Ежемесячная доплата за особые заслуги (орден Ленина)

после принятия в Российской Федерации закона , устанавливающего заслуженным гражданам материальное обеспечение , обратился с заявлением о его назначении . Однако ему было отказано а таком назначении , поскольку он проживает в Германии.
Вместе с тем один из наших соотечественников , также проживающий в Германии , одновременно с трудовой пенсией по возрасту получает ежемесячную доплату за особые заслуги , которая 0 ,с его слов , ему была установлена всего год назад.
Почему же такая доплата не была установлена дедушке ? Ему неправомерно отказали или изменилось что-то в российском законодательстве ? Может ли он в настоящее время обратиться за материальным обеспечением?

с имеющимися у них заслугами , регулируются ФЗ от 4 марта 2002г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».
При принятии в 2002 году Закона от 04.03.2002г. Законодатель , при прочих условиях , предложил закрепить право на получение такого обеспечения только за гражданами , проживающими на территории РФ , и , соответственно , в случаях их выезда на жительство за ее пределы , материальное обеспечение им не должно было выплачиваться(не назначаться).
Конституционный суд Российской Федерации , рассмотрев вопрос конституционности положения п.1ст.1 Закона от 04.03.2002г,в своем Определении от 4 декабря 2003г.№ 444-О

на территории РФ означает , по существу , отказ государства от принятых на себя обязательств по социальному обеспечению имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед ним граждан РФ , избравших для своего проживания иные государства . Между тем значимость таких заслуг , выступающая главным критерием предоставления права на дополнительное материальное обеспечение ,не может ставиться в зависимости от места Жительства».
Таким образом , с декабря 2003г. Гражданам РФ , выехавшим(выезжающим) на жительство за пределы РФ , дополнительное материальное обеспечение назначается(выплачивается) в соответствии с Законом от 04.03.2002г,при этом несмотря на то , что соответствующие изменения в Закон были внесены только в 2011г.(Федеральный Закон от 3 мая 2011г