредсказуемые и неприятные результаты. Фатализм выполняет
35. 8. Госуправление, риторика и культура
36. Риторические аспекты госуправления Enthymeme Аристотеля – используемый в неформальной, убеждающей логике подход, когда опускаются некоторые предпосылки
37. Четыре подхода к риторике
38. 9. Современное госуправление: новая парадигма?
39. Запуск негативных эффектов
41. Скачать презентацию

Слайд 2

1. Семь утверждений о госуправлении

Слайд 3

3 распространнные (и ошибочные) предпосылки
Мировая конвергенция подходов к госуправлению
Новизна «нового государственного

менеджмента»
Эффективность является техническим или экономическим понятием.

Слайд 4

$7 основных тезисов Худа Культурологический анализ «решетка\группа» (grid\group) охватывает основное многообразие$

7 основных тезисов Худа
Культурологический анализ «решетка\группа» (grid\group) охватывает основное многообразие подходов

к госуправления, как современных, так и исторических.
Приложения этого анализа иллюстрируют важнейшие сюжеты госуправления, включая проблему провалов в управлении, механизмы контроля и регулирования в разных подходах, убеждающую силу разных подходов.
Каждый из четырех полярных типов из данного анализа можно проиллюстрировать историческими примерами из разных стран и времен.
Ни один из четырех подходов не является более современным, чем остальные. Каждый подход имеет негативные стороны и порождают противодействие каждому подходу.
Противоречия в подходах едва ли пропадут и едва ли стоит ждать стабильного общемирового подхода к госуправлению.
Культурологическая типология позволяет проводить анализ на разных уровнях, рассматривать не только «чистые», но и «гибридные» формы.
Понимание культурного и организационного многообразия является центральным для изучения госуправления. Без этого нельзя понять, что является качественным управлением, каков спектр жизнеспособныхмоделей организации и каковы типичные способы коллапса и саморазрушения моделей.

Слайд 5

Теория «решетка-группа»
Автор – антрополог Mary Douglas (“Cultural Bias”)
Есть различающиеся, но «жизнеспособные»

(viable) стили жизни.
Основное многообразие охватывается двумя шкалами: «решетка» и» группа».
Grid обозначает степень того, насколько ограничена правилами и соглашениями область деятельности индивида, открытая для индивидуального выбора. «Свобода менеджерам» или «правление права» - типичные дискуссии на этой оси.
Group обозначает степень того, насколько индивидуальный выбор ограничен групповым выбором. Решения должны принимать профессионалы или все общество – пример дискуссии на этой оси.
Каждый из полярных типов предлагает жизнеспособное сочетание оргструктуры и ценностей. Если ценности структуре не соответствует, то структура будет подвержена коллапсу.
Ценности чаще сосредоточены на полюсах, которые возникают в противопоставление неприятным альтернативам.

Слайд 6

4 подхода к госуправлению

Слайд 7

4 взгляда на новые технологии
Поддерживают иерархии (растут возможности для слежки и

мониторинга)
Поддерживают рынки (снижаются трансакционные издержки)
Поддерживают коллективизм (больше возможностей для общения и создания коммуникационных сетей)
Поддерживают фатализм (мир становится более быстрым и безумным)

Слайд 8

2. Провалы в рамках основных подходов к управлению

Слайд 9

Почему начинать с анализа провалов продуктивно
Рассуждения о госуправлении обычно начинаются не

с чистого листа, а как реакция на провалы текущего устройства государства.
Даже в хорошо управляемых государствах истории провалов широко распространены и типичны.
Отсутствует общепризнанная теория коллпасов и провалов в госуправлении.

Слайд 10

Реакция людей на провалы
То, что является проблемой для одного, не является

проблемой для другого.
То, что для одного является решением, для другого является проблемой.

Слайд 11

4 подхода к теме провалов

Слайд 12

4 типа провалов

Слайд 13

Провалы индивидуалистической культуры
Использование службы для взяток и вымогательства
Пренебрежение «полевой» работой со

стороны госслужащих (однако: кто-то может это назвать концентрацией на стратегии)
Использование госслужбы для получения благ (роскошь, престиж и т.д.). (однако: кто-то может назвать это легитимным перенесением корпоративного опыта в госсектор)

Слайд 14

Провалы иерархической культуры
Авторитарные организации не склонны учиться на опыте. Они предназначены

для снятия вины с руководства. Как результат, отрицание ошибок, рационализация плохих решений, нахождение «козлов отпущения». Результат: ответственные за проблему не признают проблемы и некомпетентности, а потому ничего не делается, чтобы проблема не повторилась.
Чернобыль. Для одних – ошибка авторитаризма, для других – следствие недостаточной авторитарности и следования правилам.

Слайд 15

Провалы эгалитарной культуры
Пример: «свободное вето» в польской Конституции
Тенденция коллегиальных институтов вырождаться

в сосуществование, когда каждый институт игнорирует другой и старается не задавать другому неудобных вопросов

Слайд 16

Провалы фаталистической культуры
Сектор состоит из организаций, которые характеризуются устойчивым целенедостижением и,

тем не менее, существуют. Результат: кажется, что выживание не зависит от результатов.

Слайд 17

3. Механизмы контроля и регулирования в основных подходах

Слайд 18

4 типа контроля в госуправлении
Изощренная случайность («шансизм», фатализм)
Внутренний: организация как «игровая

машина». Пример: традиционная налоговая бюрократия.
Внешний: полу-случайное состояние. Пример: Большое Жюри США.
Конкуренция («выборизм», индивидуализм)
Внутренний: организация как арена. Пример: противоположные роли вроде прокурора\адвоката, покупателя\продавца.
Внешний: Конкурентное предоставление госуслуг. Пример: регуляторная конкуренция в ЕС.
Надзор («боссизм», иерархизм)
Внутренний: иерархическая организация. Пример: военная командная вертикаль.
Внешний: целевой внешний контроль. Пример:Китайский императорский цензорат.
Взаимность («группизм», коллективизм)
Внутренний: Коллегиальная организация. Пример: напарники при полицейском патрулировании.
Внешний: Совместное производство или организации сообществ. Пример: гражданские армии.

Слайд 19

4 варианта боссизма
Подотчетность – как соблюдения вертикали иерархии и ответственности.

Слайд 20

4 варианта выборизма
Подотчетность – как отзывчивость по отношению к клиентам.
Примеры: конкуренция

спецслужб, конкурсы при приеме на госслужбу, радиочастотные акционы.
Предложение Бентамом двухступенчатого конкурса: (1) проверка на квалификацию; (2) конкуренция за минимальную зарплату или максимальную выплату государству.

Слайд 21

4 варианта группизма
Подотчетность – как ответственность перед равными (например, перед профессиональной

группой).
Примеры: коллективные наказания, «согласования», «открытые офисные архитектуры», вовлечения сообществ, когда разница между политикой и администрированием, производством и приобретением минимальна.
Проблема 1. В коллективе может не быть распространного понимания общей цели ведомства и желания подчиняться коллективным решениям.
Проблема 2. Давление коллектива может быть направлена на лень и нарушение служебной дисициплины, а не на лучший результат.

Слайд 22

4 варианта шансизма
Организация хитроумного беспорядка («шайтан-машины»), чтобы никто не мог «взломать»

систему деятельности.
Примеры: выборочный аудит, непредсказуемые и меняющиеся назначения на пост, переключающийся фокус внимания политиков и медиа.

Слайд 23

4. Иерархический подход к управлению

Слайд 24

Иерархизм
Высокий «group». Подчиненность индивида интересам «целого». Сходная с эгалитаристами риторика, уподобляющая

фирмы и государства семьям.
Высокий «grid». Действия диктуются правилами, которые позволяют избежать хаоса. Нет доверия самоорганизации и самоконтролю. Нельзя обо всем вести переговоры с чистого лица. В отличие от эгалитаристов иерархия приветствуется. Правила позволяют найти виновного – того, кто их не слушался. Отсюда привязка к метафоре организации-как-машины.
Подход столь силен, что менеджмент часто уравнивается с иерархическим управлением.

Слайд 25

4 варианта иерархических организаций

Слайд 26

Конфуцианское госуправление
Продвижение чиновников на основе оценок на экзаменах, опыта, выслуги, результатов.
Масштабный

сбор докладов и статистики.
Люди отличаются по достоинствам и талантам. Отсюда управляющие должны быть отделены от управляемых. 9 классов госслужащих.
Знание и добродетель недолговечны. Отсюда краткосрочные (на 3 года) назначения на госдолжности.
Превосходство этических стандартов над техническими знаниями.
Система экзаменов при приеме на госслужбу.
Ключевая метафора отношения между правителями и населением: родители и дети. «Дети» должны пассивно слушаться, хотя иногда и могут сбросить «родителей». Отсюда же и склонность к административной дискреции.

Слайд 27

Европейский камерализм и «policey science»
Три столпа:
Экономика. Камералистский меркантилизм был вытеснен более

либеральной экономической наукой в 19 веке.
«Policey science» - проблематика установления в обществе благого порядка. В середине 19 века был вытеснен новой концепцией хорошего управления – Rechtstaat
Госфинансы – именно госфинансы и породили термин «камерализм». Немецкие государства сталкивались с проблемами сбора налогов и управлением собственности, а благодаря этому становилась значимой и экономическая наука и проблематика «благого порядка».
Четыре идейные посылки камерализма:
Сильное государство следует из сильной экономики, которая дает государство налоги и качественный резерв для армии;
Экономическое процветание и социальный порядок не спонтанны, они должны быть организованы государством;
Успешное развитие страны требует независимой, профессиональной системы госслужбы
Государственное управление развитием идет на благо всем – нет потиворечия между правителями и гражданами.

Слайд 28

Прогрессивизм и фабианство
Независимое регулирование просвещенными технократами.
Детализированные процедуры для предовтращения коррупции.
Дихотомия политика\администрирование.
Честность

госслужащих – один из основных путей к большей эффективности государства. (Этот акцент был связан с историческим контекстом).
Идейные основы: научные менеджмент Тейлора и ориентированный на иерархию классический менеджмент.
Осборн и Геблер, критикуя прогрессивизм, вопроизводят ключевой элемент: separation of “steering” and “rowing”.

Слайд 29

5. Индивидуалистический подход к управлению

Слайд 30

Особенности подхода
Ключевые понятия: соперничество и конкуренция
Особенность 1. Рассмотрение начинается не с

точки зрения государства, а «снизу». Государство рассматривается как один из многих способов организации коллективного действия.
Особенность 2. Интересы правителей и населения не рассматриваются как естественно-гармоничные. Ставится задача усмирение Левиафана путем установления таких правил, чтобы коллективное благо совпадало с индивидуальным.
Особенность 3. Предпочтение рыночных способов организации деятельности бюрократическим.
Особенность 4. Проблемы создают плохие институты. Институты надо делать такими, чтобы их успешность не зависела от конкретных людей.
Ист. Пример: противоречия между китайскими легалистами (прозрачные и фиксированные правилами) и конфуцианцами (высокое доверие и малодетализированные контракты.)

Слайд 31

6. Эгалитарный подход к управлению

Слайд 32

Эгалитаризм
Ключевые идеи: солидарность и субсидиарность.
Идея 1. Самоуправление. Недоверие к профессионалам. Желательно,

чтобы производители и потребители услуги совпадали. (Пример: народная армия не свергнет народного правительства).
Идея 2. Уплощение должностных иерархий.
Идея 3. Взаимный контроль. История: коллегии в католической церкви, университетское самоуправление.
Проблемы:
Времязатратность
Игнорируется различие в способности руководить
Влияние коллектива иногда способствует ухудшению работы.

Слайд 33

7. Фаталистический подход к управлению

Слайд 34

Фатализм
Отсутствие кооперации в любой форме – она может принести непредсказуемые и

неприятные результаты.
Фатализм выполняет роль греческого хора, отмечающего тщетность и глупость планов действующих на сцене игроков.
Сознательное встраивание случайности в деятельность организации (для того, чтобы сделать сотрудничество еще менее предсказуемым; для того, чтобы предотвратить взлом системы машинной бюрократии).
Примеры: выборочные проверки, регулярная ротация руководителей.

Слайд 35

8. Госуправление, риторика и культура

Слайд 36

Риторические аспекты госуправления
Enthymeme Аристотеля – используемый в неформальной, убеждающей логике подход,

когда опускаются некоторые предпосылки аргументации и выводы делаются на короткой цепочке рассуждений. Искусство в том, чтобы решить, что показывать, а что не показывать.
Универсального ethos’а нет – то, что создает доверие в одном культурном контексте, уничтожает его в другом.

Слайд 37

Четыре подхода к риторике

Слайд 38

9. Современное госуправление: новая парадигма?

Слайд 39

The Art of The State Culture, Rhetoric, and Public Management Кристофер Худ

Содержание

1. Семь утверждений о госуправлении

3 распространнные (и ошибочные) предпосылкиМировая конвергенция подходов к госуправлениюНовизна «нового государственного

7 основных тезисов ХудаКультурологический анализ «решетка\группа» (grid\group) охватывает основное многообразие подходов

Теория «решетка-группа»Автор – антрополог Mary Douglas (“Cultural Bias”)Есть различающиеся, но «жизнеспособные»

4 подхода к госуправлению

4 взгляда на новые технологииПоддерживают иерархии (растут возможности для слежки и

2. Провалы в рамках основных подходов к управлению

Почему начинать с анализа провалов продуктивноРассуждения о госуправлении обычно начинаются не

Реакция людей на провалыТо, что является проблемой для одного, не является

4 подхода к теме провалов

4 типа провалов

Провалы индивидуалистической культурыИспользование службы для взяток и вымогательстваПренебрежение «полевой» работой со

Провалы иерархической культурыАвторитарные организации не склонны учиться на опыте. Они предназначены

Провалы эгалитарной культурыПример: «свободное вето» в польской КонституцииТенденция коллегиальных институтов вырождаться

Провалы фаталистической культурыСектор состоит из организаций, которые характеризуются устойчивым целенедостижением и,

3. Механизмы контроля и регулирования в основных подходах

4 типа контроля в госуправленииИзощренная случайность («шансизм», фатализм)Внутренний: организация как «игровая

4 варианта боссизмаПодотчетность – как соблюдения вертикали иерархии и ответственности.

4 варианта выборизмаПодотчетность – как отзывчивость по отношению к клиентам.Примеры: конкуренция

4 варианта группизмаПодотчетность – как ответственность перед равными (например, перед профессиональной

4 варианта шансизмаОрганизация хитроумного беспорядка («шайтан-машины»), чтобы никто не мог «взломать»