Эволюция института лоббизма

Август 5, 2022

Главная
Юриспруденция
Эволюция института лоббизма

Содержание

2. Происхождение «лоббизма» В письменном языке Английский парламент У.Грант (США) Лоббист = челобитчик Лоббизм в ХХ в.
3. Понятие и сущность лоббизма Лоббизм - это деятельность граждан, их групп и организаций по отстаиванию своих
4. Классификация форм лоббистской деятельности 1. По степени правомерности методов 1) Противоправное давление на принимающих решение: -
5. 2. По субъектам инициативы (кто воздействует) можно различать лоббизм : - ведомственный - предпринимательский - общественный
6. Плюсы и минусы лоббизма «++» лоббизма: Стимулирование социально-политического развития Расширение информационной и организационной базы принимаемых решений
7. 2) «– –» лоббизма: Может выступать проводником неправового воздействия Может служить фактором развития и защиты ведомственности,
8. Правовое регулирование лоббистской деятельности в зарубежных странах Действует специализированное и относительно цельное законодательство о лоббизме (США,
9. Модель правового регулирования лоббистской деятельности в США 1-я поправка 1789 г.: Конституция США гарантирует, что Конгресс
10. Модель правового регулирования лоббистской деятельности в ФРГ Статья 17 Конституции: «Каждый имеет право самостоятельно или в
11. Французская модель регулирования лоббизма Лоббизм не легализован. Депутаты стоят на страже общих интересов. Однако: закон о
12. Основные требования, предъявляемые к лоббистской деятельности (на уровне ЕС) 1. Не скрывать коммерческих отношений между политиками
13. Проекты законов о лоббизме в России Инициатива правового регулирования лоббизма в Верховном Совете РФ (проект закона
14. Проблемы законопроектов 1) неубедительность самой необходимости законодательного регулирования лоббизма («узаконение взяток» vs Дж.Кеннеди) 2) неразвитый понятийный
15. Соотношение (в процентах) попадания органов власти разного уровня под влияние стратегии бизнеса «захват государства»
16. Соотношение (в процентах) попадания под влияние стратегии бизнеса «захват государства» разных ветвей власти и пр/хр органов
17. «ОКАЗЫВАЛИ ЛИ ВЫ ИЛИ ВАША ФИРМА МАТЕРИАЛЬНУЮ ПОДДЕРЖКУ (ДЕНЬГАМИ, ТОВАРАМИ ИЛИ УСЛУГАМИ) ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ИЛИ ПОЛИТИКУ?»
18. GR-менеджмент Понятие GR – профессиональная деятельность по обеспечению взаимодействия предпринимателей с органами власти (с целью информирования
19. Внутренние проблемы GR
20. Внешние проблемы GR
21. Сравнение преимуществ и недостатков выполнения GR-функций высшим руководством компании
22. Преимущества и недостатки формирования собственного GR-отдела на предприятии
27. Скачать презентацию

Слайд 2

Происхождение «лоббизма»
В письменном языке
Английский парламент
У.Грант (США)
Лоббист = челобитчик
Лоббизм

в ХХ в.
Как отстоять частный экономический (и проч.) интерес,
используя процедуры политического процесса?
Капстраны
Соцстраны
Страны «3-го мира»

Слайд 3

Понятие и сущность лоббизма
Лоббизм - это деятельность граждан, их групп и

организаций по отстаиванию своих интересов при принятии решений органами власти.
Концепции лоббистской деятельности:
а) теории лоббистского плюрализма и
б) теории лоббистского корпоративизма
Независимость / зависимость от государства
Конкуренция / управляемость
Спонтанность / упорядоченность возникновения
Разрозненность / иерархичность

Слайд 4

Классификация форм лоббистской деятельности
1. По степени правомерности методов
1) Противоправное

давление на принимающих решение:
- подкуп (депутатов, министров)
- угрозы, шантаж, обман
- покупка должности
2) Правомерное влияние:
- организация PR-кампании в СМИ
- проведение парламентских слушаний, конференции
- проведение и предоставление исследований
- проведение открытых переговоров и встреч с должностными лицами
- экспертная оценка проектов решений
- другие…

Слайд 5

2. По субъектам инициативы (кто воздействует) можно различать лоббизм :
- ведомственный
-

предпринимательский
- общественный
3. По адресату лоббистской активности (на кого воздействуют):
- парламентский
- ведомственный
- судебный
4. По этапу реализации лоббируемого решения:
- законопроектный
- правоприменительный
- «толковательный»
5. Смешанная классификация
- прямой
- косвенный
- внутренний

Слайд 6

Плюсы и минусы лоббизма
«++» лоббизма:
Стимулирование социально-политического развития
Расширение информационной и организационной

базы принимаемых решений
Выступает инструментом самоорганизации гражданского общества
Создает возможности для обеспечения интересов меньшинства

Слайд 7

2) «– –» лоббизма:
Может выступать проводником неправового воздействия
Может служить

фактором развития и защиты ведомственности, местничества
«Размывание» народовластных устоев общества
Блокирование полезных управленческих решений

Слайд 8

Правовое регулирование лоббистской деятельности в зарубежных странах
Действует специализированное и относительно

цельное законодательство о лоббизме (США, Канада, Великобритания);
Лоббизм урегулирован косвенно в регламентах представительных органов и отдельных документах о государственной службе (ФРГ);
Понятие лоббизма связывается с противозаконной деятельностью (Франции, Италия, Индия);
Страны, которые стоят на пути выбора одной из 3 концепций (обсуждаются соответствующие законопроекты) – Россия, Австралия, Бразилия.

Слайд 9

Модель правового регулирования лоббистской деятельности в США
1-я поправка 1789 г.: Конституция

США гарантирует, что Конгресс США не будет… ограничивать право народа обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб.
Закон 1876 г.: все лоббисты должны заявить о себе и официально зарегистрироваться у клерка нижней палаты парламента.
Закон «О регулировании лоббизма» 1946 г. (Американская лига лоббистов с 1979 г.)
Закон «О раскрытии лоббистской деятельности» 1995 г.:
В новом законе прописаны и установлены: …
Понимание лоббиста: …
Формы лоббистской деятельности
Порядок регистрации лоббистов
Истории законов США об особых формах лоббизма:
- FCPA (Foreign Corrupt Practices Act, 1977)
- FARA (Foreign Agents Registration Act, 1938)

Слайд 10

Модель правового регулирования лоббистской деятельности в ФРГ
Статья 17 Конституции: «Каждый имеет

право самостоятельно или в сообществе с другими письменно обращаться с просьбами или жалобами в соответствующие органы и в парламент».
Нет единого ФЗ, но несколько актов:
Единое положение о федеральных министерствах,
Регламент деятельности Бундестага,
Кодекс поведения члена Бундестага,
Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге.

Слайд 11

Французская модель регулирования лоббизма
Лоббизм не легализован. Депутаты стоят на страже общих

интересов.
Однако: закон о свободе союзов 1884 г.
Сегодня – сотрудничество государства с ок. 200 так называемых содружеств и исследовательских групп. Регламентации отношений нет.

Слайд 12

Основные требования, предъявляемые к лоббистской деятельности (на уровне ЕС)
1. Не

скрывать коммерческих отношений между политиками и частными структурами.
2. Списки лоббистов необходимо регистрировать и предоставлять общественности и средствам массовой информации.
3. Система регистрации лоббистов должна включать предоставление списков с названием организации, именами оплачиваемого персонала и руководителей организаций, а также законодателей, с которым» имеются коммерческие отношения.
4. Нельзя считать лоббистом того, кто пытается воздействовать на политический курс исключительно посредством связи с общественностью через СМИ.
5. Регистрацию лоббистов необходимо стимулировать путем выдачи им пропусков в здания и помещения парламента.
6. Необходимо постоянно обновлять списки лоббистов.
7. Систему регистрации необходимо регулярно совершенствовать.
8. Для частичного покрытия расходов по управлению лоббистской деятельностью ввести регистрационный сбор, но его размер должен быть довольно скромным, чтобы стимулировать участие небогатых организаций.

Слайд 13

Проекты законов о лоббизме в России
Инициатива правового регулирования лоббизма в

Верховном Совете РФ (проект закона депутатов Н. Зяблюк, В. Жигулина, В. Новикова) (проект сосредоточен на лоббистской деятельности в федеральном законодательном органе;
проект ФЗ«О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» (внесен депутатом Государственной Думы ФС РФ В.А. Лепехиным 04.10.1995);
проект ФЗ№ 97801795-2 «О правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» (внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ В.И. Зоркальцевым, Г.Н. Махачевым, А.В. Чуевым 02.06.1997);
проект ФЗ № 396138-3 «О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» (внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ Б.Б. Надеждиным, Б.Е. Немцовым, И.М. Хакамадой 18.06.2003);
проект ФЗ № 410475-6 «О порядке продвижения интересов коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей в органах государственной власти и местного самоуправления» (внесен депутатом Государственной Думы ФС РФ Н.В. Левичевым 17.12.2013).
Модельный закон «О регулировании лоббистской деятельности в ОГВ» МПА СНГ 2003 г.

Слайд 14

Проблемы законопроектов
1) неубедительность самой необходимости законодательного регулирования лоббизма («узаконение взяток» vs

Дж.Кеннеди)
2) неразвитый понятийный аппарат и низкий уровень юридической техники (нет норм о процедурах: деятельности, регистрации, финансирования, отчетности и т.д.)
3) регистрационная или жестко-регулятивная концепция: неясность предпочтений (решение проблемы теневого лоббизма в РФ; «новички»)
4) лоббизм в судах: неосмотрительная допустимость

Слайд 15

Соотношение (в процентах) попадания органов власти разного уровня под влияние стратегии

бизнеса «захват государства»

Слайд 16

Соотношение (в процентах) попадания под влияние стратегии бизнеса «захват государства» разных

ветвей власти и пр/хр органов

Слайд 17

«ОКАЗЫВАЛИ ЛИ ВЫ ИЛИ ВАША ФИРМА МАТЕРИАЛЬНУЮ ПОДДЕРЖКУ (ДЕНЬГАМИ, ТОВАРАМИ ИЛИ

УСЛУГАМИ) ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ИЛИ ПОЛИТИКУ?»

Слайд 18

GR-менеджмент
Понятие GR – профессиональная деятельность по обеспечению взаимодействия предпринимателей с органами

власти (с целью информирования последних о нуждах предпринимательской среды и принятия сбалансированных решений).
Актуальность GR – традиционные отличия способов ведения хозяйствования и проблемы бизнеса «по-русски»

Слайд 19

Внутренние проблемы GR

Слайд 20

Внешние проблемы GR

Слайд 21

Сравнение преимуществ и недостатков выполнения GR-функций высшим руководством компании

Слайд 22

Преимущества и недостатки формирования собственного GR-отдела на предприятии

Слайд 23

Слайд 24

Слайд 25

Эволюция института лоббизма

Содержание

Происхождение «лоббизма»В письменном языке Английский парламент У.Грант (США)Лоббист = челобитчик Лоббизм

Понятие и сущность лоббизмаЛоббизм - это деятельность граждан, их групп и

Классификация форм лоббистской деятельности 1. По степени правомерности методов 1) Противоправное

2. По субъектам инициативы (кто воздействует) можно различать лоббизм :- ведомственный-

Плюсы и минусы лоббизма«++» лоббизма:Стимулирование социально-политического развития Расширение информационной и организационной

2) «– –» лоббизма: Может выступать проводником неправового воздействия Может служить

Правовое регулирование лоббистской деятельности в зарубежных странах Действует специализированное и относительно

Модель правового регулирования лоббистской деятельности в США1-я поправка 1789 г.: Конституция

Модель правового регулирования лоббистской деятельности в ФРГСтатья 17 Конституции: «Каждый имеет

Французская модель регулирования лоббизмаЛоббизм не легализован. Депутаты стоят на страже общих

Основные требования, предъявляемые к лоббистской деятельности (на уровне ЕС) 1. Не

Проекты законов о лоббизме в России Инициатива правового регулирования лоббизма в

Проблемы законопроектов1) неубедительность самой необходимости законодательного регулирования лоббизма («узаконение взяток» vs