Антикоррупционная экспертиза

от 17.07.2009 № 172-ФЗ
Постановление Правительства РФ "Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА" от 26 февраля 2010 г. № 96
Методические рекомендации Минюста по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы НПА субъектов РФ и муниципальных образований 2017 г.
Рассмотрение практических аспектов антикоррупционной процедуры и примеров

172-ФЗ

ФЗ устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы НПА и проектов НПА.
Цель: выявление коррупциогенных факторов и их последующее устранение.

Коррупциогенные факторы - положения НПА (проектов НПА), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Обязательность проведения

Оценка НПА (проекта НПА) во взаимосвязи с другими НПА

Обоснованность, объективность и проверяемость результатов экспертизы

Компетентность лиц, проводящих экспертизу

Сотрудничество гос. органов и организаций с институтами гражданского общества при проведении экспертизы

Основные принципы организации антикоррупционной экспертизы:

обязанностей человека и гражданина;
2) гос./мун. собственности, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства и др.
3) социальных гарантий лицам, замещающим гос./мун. должности
2) федеральный орган исполнительной власти в области юстиции
Проводит экспертизу:
1) проектов ФЗ, указов Президента и постановлений Правительства - при проведении их правовой экспертизы;
2) проектов поправок к проектам ФЗ - при проведении их правовой экспертизы;
3) НПА, затрагивающих права, свободы и обязанности человека, устанавливающих статус организаций или имеющих межведомственный характер, - при их государственной регистрации;
4) НПА субъектов РФ
3) органы, организации, их должностные лица
Проводят экспертизу принятых ими НПА (проектов НПА) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
В случае обнаружения в НПА (проектах НПА) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Кто осуществляет антикоррупционную экспертизу?

прокурора об изменении НПА
подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом в 10-дневный срок,
для законодательных органов субъекта РФ и органов МСУ: на ближайшем заседании соответствующего органа,
может быть обжаловано.
Обязательный характер носят заключения, составляемые при проведении экспертизы НПА, затрагивающих права и обязанности человека, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов мун.образований и актов о внесении изменений в уставы мун. образований.
При выявлении в них коррупциогенных факторов акты не подлежат государственной регистрации.
В остальных случаях - рекомендательный характер.

Выявленные коррупциогенные факторы отражаются:
1) В требовании прокурора об изменении НПА или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ;
2) В заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу НПА (проектов НПА).
Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению экспертизы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

Заключение по результатам независимой экспертизе подлежит обязательному рассмотрению в 30- дневный срок.
По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ.
Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер.

Не допускается проведение экспертизы:
1) гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость;
2) гражданами, к которым применены взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупц. правонарушения;
3) международными и иностранными организациями;
4) некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, и некоторыми другими.

правовых актов и проектов нормативных правовых актов"

Правила определяют порядок проведения антикоррупционной экспертизы НПА и проектов НПА, осуществляемой Министерством юстиции Российской Федерации при анализе проектов нормативных правовых актов, которые ему представляют на регистрацию.

Кто осуществляет экспертизу?

Физические лица

Юридические лица

Аккредитованые Министерством юстиции РФ в качестве экспертов по проведению антикорр.экпертизы

Где найти экспертов?

www.minjust.ru

7 дней

Субъект, разместивший НПА/проект НПА указывает у себя на сайте эл. почту для получения результата экспертизы

Выдаются заключения +копии заключенний на бумажном носителе либо в форме эл.документа

Заключение выдается по форме, установленной Минюстом

Заключение  носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно направлено, в 30-дневный срок со дня его получения.

По результатам рассмотрения эксперту направляется мотивированный ответ, в котором отражается учет результатов экспертизы и (или) причины несогласия с выявленным коррупциогенным фактором.

каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.

Широта дискреционных полномочий

Определение компетенции по формуле "вправе"

Выборочное изменение объема прав

Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества

Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции

Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов

Отсутствие или неполнота административных процедур

Отказ от конкурсных (аукционных) процедур

Нормативные коллизии

Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил:

содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права

Отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций

Юридико-лингвистическая неопределенность

научно-исследовательской работы, проведенной в 2016 г. (в рамках Минюста),
Носят характер научно-практического пособия,
Предназначенного для использования в работе государственными гражданскими служащими Минюста России и его территориальных органов.

Обоснование:

Выявление коррупциогенных факторов требует знания не только Методики проведения антикоррупционной экспертизы, но и методологических приемов их распознавания, которые могут быть выработаны на практике или приведены в пример.
В содержании пособия приведены конкретные приемы выявления коррупциогенных факторов

Методические рекомендации по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (с иллюстрацией на конкретных примерах) 2017 г.

или возможность необоснованного применения исключений из общих правил

Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.

оснований принятия решения

и организаций

и Центральной Азии

Формула К = М + П - О

где К - коррупция, М - возможности, П - полномочия, О - ответственность

В сентябре 2003 г. в рамках Сети по борьбе с коррупцией в Стамбуле был принят разработанный ОЭСР Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии

Стамбульский план действий охватывает Азербайджан, Армению, Грузию, Казахстан, Кыргызстан, Монголию, Таджикистан, Узбекистан и Украину, однако в его реализации принимают участие и другие страны, входящие в Сеть. Реализация Стамбульского плана действий включает проведение систематических периодических обзоров законодательства и институций в области борьбы с коррупцией в этих странах. 

Модель коррупции Клитгаарда