- Главная
- Юриспруденция
- Основы конституционного строя Российской Федерации
Содержание
- 2. УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ: 1.Понятие и принципы основ конституционного строя России. 2.Российская Федерация - демократическое, федеративное, правовое государство
- 3. Вопрос 1. «Понятие и принципы основ конституционного строя России.»
- 4. Основы конституционного строя - это находящаяся под защитой государства система принципов, определяющих и регламентирующих общественные отношения,
- 5. В сфере социальных основ общественного строя в конституциях регулируются социальные отношения, а в многонациональных федеративных государствах
- 6. В некоторых конституциях имеются главы, закрепляющие основные принципы конституционного строя (Италия). Эти же основы закреплены, например,
- 7. 1. Система принципов конституционного строя. Основы организации государственной власти : - народовластие; - федерализм; - верховенство
- 8. Как уже говорилось выше первая глава Конституции закрепляет исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни современного
- 9. В то же время ни одна действующая норма права, независимо от того, где она закреплена -
- 10. Во-первых, знание основ конституционного строя в значительной степени облегчает понимание остальных положений Конституции. Во-вторых, гражданин получает
- 11. Анализируя конституционные положения, важно установить прежде всего связи трех групп норм: 1) регламентирующих деятельность государства и
- 12. Формулируются также принципы федеративного устройства России, закрепляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и
- 13. Примечательно, что в соотношении «государство - человек» поменялись акценты. Если в условиях тоталитарных систем личность обязывалась
- 14. Государство утрачивает свое безраздельное господство и в политической системе общества. Основы конституционного строя закрепляют в Российской
- 15. Вопрос 2. «Российская Федерация - демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления.»
- 16. Конституционный статус государства — это закрепленные в федеральной Конституции конституционно-правовые признаки (характеристики) Российского государства. Каждая из
- 17. Демократическое государство как основа конституционного строя. Государство, организация и деятельность которого направлены на признание и обеспечение
- 18. Федеративный характер государства. Федерация, или федеративное государство, есть государственно-территориальное объединение частей страны в единое целостное государство.
- 19. В самом общем и популярном понимании государство представляет собой аппарат управления делами общества и защиты прав
- 20. Государственные органы тем или иным образом взаимосвязаны и организованы в единое целое. Способы организации государства и
- 21. Имеются государства, в которых высшая власть одновременно принадлежит и монарху, и представительному органу власти, избранному населением.
- 22. В федеративных государствах (США, Германия) субъекты федерации имеют свои собственные полномочия, которые не могут быть изменены
- 23. В противоположность демократии авторитарные режимы - неограниченная монархия, фашизм - характеризуются бесправным положением граждан, их отстранением
- 24. 2. Российское государство представляет собой федерацию, объединяющую 89 субъектов: 21 республику, 6 краев, 49 областей, два
- 25. В таком многонациональном государстве, как Россия, федеративная форма государственного устройства является наиболее оправданной, ибо федерация позволяет
- 26. Принципы федерализма, способствующие демократизации управления государством: - децентрализация власти лишает центральный аппарат государства полной монополии на
- 27. Характерные черты федерализма: 1. Государственная целостность (п. З ст. 5 Конституции РФ); 2. Равноправие и самоопределение
- 28. Народовластие (или демократия - от греч. demokratia - власть народа) в современном понимании это форма государственного
- 29. Референдум является основной формой непосредственной демократии. Вопросы проведения референдума регулирует принятый Государственной Думой 7 июля 1995
- 30. Гражданин РФ, гласит ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от
- 31. б) Представительная демократия есть осуществление власти народом через выборные органы. Эти органы формируются из выбранных народом
- 32. Так, например, 28 июня 1995 года Московская городская Дума приняла Устав города Москвы, в ст. 4
- 33. в) Органы местного самоуправления. Действие этой формы охватывает низовой уровень отношений власти. Управленческая деятельность здесь обладает
- 34. 1) Местный референдум, который может проводиться по вопросам местного значения. 2) Муниципальные выборы - это выборы
- 35. В конечном счете закрепленные Конституцией формы государственной власти соответствуют передовому опыту государственного строительства зарубежных стран, учитывают
- 36. Теории соотношения суверенитета Федерации и ее субъектов.
- 37. Теория разделенного суверенитета представляет учение, исходящее из того, что в федеративном государстве суверенную власть в равной
- 38. Теория несуверенных государств (неограниченного, полного суверенитета), - государство - член сообщества — может существовать как государство,
- 39. Сепаративная - в федеративном объединении государств возможен суверенитет либо федерации, либо ее субъектов. В первом случае,
- 40. После принятия Конституции РФ 1993 г. попытки ограничения суверенитета Федерации ее субъектами выражались провозглашением республиканскими конституциями
- 41. Теория остаточного суверенитета основывается на признании за субъектами федерации всей полноты государственной власти за вычетом предметов
- 42. Федеративное государство основывается на принципах федерализма — такой территориальной организации государства, которая выражена в особом характере
- 43. В качестве принципа конституционного строя государства федерализм выступает и как способ государственного территориального устройства страны, и
- 44. Предметами ведения Федерации являются важнейшие вопросы государственной жизни: организация высших органов власти, внешняя политика, оборона страны,
- 45. Субъекты Российской Федерации не обладают государственным суверенитетом. Действующая Конституция РФ, как и предыдущая, не говорит о
- 46. Всякое федеративное государство (лат.— союз) — это объединение двух или нескольких государственно-территориальных (или национальных) образований (штатов,
- 47. 1) двухуровневой системой органов государственной власти - федеральные органы власти и органы власти субъектов федерации; 2)
- 48. Основные эти признаки присущи федеративному строю России. Территория России состоит из территорий ее субъектов, по статусу
- 49. Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов,
- 50. Принятие Конституции РФ в 1993 г. проходило в сложных условиях. Демократические силы желали укрепления подлинно федеративных
- 51. Конституция закрепила Федерацию, состоящую из 88 равноправных субъектов, из которых 21 — республики, 1 — автономная
- 52. В новых решениях есть значительное позитивное содержание. Во-первых, Конституция приостановила развитие деструктивного национализма в ряде регионов,
- 53. Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следующие: а) Российская Федерация
- 54. Правовое государство как основа конституционного строя Российской Федерации. Тип государства, характеризующийся режимом конституционного правления, развитой правовой
- 55. Содержание и сущность правового государства предполагают развитую систему законодательства, независимый суд, эффективную работу правоохранительных структур в
- 56. Республиканская форма правления или республика (от лат. общественное дело) - форма правления, при которой высшие органы
- 57. Классическую парламентарную форму правления характеризует следующий способ формирования правительства: оно формируется партиями, обладающими большинством в парламенте.
- 58. Для президентской республики характерны следующие особенности: наделение президента полномочиями главы государства и главы исполнительной власти; избрание
- 59. Президент осуществляет свои полномочия при поддержке парламента, особенно в таком центральном вопросе государственной власти, как бюджет»
- 60. Разновидностью республиканской формы правления является парламентарно-президентская, или смешанная республика. При смешанной форме правления власть президента ослаблена
- 61. Вопрос 3. «Содержание политических, социальных и экономических основ конституционного строя.»
- 62. Термин «принцип» (от лат. principium - начало, основа) означает то, что лежит в основе какой-либо совокупности
- 63. Основными принципами Конституции РФ 1993 г. являются : 1. Демократизм. Сущность этого принципа состоит в том,
- 64. 2. Законность. Провозглашение Российской Федерации правовым государством предполагает закрепление в Конституции РФ принципа законности, суть которого
- 65. 3. Равноправие и полноправие граждан. Гарантированность прав и свобод. Этот принцип состоит в признании человека, его
- 66. 4. Гуманизм. В конституционном признании человека высшей ценностью отражен принцип гуманизма, что означает заботу о человеке,
- 67. 5. Государственное единство. Для федеративного многонационального государства решающее значение имеет проведение в Конституции принципа государственного единства.
- 68. 6. Равноправие и самоопределение народов. Принцип государственного единства диалектически сочетается с конституционным принципом равноправия и самоопределения
- 69. 7. Разделение властей. Этот принцип является новым в Российском конституционном законодательстве и закреплен в ст. ст.
- 70. Юридические свойства Конституции. Конституции свойственны признаки, отличающие ее от актов текущего законодательства, которые в государствоведческой науке
- 71. б) прямое действие Конституции на всей территории РФ. Принятие и изменение Конституции РФ, контроль за ее
- 72. д) правовая охрана Конституции обеспечивается с помощью конституционного контроля. ст. 71 Конституции РФ контроль за ее
- 73. Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; несоответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению
- 74. Вопрос 4. «Порядок пересмотра Конституции России и принятия конституционных поправок.»
- 75. Этот порядок установлен в гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции. В нормах данной главы установлен
- 76. В Конституции установлен различный порядок для изменения глав 1,2 и 9 и глав 3-8. Положения глав
- 77. Поправки и изменения к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного
- 78. Конституции занимает существенное место практически во всех Конституциях. Это объясняется ускоряющимся темпом политического, правового, социально-экономического развития
- 79. Прежде всего это выражается в ограничении круга субъектов права вносить предложения о поправках и пересмотре положений
- 80. Порядок пересмотра разных положений Конституции в определенной степени связан со сравнительной юридической силой этих конституционных положений.
- 81. В силу изложенных соображений текст Конституции Российской Федерации разделен на 2 части по порядку внесения в
- 82. Аналогичный порядок рассмотрения предложений о пересмотре гл. 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации в Совете Федерации
- 83. Тогда необходимы голоса не менее 107 членов Совета Федерации и 270 депутатов Государственной Думы. Если такое
- 84. Конституционное Собрание, рассмотрев вопрос о пересмотре положений гл. 1, 2, 9, сначала должно принять одно из
- 85. По-видимому, деятельность и полномочия Конституционного Собрания при этом также прекращаются, по крайней мере до положительного решения
- 86. Вторая группа конституционных поправок относится к гл. 3-8 Конституции. Поскольку в общей форме многие предписания этих
- 87. Конституционный Суд постановил, что в соответствии с рядом статей Конституции поправки к гл. 3-8 принимаются путем
- 88. Закон по этим вопросам пока не издан. Основанием для внесения изменений в ч. 1 ст. 65
- 89. В каждом случае положительного решения вопросов такого рода тоже требуется федеральный конституционный закон. Вопрос о принятии
- 90. Могут возникнуть и вопросы, связанные с нецелесообразностью сохранения шести разных видов конституционно-правового статуса равноправных субъектов Российской
- 91. Часть 2 ст. 137 устанавливает еще более упрощенный порядок внесения поправок в ч. 1 ст. 65
- 93. Скачать презентацию
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:
1.Понятие и принципы основ конституционного строя России.
2.Российская Федерация
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:
1.Понятие и принципы основ конституционного строя России.
2.Российская Федерация
3.Содержание политических, социальных и экономических основ конституционного строя России.
Вопрос 1.
«Понятие и принципы основ конституционного строя России.»
Вопрос 1.
«Понятие и принципы основ конституционного строя России.»
Основы конституционного строя - это находящаяся под защитой государства система
Основы конституционного строя - это находящаяся под защитой государства система
Понятие «основы конституционного строя» является новым для государственного (конституционного) права не только нашего государства, но и конституционного права зарубежных стран. Впервые это понятие формализовано в Конституции Российской Федерации 1993 г., первая глава которой называется «Основы конституционного строя».
Общественный строй (устройство) любого государства характеризуется экономическими, политическими, социальными общественными отношениями, лежащими в основе этого строя.
В сфере экономических основ общественного строя конституции регулируют тип собственности и статус ее отдельных форм, отношения, связанные с производством, обменом, распределением и потреблением материальных и духовных благ, а также принципы руководства и управление экономикой.
В сфере социальных основ общественного строя в конституциях регулируются социальные
В сфере социальных основ общественного строя в конституциях регулируются социальные
В сфере политических основ общественного строя конституции регулируют общественные отношения возникающие и развивающиеся по поводу осуществления государственной власти в обществе через специально создаваемые для этого политические организации (политические партии, общественные движения) которые в совокупности образуют механизм политической власти (политическую систему).
Конституции различных государств по разному закрепляют основы конституционного (общественного) строя. В большинстве конституций нет прямого закрепления этих основ (США, Франция, Великобритания), хотя нормы, закрепляющие основы строя, содержатся в статьях, посвященных регулированию системы высших органов власти, правового положения граждан.
В некоторых конституциях имеются главы, закрепляющие основные принципы конституционного строя (Италия).
В некоторых конституциях имеются главы, закрепляющие основные принципы конституционного строя (Италия).
1. Система принципов конституционного строя. Основы организации государственной власти :
1. Система принципов конституционного строя. Основы организации государственной власти :
- народовластие;
- федерализм;
- верховенство права;
- разделение властей;
- государственный суверенитет;
- принцип, констатирующий, что РФ - часть мирового сообщества.
2. Основы взаимоотношений государства и человека, гражданина, правового статуса гражданина :
- признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью;
- их защита и соблюдение - обязанность государства.
3. Основы организации жизни гражданского общества:
- идеологический и политический плюрализм;
- светский характер государства;
- свобода экономической деятельности;
- многообразие и равноправие различных форм собственности; социальный характер государства.
Как уже говорилось выше первая глава Конституции закрепляет исходные принципы
Как уже говорилось выше первая глава Конституции закрепляет исходные принципы
Основы конституционного строя, закрепленные в гл. 1, составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. А это означает, что другие главы Конституции содержат нормы, развивающие, конкретизирующие исходные принципы, в частности устанавливающие компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, порядок принятия ими властных нормативно-правовых и индивидуальных решений, права и обязанности граждан, иных субъектов права, закрепляющие юридические и другие гарантии реализации основ конституционного строя.
В то же время ни одна действующая норма права, независимо
В то же время ни одна действующая норма права, независимо
Поэтому крайне важно основательно разобраться в положениях гл. 1 и глубоко их усвоить.
Во-первых, знание основ конституционного строя в значительной степени облегчает понимание
Во-первых, знание основ конституционного строя в значительной степени облегчает понимание
Во-вторых, гражданин получает надежные критерии, благодаря которым он может давать верную оценку законам, иным нормативно-правовым актам, действиям должностных лиц, отличать произвол от правовых мер, проводимых в рамках Конституции и законности.
В-третьих, и это самое главное, в тех случаях, когда в действующих законах и иных нормативно-правовых актах отсутствуют необходимые нормы или они противоречат Конституции, гражданин вправе реализовывать свои права, руководствуясь положениями Конституции, и в первую очередь - основами конституционного строя, ибо принцип прямого действия Конституции непосредственно закреплен в ней (ст. 15).
При изучении основ конституционного строя целесообразно не только уяснить содержание отдельных статей этой главы, но и выявить их связи и зависимости, ибо все нормы, все принципы основ конституционного строя органически связаны друг с другом.
Анализируя конституционные положения, важно установить прежде всего связи трех групп норм:
Анализируя конституционные положения, важно установить прежде всего связи трех групп норм:
1) регламентирующих деятельность государства и его органов;
2)определяющих правовое положение личности в Российской Федерации;
3)закрепляющих юридическую силу Конституции и порядок ее изменения.
Основы конституционного строя закрепляют форму государственной власти в Российской Федерации, устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия, определяют пределы действия суверенитета Российской Федерации.
Формулируются также принципы федеративного устройства России, закрепляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации.
Формулируются также принципы федеративного устройства России, закрепляется принцип разделения властей
Формулируются также принципы федеративного устройства России, закрепляется принцип разделения властей
В Конституции получила закрепление новая концепция власти, исходящая из отказа от единой системы Советов народных депутатов как основы государственности.
Вместо Съезда народных депутатов и Верховного Совета на уровне федерального законодательного органа теперь действует Федеральное Собрание - двухпалатный парламент, работающий на профессиональной основе. Система представительных органов субъектов Федерации определяется каждым субъектом самостоятельно. Установлено реальное равноправие всех субъектов Федерации.
Процессы реформирования государственной сферы последовательно распространяются и на сферу взаимоотношений государства и личности, государства и гражданина. При этом личность получает надежную конституционную защиту от любых посягательств на признаваемые международными нормами права человека и гражданина (ст. 2 и 6).
Примечательно, что в соотношении «государство - человек» поменялись акценты. Если
Примечательно, что в соотношении «государство - человек» поменялись акценты. Если
Признание, соблюдение, а также защита прав и свобод человека становятся конституционной обязанностью государства. Следовательно, в любых ситуациях права и свободы личности не могут приноситься в жертву интересам отдельных властных структур. Это, естественно, не означает, что допустима вседозволенность, безответственность поведения личности в обществе. Соблюдение закона, уважение прав и свобод других лиц - одна из основных конституционных обязанностей каждого гражданина России.
Следует обратить внимание и на тот факт, что приоритет прав личности не ограничивается только политической сферой. В гл. «Основы конституционного строя» признаны права личности и в экономической сфере. Сняты многие ограничения, которые имели место на протяжении последних десятилетий и низводили экономический интерес личности до заработной платы, как правило, на государственном предприятии или в государственном учреждении, организации.
Государство утрачивает свое безраздельное господство и в политической системе общества.
Государство утрачивает свое безраздельное господство и в политической системе общества.
Чтобы придать реформам основ конституционного строя необратимый характер и полностью исключить возможность их свертывания с помощью текущего (неконституционного) законодательства или иным способом, в гл. 1 закрепляются верховенство Конституции в системе нормативно-правовых актов. Предусмотрен и особый порядок внесения поправок (изменений и дополнений) в эту главу. Основы конституционного строя могут быть отменены, изменены или дополнены только самим народом в ходе референдума либо специально созываемым для этих целей Конституционным Собранием.
Вопрос 2.
«Российская Федерация - демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской
Вопрос 2. «Российская Федерация - демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской
Конституционный статус государства — это закрепленные в федеральной Конституции конституционно-правовые
Конституционный статус государства — это закрепленные в федеральной Конституции конституционно-правовые
Демократическое государство как основа конституционного строя. Государство, организация и деятельность
Демократическое государство как основа конституционного строя. Государство, организация и деятельность
Федеративный характер государства. Федерация, или федеративное государство, есть государственно-территориальное объединение
Федеративный характер государства. Федерация, или федеративное государство, есть государственно-территориальное объединение
Статья 1 имеет основополагающее значение. В ней устанавливаются форма государственной власти в Российской Федерации и, соответственно, режим политической, экономической и иной свободы личности в обществе. Однако понять содержание этой статьи можно, лишь имея четкое представление о том, что такое государство, из каких компонентов оно состоит и в каких формах может проявлять и проявляет свою власть.
В самом общем и популярном понимании государство представляет собой аппарат
В самом общем и популярном понимании государство представляет собой аппарат
1) представительные (законодательные) органы власти;
2) главу государства - президента;
3) правительство, министерства и иные органы управления;
4) правоохранительные органы: суд, прокуратуру, полицию;
5) армию и разведку;
6) исправительно-трудовые учреждения для лиц, отбывающих наказание.
Государственные органы тем или иным образом взаимосвязаны и организованы в
Государственные органы тем или иным образом взаимосвязаны и организованы в
Форма правления характеризуется способами образования высших органов государственной власти, порядком распределения между ними полномочий.
Различают две основные формы правления: монархию и республику.
При монархии высшая власть в государстве принадлежит одному лицу - монарху, унаследовавшему престол или избранному пожизненно.
При республиканской форме правления высшую государственную власть осуществляет выборный орган (парламент, сенат), избранный населением на определенный срок, как правило, в ходе прямых и тайных выборов.
Имеются государства, в которых высшая власть одновременно принадлежит и монарху,
Имеются государства, в которых высшая власть одновременно принадлежит и монарху,
Форма государственного устройства понимается как способ распределения государственной власти между ее центральными органами и органами власти отдельных территорий страны. Выделяются две формы государственного устройства: унитарная и федеративная.
В унитарных (единых) государствах, к числу которых относятся Франция, Швеция, Финляндия, центральные органы государственной власти определяют полномочия органов власти на местах.
В федеративных государствах (США, Германия) субъекты федерации имеют свои собственные
В федеративных государствах (США, Германия) субъекты федерации имеют свои собственные
Способы осуществления государственной власти по отношению к гражданам, их объединениям, формы и методы участия населения в делах государства охватываются понятием политического режима. Многовековая история государства знает два основных вида такого режима: демократический и авторитарный.
Для демократического режима характерны широкое участие населения в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, широкий спектр политических свобод граждан, режим законности, охрана прав и законных интересов граждан и др.
В противоположность демократии авторитарные режимы - неограниченная монархия, фашизм -
В противоположность демократии авторитарные режимы - неограниченная монархия, фашизм -
Конституционное закрепление Российской Федерации как федеративной демократической республики означает следующее.
1. В стране действует республиканская форма правления. Все граждане России имеют право участвовать в формировании законодательной власти Российской Федерации - Федерального Собрания, а также избирать главу государства - Президента Российской Федерации
Республиканская форма правления предоставляет широкие возможности для реального воплощения принципа народовластия, наиболее полного и последовательного отстаивания интересов большинства россиян высшими органами власти, сформированными самим населением.
2. Российское государство представляет собой федерацию, объединяющую 89 субъектов: 21
2. Российское государство представляет собой федерацию, объединяющую 89 субъектов: 21
В таком многонациональном государстве, как Россия, федеративная форма государственного устройства
В таком многонациональном государстве, как Россия, федеративная форма государственного устройства
Принцип федерализма в государственном устройстве России.
Принцип означает сочетание самоопределения этносов(народов), их равноправие с суверенитетом российского народа в целом.
Самоопределение народов - это их верховенство и независимость в решении вопросов своей внутренней жизни и взаимоотношений с другими народами.
Равноправие народов - это равенство прав народов во всех вопросах государственного строительства, защиты национальной культуры, развитии национального языка и т.д.
Выражается в создании различных форм государственности народов РФ -республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов, преобразовании одних форм в другие.
Принципы федерализма, способствующие демократизации управления государством:
- децентрализация власти лишает центральный
Принципы федерализма, способствующие демократизации управления государством:
- децентрализация власти лишает центральный
- субъектами РФ наряду с национально - государственными образованиями признаются края, области, города федерального значения ( т.е. РФ построена на сочетании территориальных с национально-территориальными началами добровольного объединения ее субъектов).
Характерные черты федерализма:
1. Государственная целостность (п. З ст. 5 Конституции РФ);
2.
Характерные черты федерализма:
1. Государственная целостность (п. З ст. 5 Конституции РФ);
2.
3. Единство системы государственной власти( п. З ст. 5 Конституции РФ);
4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ ( п. З ст. 5 Конституции РФ);
5. Равноправие органов государственной власти субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти ( п.4. ст. 5 Конституции РФ).
6. Российская Федерация - демократическое государство. Россиянам предоставляются все известные современной политико-правовой практике формы участия населения в делах государства и формировании его органов, свобода слова, митингов, шествий и демонстраций и иные политические права В стране принимаются меры к реальному осуществлению каждым гражданином предоставленных ему прав и укреплению законности и правопорядка.
Народовластие (или демократия - от греч. demokratia - власть народа)
Народовластие (или демократия - от греч. demokratia - власть народа)
Под народным суверенитетом в конституционном праве понимается полновластие народа, то есть обладание народом социально-экономическими и политическими средствами для реального участия народа в управлении делами общества и государства
а) Непосредственная (прямая) демократия - это прямое волеизъявление народа или его части, непосредственное решение им вопросов государственной или общественной жизни или выражение мнения по этим вопросам.
Конституция РФ, закрепив положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ, устанавливает «Высшим непосредственньм выражением власти народа является референдум и свободные выборы»(п. З ст. 3 Конституции РФ).
Референдум является основной формой непосредственной демократии. Вопросы проведения референдума регулирует
Референдум является основной формой непосредственной демократии. Вопросы проведения референдума регулирует
В референдуме участвуют все граждане РФ, достигшие 18 лет и имеющие право голоса согласно законодательству. Является недопустимьм и наказывается по закону какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав граждан на участие в референдуме. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательньм, не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории РФ и может быть отменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ.
Выборы - другая форма высшего непосредственного волеизъявления многонационального народа РФ. На основе норм избирательных законов в РФ замещается должность Президента Российской Федерации, формируются законодательные (представительные) органы государственной власти, образуются органы местного самоуправления.
Гражданин РФ, гласит ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях
Гражданин РФ, гласит ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях
Гражданин РФ, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие гражданам в реализации избирательных прав.
Указывая формы непосредственной демократии необходимо упомянуть такие ее формы, которые не имеют общеобязательного значения, носят консультативный, совещательный характер : митинги, шествия, демонстрации, сходы, пикетирования, обращения, обсуждения.
б) Представительная демократия есть осуществление власти народом через выборные органы.
б) Представительная демократия есть осуществление власти народом через выборные органы.
Реальное народовластие невозможно без демократической системы формирования представительных органов, поэтому особое место в Конституции и конституционном праве отводиться избирательной системе.
Особенность форм народовластия в РФ заключается в том, что наше государство является федерацией. Следовательно существует два уровня непосредственной демократии и представительной : федеральный и субъекта федерации.
Так, например, 28 июня 1995 года Московская городская Дума приняла
Так, например, 28 июня 1995 года Московская городская Дума приняла
В Уставе учитывается особенности статуса Москвы как города Российской Федерации, столицы РФ и субъекта РФ. Поэтому во исполнение требований ст. 11, 32 и 131 Конституции РФ и Устава устанавливается двойной статус представительного органа власти города Москвы. Правовое положение этого органа характеризуется тем, что он одновременно является органом городского(местного) самоуправления и органом государственной власти субъекта РФ. Таким органом является выборный орган - Московская городская Дума.
в) Органы местного самоуправления.
Действие этой формы охватывает низовой уровень
в) Органы местного самоуправления.
Действие этой формы охватывает низовой уровень
Конституция РФ подчеркивает негосударственную природу местного самоуправления : «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»(ст. 12).
В главе IV ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года закреплены следующие формы прямого волеизъявления граждан и. другие формы осуществления местного самоуправления:
1) Местный референдум, который может проводиться по вопросам местного значения.
1) Местный референдум, который может проводиться по вопросам местного значения.
3) Собрания(сходы) граждан, проводимые для решения вопросов местного значения.
4) Народная правотворческая инициатива.
5) Обращения граждан в органы местного самоуправления.
6) Возможность осуществления территориального общественного самоуправления и других форм участия населения в осуществлении местного самоуправления (речь идет о самоорганизации граждан на части территории муниципального образования - территории поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и др. -для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления
В конечном счете закрепленные Конституцией формы государственной власти соответствуют передовому
В конечном счете закрепленные Конституцией формы государственной власти соответствуют передовому
Принципиально важным является конституирование государства Российской Федерации в качестве правового. Далеко не все конституции развитых демократических государств содержат подобные положения. Однако признание Российского государства правовым на сегодняшний день надлежит рассматривать не как реальность, свершившийся факт, а как одну из первостепенных задач, которые предстоит решить в ходе реформирования России и создания процветающего общества.
Теории соотношения суверенитета Федерации и ее субъектов.
Теории соотношения суверенитета Федерации и ее субъектов.
Теория разделенного суверенитета представляет учение, исходящее из того, что в
Теория разделенного суверенитета представляет учение, исходящее из того, что в
Сходна с теорией разделенного суверенитета дуалистическая теория, обоснованная российским государствоведом начала XX в. А. Ященко («Теория федерализма»), согласно этой теории, в федеративном государстве центральная и местные власти находятся не рядом друг с другом, а друг в друге. При этом следует различать власть субъектов федерации, не обладающих полнотой государственного суверенитета, но участвующих в образовании общего суверенитета; центральную власть союза, которая также не обладает полнотой государственного суверенитета, но тоже участвует в образовании общего суверенитета; и, наконец, общегосударственную власть, представляющую федеративное государство во всей его целостности. Последняя власть суверенна и образуется из согласованного решения местных и центральных властей.
Теория несуверенных государств (неограниченного, полного суверенитета), - государство - член
Теория несуверенных государств (неограниченного, полного суверенитета), - государство - член
Теория участия - истинно государственный характер имеет федерация, единственно суверенное государство. Субъекты федерации, согласно данной теории, участвуют в образовании суверенной воли федеративного государства и таким образом содействуют образованию федерального суверенитета. Этим принципом субъекты федерации отличаются от самоуправляющихся провинций унитарного государства.
Сепаративная - в федеративном объединении государств возможен суверенитет либо федерации,
Сепаративная - в федеративном объединении государств возможен суверенитет либо федерации,
После принятия Конституции РФ 1993 г. попытки ограничения суверенитета Федерации
После принятия Конституции РФ 1993 г. попытки ограничения суверенитета Федерации
Теория остаточного суверенитета основывается на признании за субъектами федерации всей
Теория остаточного суверенитета основывается на признании за субъектами федерации всей
Федеративное государство основывается на принципах федерализма — такой территориальной организации
Федеративное государство основывается на принципах федерализма — такой территориальной организации
Федерализм выполняет две главные функции:
1) децентрализация власти посредством ее разделения по вертикали
2) интеграция территориальных сообществ, т.е. собирает воедино входящие в его состав территории, придавая им качество целостного образования -государства.
В качестве принципа конституционного строя государства федерализм выступает и как
В качестве принципа конституционного строя государства федерализм выступает и как
Признание России федеративным государством означает, что в Российской Федерации национальный вопрос и вопрос о территориально-политической организации общества и государства, разграничении предметов ведения между федеральным центром и составляющими его частями (субъектами) решается на основе принципа федерализма. Субъекты РФ имеют собственную территорию, конституции или уставы и органы власти — все это обеспечивает в пределах предоставленных им прав высокую степень независимости.
Предметами ведения Федерации являются важнейшие вопросы государственной жизни: организация высших
Предметами ведения Федерации являются важнейшие вопросы государственной жизни: организация высших
Субъекты Российской Федерации не обладают государственным суверенитетом. Действующая Конституция РФ,
Субъекты Российской Федерации не обладают государственным суверенитетом. Действующая Конституция РФ,
Всякое федеративное государство (лат.— союз) — это объединение двух или нескольких
Всякое федеративное государство (лат.— союз) — это объединение двух или нескольких
Федеративные государства характеризуются следующими юридическими признаками:
1) двухуровневой системой органов государственной власти - федеральные органы власти и
1) двухуровневой системой органов государственной власти - федеральные органы власти и
2) наличием федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации;
3) принципом бикамерализма в построении союзного парламента (двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат, как правило верхняя, представляет интересы субъектов федерации);
4) верховенство федерального права;
5) непризнанием за субъектами федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми его признаками);
6) финансовой зависимостью субъектов от федеральной власти — субъекты лишены реальной финансовой власти, права чеканить монету, эмиссии банковских билетов и других денежных знаков (таким образом создается механизм подчинения центральной властью субъектов федерации);
7) принципом двойного гражданства;
8) отсутствием у субъектов федерации права сецессии, т.е. выхода из состава федерации (такое право за субъектом федерации не признает ни одна из современных конституций федеративных государств).
Основные эти признаки присущи федеративному строю России. Территория России состоит
Основные эти признаки присущи федеративному строю России. Территория России состоит
Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что
Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что
Понятию «федерация» противостоит понятие «унитарное государство», т. е. такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают только местное самоуправление. Эта форма государственного устройства тоже имеется в Российской Федерации — унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики — субъекты Федерации
Принятие Конституции РФ в 1993 г. проходило в сложных условиях.
Принятие Конституции РФ в 1993 г. проходило в сложных условиях.
Конституция закрепила Федерацию, состоящую из 88 равноправных субъектов, из которых
Конституция закрепила Федерацию, состоящую из 88 равноправных субъектов, из которых
В новых решениях есть значительное позитивное содержание. Во-первых, Конституция приостановила
В новых решениях есть значительное позитивное содержание. Во-первых, Конституция приостановила
Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст.
Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст.
а) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Федерации;
б) республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты — устав и законодательство;
в) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;
г) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.
Правовое государство как основа конституционного строя Российской Федерации. Тип государства,
Правовое государство как основа конституционного строя Российской Федерации. Тип государства,
Как конституционная характеристика государственного строя России правовое государство предполагает наличие правовой демократической формы организации и публичной власти, обеспечивающей свободы гражданского общества и автономию личности, защиту ее прав и свобод. Правовое государство основывается на демократической государственности, государственная власть связана правом, законом, ответственностью перед населением, подчинением интересам и приоритетам гражданского общества и отдельной личности.
Содержание и сущность правового государства предполагают развитую систему законодательства, независимый
Содержание и сущность правового государства предполагают развитую систему законодательства, независимый
Республиканская форма правления или республика (от лат. общественное дело) -
Республиканская форма правления или республика (от лат. общественное дело) -
Конституция РФ (ст. 1), закрепляя республиканскую форму правления, не конкретизирует вид (модель) данной формы правления. Как известно из мировой практики, республиканская форма правления - республика подразделяется на: 1) парламентарную республику; 2) президентскую республику; 3) смешанную, парламентарно-президентскую республику.
Парламентарная республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, принадлежностью исполнительной власти правительству, ответственному перед формирующим его парламентом. Главная отличительная особенность парламентарной республики — это провозглашение принципа политической ответственности правительства перед парламентом.
Классическую парламентарную форму правления характеризует следующий способ формирования правительства: оно
Классическую парламентарную форму правления характеризует следующий способ формирования правительства: оно
В этом случае возможны следующие два варианта: 1) либо правительство уходит в отставку; 2) либо предлагает президенту распустить парламент и назначить новые выборы. В парламентарной республике президент— номинальный глава государства. Его статус может быть выражен формулой: «царствует, но не правит» (сходство с монархом при конституционной монархии - налицо). Президент может при этом наделяться различным объемом полномочий. Однако принимаемые им решения приобретают юридическую силу при условии их контрассигнации, т.е. требуют скрепления подписью главы правительства или соответствующего министра. Специфичен порядок избрания президента. Его избирает парламент либо расширенная коллегия, в которую включаются и члены правительства. Так, в Италии означенная коллегия состоит из членов парламента и представителей от законодательных собраний областей.
Для президентской республики характерны следующие особенности: наделение президента полномочиями главы
Для президентской республики характерны следующие особенности: наделение президента полномочиями главы
Президент осуществляет свои полномочия при поддержке парламента, особенно в таком
Президент осуществляет свои полномочия при поддержке парламента, особенно в таком
Разновидностью республиканской формы правления является парламентарно-президентская, или смешанная республика. При
Разновидностью республиканской формы правления является парламентарно-президентская, или смешанная республика. При
Специалисты по конституционному праву, политики относят Российскую Федерацию либо к президентской, либо к смешанной (президентско - парламентарной) республиканской форме правления. В действительности Российская Федерация характеризуется, скорее всего, квазипрезидентской или квазисмешанной формой правления
Вопрос 3.
«Содержание политических, социальных и экономических основ конституционного строя.»
Вопрос 3.
«Содержание политических, социальных и экономических основ конституционного строя.»
Термин «принцип» (от лат. principium - начало, основа) означает то,
Термин «принцип» (от лат. principium - начало, основа) означает то,
Под принципами конституции в юридической науке понимаются основополагающие идеи и положения, определяющие наиболее существенные черты, качественные свойства Конституции как Основного Закона государства.
Конституция регулирует наиболее важные общественные отношения, ее нормы являются исходными для всех иных отраслей правовой системы. Поэтому и конституционные принципы являются основополагающими принципами для всех отраслей права.
Основными принципами Конституции РФ 1993 г. являются :
1. Демократизм.
Сущность
Основными принципами Конституции РФ 1993 г. являются :
1. Демократизм.
Сущность
Конституция ввела систему местного самоуправления, которое осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы самоуправления (ст. 130).
2. Законность.
Провозглашение Российской Федерации правовым государством предполагает закрепление в Конституции
2. Законность.
Провозглашение Российской Федерации правовым государством предполагает закрепление в Конституции
Принцип законности нашел свое закрепление и в нормах главы 7 Конституции РФ, устанавливающей систему органов власти, принципы их организации и деятельности.
3. Равноправие и полноправие граждан. Гарантированность прав и свобод.
Этот принцип
3. Равноправие и полноправие граждан. Гарантированность прав и свобод.
Этот принцип
Рассматривая содержание принципа равноправия граждан, следует подчеркнуть, что речь идет о юридическом равенстве, предоставлении каждому равных юридических возможностей пользоваться правами и свободами. Фактическое равенство невозможно, в силу целого ряда причин объективного и субъективного порядка. Конституция РФ гарантирует гражданам возможность реализации прав и свобод. Как установлено в ст. 2 Конституции РФ «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Конкретные гарантии реализации прав о свобод содержатся в нормах второй главы Конституции РФ.
4. Гуманизм.
В конституционном признании человека высшей ценностью отражен принцип гуманизма,
4. Гуманизм.
В конституционном признании человека высшей ценностью отражен принцип гуманизма,
Это проявляется в положениях : ст. 17, провозглашающей не отчуждаемость прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения ; ст. 20 - право каждого на жизнь; ст. 21 - охране достоинства личности, запрет пыток, насилия ; ст. 22 - право на свободу и личную неприкосновенность; ст. 42 - право на благоприятную окружающую среду и т.д.
5. Государственное единство.
Для федеративного многонационального государства решающее значение имеет проведение
5. Государственное единство.
Для федеративного многонационального государства решающее значение имеет проведение
6. Равноправие и самоопределение народов.
Принцип государственного единства диалектически сочетается с
6. Равноправие и самоопределение народов.
Принцип государственного единства диалектически сочетается с
Этот принцип обусловлен многонациональным характером России и ее федеративным устройством. Этот принцип закреплен : в Преамбуле Конституции РФ; в ст. 5 - устанавливающей перечень субъектов федерации и указывающий, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты равноправны; ст. 73 закрепляющей, что вне пределов ведения федерации и совместного ведения федерации и субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти; ст. 66 Конституции РФ определяет, что статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом; ст. 69, которая устанавливает, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов.
7. Разделение властей.
Этот принцип является новым в Российском конституционном
7. Разделение властей.
Этот принцип является новым в Российском конституционном
8. Идеологическое многообразие, многопартийность. В связи с коренными преобразованиями в общественной жизни Конституция РФ закрепляет в своем содержании неизвестный ранее законодательству России принцип идеологического многообразия и многопартийности.
Согласно ст. 13 Конституции РФ никакая идеология в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом.
Юридические свойства Конституции.
Конституции свойственны признаки, отличающие ее от актов текущего
Юридические свойства Конституции.
Конституции свойственны признаки, отличающие ее от актов текущего
а) верховенство в системе законодательных актов государства. В Конституции РФ содержатся основные начала всех иных законодательных актов, всех отраслей права. В самом тексте Конституции РФ 1993 г. содержится отсылка к 14 федеральным конституционным законам и к более 40 федеральным законам.
Данные свойства придают Конституции высшую юридическую силу, что нашло свое закрепление в ст. 15 Конституции РФ. В случае коллизии между требованиями Конституции и других нормативно-правовых актов, действует конституционная норма, а акт ей противоречащий, подлежит изменению или отмене. Так ст. 85 Конституции РФ предоставляет Президенту РФ право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ до решения этого вопроса соответствующим судом,
б) прямое действие Конституции на всей территории РФ.
Принятие и
б) прямое действие Конституции на всей территории РФ.
Принятие и
в) на ее нормах и принципах базируется все текущее законодательство как федерации, так и ее субъектов.
Принятие новой Конституции влечет за собой коренную переработку всех отраслей законодательства. Вместе с тем .существует и обратная связь, которая заключается в воздействии отраслевого законодательства на содержание Конституции.
г) особый порядок ее принятия или изменения.
Этот порядок установлен в гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции. В нормах данной главы установлен перечень субъектов, наделенных правом вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции . В Конституции установлен различный порядок для изменения глав 1, 2 и 9 и глав 3-8. Положения глав 1, 2 и 9 вообще не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Поправки и изменения к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона.
д) правовая охрана Конституции обеспечивается с помощью конституционного контроля.
ст. 71
д) правовая охрана Конституции обеспечивается с помощью конституционного контроля.
ст. 71
- особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту РФ, который как глава государства является гарантом Конституции; обязанность соблюдать и защищать Конституцию входит в содержание присяги Президента.
- в целях защиты Конституции РФ формируется Конституционный Суд РФ.
Его судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный суд по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, 1/5 их членов, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации разрешает вопросы о соответствии Конституции Российской Федерации законодательных и других правовых актов, перечень которых дан в статье 125 Конституции РФ.
Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции; проверяет конституционность законов по жалобам граждан и запросов судов; дает толкование Конституции РФ.
Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; несоответствующие Конституции
Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; несоответствующие Конституции
В решении задач конституционного контроля участвуют и другие органы законодательной власти - Верховный Суд РФ, Прокуратура РФ в пределах их компетенции, установленной законодательством.
Вопрос 4.
«Порядок пересмотра Конституции России и принятия
конституционных поправок.»
Вопрос 4.
«Порядок пересмотра Конституции России и принятия
конституционных поправок.»
Этот порядок установлен в гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр
Этот порядок установлен в гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр
В Конституции установлен различный порядок для изменения глав 1,2 и
В Конституции установлен различный порядок для изменения глав 1,2 и
Поправки и изменения к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в
Поправки и изменения к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Конституции занимает существенное место практически во всех Конституциях. Это объясняется
Конституции занимает существенное место практически во всех Конституциях. Это объясняется
Наряду с этим существует и необходимость в обеспечении стабильности Конституции, в том, чтобы, насколько возможно, решать возникающие проблемы этого рода с помощью толкования Конституции, издания конституционных и текущих федеральных законов и т.д. Именно поэтому Конституция Российской Федерации 1993 г. устанавливает ряд гарантий конституционной стабильности. Она предусматривает довольно сложный порядок внесения поправок в Конституцию и тем более ее пересмотра.
Прежде всего это выражается в ограничении круга субъектов права вносить
Прежде всего это выражается в ограничении круга субъектов права вносить
Это не значит, что граждане совершенно отстранены от возможности постановки этого вопроса. Они могут ее осуществить через своих представителей в Совете Федерации и Государственной Думе, через Президента и Правительство, осуществляя свое конституционное право (ст. 33) обращаться индивидуально и коллективно в государственные органы. Но даже отдельные депутаты не обладают правом такой специальной законодательной инициативы: его имеют только группы в составе не менее 20 процентов состава одной из палат (т.е. 36 членов Совета Федерации, 90 депутатов Государственной Думы). Этого права не имеет и исполняющий обязанности Президента Российской Федерации; ему это запрещает (наряду с некоторыми другими действиями) ст. 92 Конституции Российской Федерации.
Порядок пересмотра разных положений Конституции в определенной степени связан со
Порядок пересмотра разных положений Конституции в определенной степени связан со
На второй ступени по юридической силе находятся положения гл. 2 («Права и свободы человека и гражданина»), которые не могут противоречить положениям гл. 1, но, согласно ст. 18, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Это ставит гл. 2 по ее юридической силе выше всех следующих глав, кроме гл. 9. Последняя содержит правила о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Это не должно делаться в обычном порядке. Поэтому в ч. 1 ст. 16 и в ст. 64 установлено, что положения соответственно гл. 1 и гл. 2 не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном настоящей Конституцией, о чем говорится также в ч. 1 ст. 135.
В силу изложенных соображений текст Конституции Российской Федерации разделен на
В силу изложенных соображений текст Конституции Российской Федерации разделен на
Часть 1 ст. 135 запрещает Федеральному Собранию пересматривать положения гл. 1, 2 и 9 Конституции. Они для него неприкосновенны. Единственное, что палаты Федерального Собрания могут сделать в этом смысле, - отклонить предложения о пересмотре положений этих трех глав или дать им дальнейшее движение за пределами Федерального Собрания, согласно ч. 2 этой статьи.
По-видимому, любое предложение о полном пересмотре Конституции Российской Федерации, если оно затрагивает также статьи гл. 1, 2, 9, должно рассматриваться в том же порядке, как и предложения о поправках и пересмотре положений только этих трех глав.
Порядок рассмотрения данного вопроса в Государственной Думе предусмотрен ее Регламентом в его ст. 128. Предложение должно содержать проект нового или измененного текста этих глав или их отдельных статей, частей, пунктов с обоснованием содержащихся в нем изменений, дополнений и поправок. Совет Государственной Думы направляет это предложение на заключение Комитета Думы по законодательству и судебно-правовой реформе. Затем Совет Думы включает данный вопрос в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой.
Аналогичный порядок рассмотрения предложений о пересмотре гл. 1, 2, 9
Аналогичный порядок рассмотрения предложений о пересмотре гл. 1, 2, 9
Федеральное Собрание может только отклонить или поддержать предложение о пересмотре положений гл. 1, 2, 9 Конституции. Поддержать инициативу этого рода, упомянутую в ч. 1, оно может квалифицированным большинством, как минимум, 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. По-видимому, это значит, что необходимо 60 процентов полного состава обеих палат, вместе взятых. Это 178 членов Совета Федерации и 450 депутатов Государственной Думы; вместе они составляют 628 человек. 3/5 от этого числа 377 голосов - нужны, чтобы Федеральное Собрание поддержало предложение о пересмотре положений названных трех глав. Если же это «и» не следует понимать буквально, возможен и другой вариант, когда решение принимается установленным большинством голосов раздельно по палатам.
Тогда необходимы голоса не менее 107 членов Совета Федерации и
Тогда необходимы голоса не менее 107 членов Совета Федерации и
Если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Решение Федерального Собрания поддержать предложение требуемым большинством голосов может означать и созыв Конституционного Совещания, но может этого и не означать. Это должно быть решено в федеральном конституционном законе о Конституционном Собрании, как и ряд других вопросов.
Такого закона пока нет, но по крайней мере один его проект имеется в Государственной Думе. Этот закон должен определить: кем созывается Конституционное Собрание? В каком порядке оно образуется? Каков его количественный состав? Является ли оно однопалатным или двухпалатным в связи с необходимостью отразить конституционную волю как равноправных граждан, так и равноправных субъектов Российской Федерации? Должно ли оно и может ли на время своей работы заменить Федеральное Собрание, взяв на себя и его работу, или может существовать и действовать наряду с ним? Кто должен назначать выборы в Конституционное Собрание? Как оно должно быть организовано? Каков должен быть порядок его деятельности?
Конституционное Собрание, рассмотрев вопрос о пересмотре положений гл. 1, 2,
Конституционное Собрание, рассмотрев вопрос о пересмотре положений гл. 1, 2,
Проект новой Конституции России должен быть рассмотрен Конституционным Собранием. В соответствии со ст. 135 его дальнейшее продвижение может иметь три варианта.
В первом варианте Конституционное Собрание отклоняет его и решает вопрос о том, продолжать ли работу над проектом или считать вопрос закрытым.
Во втором варианте Конституционное Собрание принимает новую Конституцию большинством в 2/3 голосов от общего числа его членов, вводит ее в действие и этим прекращается его деятельность и правомочия.
В третьем варианте, если простое большинство состава Собрания за принятие этого проекта, но двух третей голосов, необходимых для его принятия, набрать не удается, Конституционное Собрание выносит проект новой Конституции на всенародное голосование.
По-видимому, деятельность и полномочия Конституционного Собрания при этом также прекращаются,
По-видимому, деятельность и полномочия Конституционного Собрания при этом также прекращаются,
Условия проведения всенародного голосования требуют для принятия новой Конституции участия в нем более половины общего числа избирателей, если не более половины из них проголосовали за нее.
А как быть, если проект отклонен всенародным голосованием или оно не состоялось из-за добровольной неявки граждан на голосование? По-видимому, федеральный конституционный закон должен урегулировать, считается ли при этом вопрос решенным и снятым с обсуждения. Или оно должно продолжаться в прежнем составе Конституционного Собрания? Или, наконец, следует произвести перевыборы Конституционного Собрания, возложив на его новый состав разработку нового проекта? На все эти вопросы должен ответить будущий закон.
Вторая группа конституционных поправок относится к гл. 3-8 Конституции. Поскольку
Вторая группа конституционных поправок относится к гл. 3-8 Конституции. Поскольку
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации обнаружила неопределенность в понимании ст. 136, в связи с чем обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о ее толковании.
Конституционный Суд постановил, что в соответствии с рядом статей Конституции
Конституционный Суд постановил, что в соответствии с рядом статей Конституции
Кроме того, Конституционный Суд постановил, что законодатель вправе урегулировать: порядок направления принятых Федеральным Собранием поправок к гл. 3-8 Конституции для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов Российской Федерации; порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения этих поправок; вопрос о том, каким способом одобренная поправка учитывается в конституционном тексте.
Закон по этим вопросам пока не издан.
Основанием для внесения
Закон по этим вопросам пока не издан.
Основанием для внесения
Вопросы об образовании в составе Российской Федерации ее новых субъектов возникают на практике. Так, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области активно обсуждается вопрос об их объединении в один субъект Российской Федерации. Другим примером может служить выделение Ингушетии из состава Чечено-Ингушской Республики и образование Ингушской Республики в составе Российской Федерации.
Вопрос об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации неоднократно возникал и решался тем или иным образом. Незадолго до принятия Конституции 1993 г. произошло преобразование некоторых автономных областей в республики в составе Российской Федерации (Адыгея, Алтай), подтвержденное Конституцией. Вопрос о своем преобразовании в республики ставился, например, в Чукотском автономном округе, в Свердловской области; вопрос был решен отрицательно
В каждом случае положительного решения вопросов такого рода тоже требуется
В каждом случае положительного решения вопросов такого рода тоже требуется
Вопрос о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта извне границ ее состава на практике не возникал. Иногда политические организации, деятели и даже государственные органы отдельных субъектов федерации (например, Чечни) ставили вопрос в обратном смысле - о выходе из состава Российской Федерации. Но Конституция Российской Федерации, упоминая о возможности вступления в состав Российской Федерации нового субъекта, не предусматривает возможности отделения от нее.
Могут возникнуть и вопросы, связанные с нецелесообразностью сохранения шести разных
Могут возникнуть и вопросы, связанные с нецелесообразностью сохранения шести разных
Часть 2 ст. 137 устанавливает еще более упрощенный порядок внесения
Часть 2 ст. 137 устанавливает еще более упрощенный порядок внесения
В связи с этим, по мнению Государственной Думы, обнаружилась неопределенность в том, какой орган и каким правовым актом уполномочен решить вопрос о включении в ч. 1 ст. 65 нового наименования субъекта Российской Федерации. Дума обратилась по этому поводу в Конституционный Суд с запросом о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции.
Конституционный Суд 28 ноября 1995 г., рассмотрев это дело, постановил, что изменения наименования субъектов Российской Федерации включаются в текст ст. 65 Конституции указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта федерации, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент использует полномочия, предоставленные ему ч. 1 ст. 85 Конституции (согласительные процедуры и т.п.).