Конституционный Суд Российской Федерации. Лекция 4

контроля, его виды.
2. Состав Конституционного Суда РФ.
3. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.
4. Виды решений Конституционного Суда Российской Федерации.
5. Статус судьи Конституционного Суда РФ.

о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ).
ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ. (Ред. от 29.07.2018).
Проект федерального конституционного закона № 1024643-7 «О внесении изменений в федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации" (внесен в ГД 22.09.2020)
ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018).
ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г.
Регламент Конституционного Суда РФ от 24.01.2011 (ред. 25.10.2018)

контроля.

Ст. 125
Ст. 104

Закрепляет статус КС РФ как высшего судебного органа конституционного контроля в РФ
Количество судей КС РФ
Компетенцию КС РФ
Юридическое значение решений КС РФ

судебной системе Российской Федерации»

Статья 18. Конституционный Суд Российской Федерации
1. Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
2. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.

Конституционном Суде Российской Федерации"

Раздел I. Организация Конституционного Суда Российской Федерации и статус судей
Раздел II. Общие правила производства в Конституционном Суде Российской Федерации
Раздел III. Особенности производства в Конституционном Суде Российской Федерации по отдельным категориям дел
Раздел IV. Заключительные положения
Раздел V. Переходные положения
Раздел VI. Вступление настоящего Федерального Конституционного Закона в силу

орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст.1 ФКЗ).

Конституция 2020

КС РФ является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации (ст.125 К РФ)

(децентрализованный контроль) (США, Аргентина, Дания, Мексика, Норвегия, Япония)
- или только Верховными судами общей юрисдикции (централизованный контроль) (Австралия, Ирландия, Канада, Мальта, Швейцария, Эстония).

Европейская модель
конституционный контроль осуществляется:
- специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании, Австрия, Германия, Италия, Украина, Грузия, Литва)
или квазисудебными (Конституционный совет во Франции, Конституционный совет Республики Казахстан) органами конституционного контроля.

о соответствии Конституции РФ федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти РФ и субъектов РФ, и иных нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, указанных в Конституции РФ и законе о КС, осуществляемая посредством конституционного судопроизводства.

порядке в силу особого значения нормативного акта;
факультативный – осуществляется по обращению заинтересованного лица;

конституционность законов и других актов, вступивших в законную силу;
- предварительный контроль – проверка конституционности не вступивших в силу нормативных правовых актов (международных договоров).

- когда проверяется конституционность закона, примененного или подлежащего применению в определенном деле;
- абстрактный – проверяется конституционность акта вне связи с конкретным делом.

акта;
- формальный – проверяется соблюдение процессуальных требований к принятию акта.

по факту 13
аппарат, состоящий из Секретариата, Управления государственной службы и кадров, Финансового управления, Управления делами, Отдела внутреннего финансового аудита и анализа, представительства Конституционного Суда РФ в Москве. Секретариат Председателя Конституционного Суда, Секретариаты Заместителей Председателя Конституционного Суда и Аппараты судей.
Официальное издание КС РФ - "Вестник Конституционного Суда РФ".

Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Заместители(Ь) ПКС РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.

и председательствует на них;
2) вносит на обсуждение КС РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях;
3) представляет Конституционный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию КС РФ выступает с заявлениями от его имени;
4) осуществляет общее руководство аппаратом КС РФ, представляет на утверждение КС РФ кандидатуры руководителя аппарата и руководителя Секретариата КС РФ, а также Положение о Секретариате КС РФ и структуру аппарата;
5) осуществляет другие полномочия в соответствии с ФКЗ и Регламентом КС РФ.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации издает приказы и распоряжения.

(по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой сенаторов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ):

а) федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

второго части 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области

протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.

проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы»

деятельности КС РФ рассмотрел в общей сложности всего 4 дела по спорам о компетенции между органами государственной власти РФ и ее субъектов. Наиболее знаковым из них является дело по спорам
о компетенции между ФС и Президентом РФ об обязанности главы государства подписать и обнародовать принятый палатами ФЗ «О трофейных, культурных ценностях, перемещенных в годы второй мировой войны на территорию РФ».

а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

свобод граждан проверяет конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах "а" и "б" части 2 статьи 125 К РФ, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты
Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если:
1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;
2) закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде.

и 3 статьи 13, пункта 5 части 5 статьи 19 и части 1 статьи 20 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Р.Д.Свечниковой. 

Конституционный суд России обязал депутатов изменить законодательство и предоставить возможность родственникам умерших пациентов знакомиться с их медицинской документацией.

Признать взаимосвязанные положения частей 2 и 3 статьи 13, пункта 5 части 5 статьи 19 и части 1 статьи 20 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7 (часть 2), 17, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 24, 29 (часть 4), 41 (части 1 и 3), 52 и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования неопределенность их нормативного содержания не позволяет определить условия и порядок доступа к медицинской документации умершего пациента его супруга (супруги), близких родственников (членов семьи) и (или) иных лиц, 24 указанных в его информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство.
2. Федеральному законодателю надлежит – исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, – внести в действующее правовое регулирование изменения, которые позволят нормативно определить условия и порядок доступа к медицинской документации умершего пациента.
3. Впредь до внесения в законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, медицинским организациям надлежит по требованию супруга (супруги), близких родственников (членов семьи) умершего пациента, лиц, указанных в его информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, предоставлять им для ознакомления медицинские документы умершего пациента, с возможностью снятия своими силами копий (фотокопий), а если соответствующие медицинские документы существуют в электронной форме – предоставлять соответствующие электронные документы. При этом отказ в таком доступе может быть признан допустимым только в том случае, если при жизни пациент выразил запрет на раскрытие сведений о себе, составляющих врачебную тайну.

указанных в пунктах "а" и "б" части 2 статьи 125 КРФ, подлежащих применению в конкретном деле;

Пример:
Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2018 № 17-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 примечаний к статье 264 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Ивановского областного суда»

РФ пункт 2 примечаний к статье 264 УК РФ.
Согласно Постановлению Конституционного Суда указанная норма не соответствует статьям 15 (ч.2), 19 (ч.1 и 2) и 55 (ч.3) Конституции РФ в той мере, в какой она ставит пьяного водителя, скрывшегося с места ДТП, в преимущественное положение по сравнению с лицами, оставшимися на месте ДТП, в отношении которых факт опьянения устанавливается надлежащим образом.
Противоречие в п. 2 примечаний к статье 264 УК РФ усмотрел Ивановский областной суд при рассмотрении кассационной жалобы на приговор Фрунзенского районного суда г. Иваново. Районный суд признал водителя виновным в нарушении правил дорожного движения в состоянии опьянения, в результате которого погибли двое из пяти его пассажиров. С места ДТП виновный скрылся, спустя год сам пришел в полицию. В суде он отрицал, что находился в состоянии опьянения, однако стороной обвинения суду были представлены доказательства обратного, в том числе показания свидетелей-очевидцев, видеозапись камер видеонаблюдения, чеки за алкоголь, показания самого водителя в ходе предварительного следствия. Суд назначил наказание в виде 8 лет лишения свободы. Сторона защиты обжаловала приговор, в том числе, в части признания водителя на момент ДТП находящимся в алкогольном опьянении.

Поскольку действующее законодательство не допускает установление применительно к ст.264 УК РФ факта нахождения лица, управляющего транспортным средством, в состоянии опьянения иначе как по результатам освидетельствования и (или) медицинского освидетельствования на состояние опьянения, проведённых в установленном законом порядке либо по результатам судебной экспертизы, проведённой в порядке, предусмотренном УПК РФ, а по данному уголовному делу состояние опьянения водителя установлено на основании иных доказательств, президиум переквалифицировал действия водителя с ч.6 на ч.5 ст.264 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) и назначил ему наказание в виде 6 лет 6 месяцев лишения свободы с лишением права управлять транспортным средством на 2 года.

(ПРИМЕЧАНИЕ 2)

2. Для целей настоящей статьи и статьи 264.1 настоящего Кодекса лицом, находящимся в состоянии опьянения, признается лицо, управляющее транспортным средством, в случае установления факта употребления этим лицом вызывающих алкогольное опьянение веществ, который определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, установленную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, или в случае наличия в организме этого лица наркотических средств или психотропных веществ, а также лицо, управляющее транспортным средством, не выполнившее законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.";

2. Для целей настоящей статьи и статей 263 и 264.1 настоящего Кодекса лицом, находящимся в состоянии опьянения, признается лицо, управляющее транспортным средством, в случае установления факта употребления этим лицом вызывающих алкогольное опьянение веществ, который определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, установленную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, или в случае наличия в организме этого лица наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также лицо, управляющее транспортным средством, не выполнившее законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 328-ФЗ(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 328-ФЗ, от 17.06.2019 N 146-ФЗ)

Нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения1. Нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации1. Нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, -
наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, если оно:
а) совершено лицом, находящимся в состоянии опьянения;
б) сопряжено с оставлением места его совершения, -
наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
(в ред. Федерального закона от 17.06.2019 N 146-ФЗ)

Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ;

1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации  

допустим ли перенос в конституционно значимых целях даты очередных выборов депутатов Государственной Думы, сопряженный с незначительным в месячном выражении уменьшением пятилетнего срока полномочий, на который согласно Конституции Российской Федерации избиралась Государственная Дума текущего созыва?
Положения статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями не исключают возможности однократного изменения федеральным законом 14 даты очередных выборов, ведущего к сокращению реального (фактического) срока полномочий Государственной Думы текущего созыва, при условии, что такое сокращение осуществляется в конституционно значимых целях, заблаговременно, не влечет за собой отступления от разумной периодичности проведения очередных выборов Государственной Думы и непрерывности ее деятельности и является минимально незначительным.

конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации, законов до их подписания Президентом Российской Федерации;

деятельности по защите интересов РФ при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против РФ на основании международного договора РФ, разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека;

СТАЛО

7) в порядке, установленном федеральным конституционным законом, разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации;

суда по правам человека от 4 июля 2013 года «Анчугов и Гладков против России»

Признать исполнение постановления ЕСПЧ от 4 июля 2013 года по делу «Анчугов и Гладков против России» – в части мер общего характера, предполагающих внесение изменений в российское законодательство (и тем самым изменение основанной на нем судебной практики), которые позволяли бы ограничивать в избирательных правах не всех осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, – невозможным, поскольку предписание статьи 32 (часть 3) Конституции Российской Федерации, обладающей верховенством и высшей юридической силой в российской правовой системе, со всей определенностью означает императивный запрет, согласно которому не имеют избирательных прав без каких бы то ни было изъятий все осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы, определенных уголовным законом.

о возможности исполнения в соответствии с Конституцией РФ постановления Европейского суда по правам человека от 31.07.2014 г. по делу "ОАО "НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ "ЮКОС" ПРОТИВ РОССИИ" в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации»

1. Признать невозможным исполнение постановления ЕСПЧ от 31 июля 2014 года по делу «ОАО «Нефтяная компания «ЮКОС» против России», согласно которому вследствие нарушения Россией статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции – в части ретроактивного применения в отношении компании-заявительницы штрафных санкций за 2000 и 2001 годы и исполнительского сбора по этим санкциям, а также в части исполнительного производства, в ходе которого с компании-заявительницы был взыскан непропорциональный по своему характеру исполнительский сбор в размере семи процентов от общей суммы ее задолженности по уплате налогов, пеней и штрафов, – компании-заявительнице был причинен материальный ущерб на общую сумму, включая компенсацию инфляционных потерь, в 1 866 104 634 (один миллиард восемьсот шестьдесят шесть миллионов сто четыре тысячи шестьсот тридцать четыре) евро, которую Россия должна выплатить акционерам данной компании, их правопреемникам и наследникам.

конституционным законом, проверяет конституционность законов субъекта Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

либо Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (по запросу Совета Федерации);

Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № З-2 «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, связанных с его Указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года № 1400 и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года»
не соответствуют части второй статьи 1, части второй статьи 2, статье 3, части второй статьи 4, частям первой и третьей статьи 104, части третьей пункта 11 статьи 1215 , статье 1216 , части второй статьи 1218 , статьям 1651 , 177 Конституции Российской Федерации и служат основанием для отрешения Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина от должности или приведения в действие иных специальных механизмов его ответственности в порядке статьи 12110 или 1216 Конституции Российской Федерации.
7 октября 1993 года Президент Ельцин приостановил деятельность Конституционного Суда.

в соответствии с федеральным конституционным законом, регулирующим проведение референдума РФ;
11) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
12) осуществляет иные полномочия.

общеобязательные правила применимы в деле
разрешаются на основе правового и логического анализа

Вопросы факта

о том, имели ли место те или иные физические события или ментальные состояния
разрешаются на основании исследования и оценки доказательств 

от 01.03.2001 № 67-0 Суд указал, что на объедине­ния граждан (юридических лиц) распространяется закрепленное ч. 2 ст. 46 Конституции РФ право на обжалование в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

опубликования.
3) Иные решения Конституционного Суда Российской Федерации вступают в силу со дня их принятия.

утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.
Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации, не подлежат применению в ином истолковании.
принятие нового нпа, внесение изменений/дополнений в нпа.
являются новым обстоятельством для суда

КС РФ
гражданин Российской Федерации,
не менее 40 лет,
с безупречной репутацией,
имеющий высшее юридическое образование
стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет,
обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

в должности судьи КС РФ - 70 лет.
Судья КС РФ считается вступившим в должность с момента принятия им присяги.

Федерации в течение шести месяцев после его назначения на соответствующую должность Президентом Российской Федерации присваивается высший квалификационный класс судьи.

привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.
Приостановление полномочий судьи КС РФ осуществляется по решению КС РФ, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению.

судьи Конституционного Суда Российской Федерации, установленного КонституциейРоссийской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом; (СФ)
2) достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи; (КС РФ)
3) личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи; (КС РФ)
4) утраты судьей гражданства Российской Федерации; (КС РФ)
5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; (КС РФ)
6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; (СФ)
7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда Российской Федерации, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью; (СФ)
8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин; (СФ)
9) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; (КС РФ)
10) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; (КС РФ)
11) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу; (КС РФ)
12) смерти судьи. (КС РФ)
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи. (КС РФ)